淺析新會計制度下事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

許琛

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位生產(chǎn)創(chuàng)造的重要保障，新的會計制度隨經(jīng)濟發(fā)展而更新出現(xiàn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理亦面臨新方式新思維。本文著眼于新制度的變化，采用文獻分析、對比分析等研究方法，確定新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理人員業(yè)務能力薄弱、管理制度不健全、會計核算不規(guī)范等困境，明確提出加強管理人員能力，界定權(quán)責、更新固定資產(chǎn)核算管理方式以及資產(chǎn)管理信息化建設等路徑。

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

2013年財政部在原有的會計制度上進行修訂，頒布新的《事業(yè)單位會計制度》。根據(jù)新制度，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指該單位所有的單位價值范圍大于一千元，且大于一年使用期限的實物資產(chǎn)，同時價值不達但年限滿足的大批量實務資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)。另外，新會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類和核算等方面形式均做出調(diào)整。新會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式造成深刻的影響，在這一制度下，事業(yè)單位必須對固定資產(chǎn)的管理加以重視，并促進原有管理模式的改革，加強管理建設，只有如此才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

事業(yè)單位資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)核算、采購、申報等諸多內(nèi)容，而新會計制度下，企業(yè)的采購入賬、核算科目使用、績效考核等方式發(fā)生變化：基于捐贈或投資而增加的且難以用合同、發(fā)票證明原始價值的固定資產(chǎn)，即以同類市場價格為價值入賬；新購入的固定資產(chǎn)應在其預計使用年限計提基礎上計提其折扣，且不應考慮預計殘值。在核算科目上，為了反映資產(chǎn)折舊價值，無論是無形還是固定資產(chǎn)，都應增加“累計折舊”和“累計攤銷”科目。同時新制度也將固定資產(chǎn)管理工作納入績效考核范圍。新制度的施行無疑可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當然對于事業(yè)單位的管理水平也有了更高的要求，目前在新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要面臨四大困境：

其一，管理意識淡薄，管理人員業(yè)務能力較弱。目前，普遍事業(yè)單位的管理者在管理意識上比較薄弱，這就導致其不能深入地理解管理制度和新會計制度的內(nèi)涵，無法更好地進行統(tǒng)籌管理，比如對職位更換調(diào)整時的資產(chǎn)移交管理不夠細致等，這為資產(chǎn)的安全性埋下隱患；而不具備較高業(yè)務能力的管理人員則可能會因為專業(yè)素養(yǎng)和知識的欠缺無法準確審核固定資產(chǎn)，從而造成賬目與實際價值不匹配的結(jié)果。

其二，事業(yè)單位的管理制度不健全，權(quán)責不明確。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，固定資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范，由于缺乏購置前的分析程序，導致所定制的購置計劃不夠客觀，常常因為不必要的人為考量導致隨意增減資產(chǎn)、重復購置等情況；第二在于未有效進行固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的調(diào)配和協(xié)調(diào)，也缺乏專人監(jiān)管，核銷及清查工作不到位，從而造成固定資產(chǎn)的流失減少或閑置，利用率較低；第三，處置程序未按照相關(guān)規(guī)定予以貫徹，使得報廢資產(chǎn)缺乏評鑒且在未經(jīng)報備的情況下被任意處置。[1]

其三，固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。當前大部分事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的核算時容易忽視資產(chǎn)賬目價值的準確性，在賬目上一般只登記資產(chǎn)的原價值，而未考慮資產(chǎn)的損耗情況進行更新；另外，在進行固定資產(chǎn)會計核算時，未將基建工程考慮在內(nèi)，但維修基建工程固定資產(chǎn)的開支實際上也屬于固定資產(chǎn)核算體系的一部分，這些都會造成財務信息的虛高。

其四，固定資產(chǎn)信息化建設落后。網(wǎng)絡和科技不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各個行業(yè)中作用愈加明顯，實行信息化的管理，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡平臺都不可避免，事業(yè)單位利用網(wǎng)絡構(gòu)建固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門聯(lián)合的管理模式，有利于信息的共享和實時更新，但是目前大多數(shù)事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時依然采用傳統(tǒng)的技術(shù)手段，而沒有使用先進的固定資產(chǎn)管理軟件，各部門的信息難以有效溝通，容易使信息滯后，進而使資產(chǎn)重復購置或被閑置。

二、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善

（一）提升管理意識，提高管理人員能力

提升事業(yè)單位管理者的固定資產(chǎn)管理意識是完善其固定資產(chǎn)管理的首要步驟，只有管理者提高重視度，才能做好全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作，制定固定資產(chǎn)管理的整體計劃，凝聚各相關(guān)部門共同健全本單位的固定資產(chǎn)管理機制。同時管理者也應該以身作則，并監(jiān)督各部門工作的落實情況。固定資產(chǎn)管理部門的管理人員亦應提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷學習、吸納新的管理知識，提高核算等工作的準確性。作為單位，可以聘請有經(jīng)驗的學者或界內(nèi)知名人士舉辦有針對性的座談會或培訓講座，并對員工進行測評和考核；還應將固定資產(chǎn)管理加入績效考核，并規(guī)定配套的獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，給予物質(zhì)和精神獎勵，以激發(fā)員工的積極性，提高員工的責任感。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，明確權(quán)責劃分

首先，在新會計制度下，事業(yè)單位應該根據(jù)自身的特點，設置一個專門的固定資產(chǎn)管理部門，并在此基礎上設置財務部門和固定資產(chǎn)使用部門，建立起由此三者共同合作的，以固定資產(chǎn)管理部門為主的固定資產(chǎn)管理新模式。在工作權(quán)責的分配上，應該明晰：固定資產(chǎn)管理部門由事業(yè)單位領導直接監(jiān)管，具有一定的獨立性，負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門，單位固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、采購管理，賬目登記等職責；財務部門則負責固定資產(chǎn)的核算、審批，以及其他相關(guān)的賬戶處理等工作；固定資產(chǎn)使用部門則負責固定資產(chǎn)的應用工作，并在應有期間內(nèi)維護資產(chǎn)的安全性和完整性，但不能隨意處置財產(chǎn)，處置權(quán)歸管理部門所有。同時，財務部門和使用部門應該定期向管理部門放映工作進度和資產(chǎn)的利用情況。其次，事業(yè)單位應該建立會計風險控制機制，負責固定資產(chǎn)采購、審批等工作的風險調(diào)研和控制工作，從而降低固定資產(chǎn)利用的安全隱患。

（三）更新固定資產(chǎn)核算管理方式

固定資產(chǎn)核算管理方式的更新主要包括三方面內(nèi)容，一是賬務的處理，處理的項目不僅包括購入、新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)，還應該包括捐贈、投資等固定資產(chǎn)；二是固定資產(chǎn)的折舊計提問題，與舊制度不同，新會計制度將價值不達但年限滿足的大批量實務資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)，這就表示單位應該對這部分資產(chǎn)也進行固定資產(chǎn)管理，但“大批”并無明確的界定標準，對此，相關(guān)部門應該盡快加以制定，而事業(yè)單位也應根據(jù)自身的實際情況明晰折舊計提的標準，尤其對非常規(guī)的固定資產(chǎn)應該采取適當?shù)恼叟f方法，如加速折舊法等等[2]；三是會計的計量基礎，與舊制度不同，新制度下的某些經(jīng)濟業(yè)務或事項應采用權(quán)責發(fā)生制進行核算，具體應由事業(yè)單位根據(jù)實際情況加以細化。

（四）推動固定資產(chǎn)信息化建設

在信息化時代的背景下，事業(yè)單位應該采用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件對資產(chǎn)進行管理，并加快構(gòu)建信息化網(wǎng)絡管理平臺，固定資產(chǎn)管理、財務和使用等部門應將固定資產(chǎn)的相關(guān)信息及時上傳信息管理平臺上，以實現(xiàn)的信息實時共享，提高信息的有效溝通，保證信息的準確性和及時性。另外，事業(yè)單位還應該加強信息化建設配套的“標簽制”全面貫徹，即將固定資產(chǎn)的信息制作成條形碼并準確附在相應的資產(chǎn)上，促進固定資產(chǎn)信息化建設的開展。推動固定資產(chǎn)的信息化建設，可以有效地提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率。[3]

三、結(jié)語

綜上所述，新的會計制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理造成較大的沖擊和影響，舊的管理制度已不能滿足單位改革和發(fā)展的需求，完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機制勢在必行。針對管理意識淡薄，管理人員業(yè)務能力較弱、管理制度不健全、會計核算不規(guī)范、信息化建設落后等問題，事業(yè)單位應該積極采取措施，提升管理意識，提高管理人員能力，完善固定資產(chǎn)管理制度，明確權(quán)責劃分、更新固定資產(chǎn)核算管理方式，并加強信息化建設，只有如此，才能提高自身固定資產(chǎn)管理的水平，實現(xiàn)單位長足、健康之發(fā)展。

參考文獻：

[1]舒晴.新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)管理探討[J].全國流通經(jīng)濟，2018 （02）：78—79.

[2]曾銀娥.新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺探[J].中國市場，2015 （50）：92—93.

[3]杜新.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017 （03）：159+161.