政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的變革和影響

周弘

摘要：隨著社會(huì)不斷地發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)政體制的建立，目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度也逐步顯現(xiàn)出一些缺陷。政府會(huì)計(jì)體制在我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制改革中占有十分重要的地位，對(duì)其的改革是不可避免的。在政府會(huì)計(jì)體制改革過程中，給高校財(cái)務(wù)管理也相應(yīng)帶來了較大的變革和影響，本文對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并針對(duì)這一過程中展現(xiàn)出的一些管理問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校 財(cái)務(wù)管理；變革；措施

隨著企業(yè)會(huì)計(jì)改革取得可觀的成效，政府會(huì)計(jì)制度改革也在不斷推進(jìn)，2015年我政府頒布并于2017年執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，之后也不斷的頒布了其他的準(zhǔn)則，并且在實(shí)行的過程中取得了較好的效果。這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理來說，也具有較大的影響，本文就政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的變革

（一）會(huì)計(jì)核算的變革

政府會(huì)計(jì)制度采用了一種新的核算模式，就是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適當(dāng)?shù)姆珠_卻又相互銜接。也就是要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)一同在一個(gè)會(huì)計(jì)體系中實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的時(shí)候通過資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用以及收入這五個(gè)要素進(jìn)行，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的時(shí)候通過預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余這三個(gè)要素進(jìn)行，這種雙核算才能給財(cái)務(wù)和決算報(bào)告提供更加可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐[1]。想要實(shí)現(xiàn)雙核算，必須要以收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為前提，在這雙前提下的雙核算給高校的財(cái)務(wù)管理帶來的較大的變革，下面主要分析了對(duì)高校日常主要業(yè)務(wù)核算和存貨核算所帶來的變革。

1.日常主要業(yè)務(wù)核算的變革

在當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，高校在確認(rèn)收入支出、應(yīng)收應(yīng)付等款項(xiàng)的時(shí)候，都使用收付實(shí)現(xiàn)制。因?yàn)楦咝＞哂蟹€(wěn)定的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且收付實(shí)現(xiàn)的時(shí)間沒有太大的差異，所在的實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，對(duì)日常業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算沒有太大的影響。但是因?yàn)樾碌恼畷?huì)計(jì)制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，使得會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性充分的體現(xiàn)出來，并且在當(dāng)前費(fèi)用中要將期末應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等可能會(huì)發(fā)生的壞賬問題計(jì)入，并且對(duì)往來賬款的管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，將高校的資產(chǎn)情況更加真實(shí)準(zhǔn)確的在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映出來。

2.存貨核算的變革

當(dāng)前的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)存貨的核算就是在購入時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，在實(shí)際發(fā)出的時(shí)候?qū)χС鲞M(jìn)行確認(rèn)。政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算使用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是在購入時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，在將存貨實(shí)際發(fā)出的時(shí)候才將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)入檔期的成本或費(fèi)用當(dāng)中，但是預(yù)算會(huì)計(jì)在存貨購入的時(shí)候就對(duì)其做出了預(yù)算支出，在存貨實(shí)際發(fā)出的時(shí)候不確認(rèn)。如果存貨在跨年的時(shí)候還沒有全部發(fā)出，這兩種核算方式會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的成本或費(fèi)用數(shù)與預(yù)算會(huì)計(jì)的支出數(shù)出現(xiàn)不一致的情況。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告的變革

1.目標(biāo)發(fā)生變化

在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告主要的目的就是將高校的收支與結(jié)合充分的反映出來，主要就是本年的預(yù)算收支執(zhí)行情況有效的反映出來，但是并沒有真正的將政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制出來。在改革之后，將政府財(cái)務(wù)報(bào)告加入到財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)中，將政府和單位資產(chǎn)的運(yùn)行成本、負(fù)債管理的相關(guān)結(jié)果充分的完成的反映出來。

2.編制基礎(chǔ)變革

在改革之后，因?yàn)槭请p會(huì)計(jì)核算體系，改變了核算基礎(chǔ)，而報(bào)表編制是在核算基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以，報(bào)表編制基礎(chǔ)與核算基礎(chǔ)一致，進(jìn)而表報(bào)編制基礎(chǔ)也發(fā)生了改變。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成變革

在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)算報(bào)表體系屬于單會(huì)計(jì)體系，但是在改革以后，變成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)一同進(jìn)行的雙表報(bào)體系。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的影響

（一）預(yù)算管理難度加大

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候一直按照國(guó)家的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的要求進(jìn)行，預(yù)算管理給財(cái)務(wù)管理提供導(dǎo)向。預(yù)算主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容，支出和收入，比較看重預(yù)算的執(zhí)行狀況，從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理的負(fù)債、固定資產(chǎn)、往來款以及無形資產(chǎn)等管理。并且在管理中還存在其他的問題，如執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度不均衡，上半年的速度比較慢，然后在下半年資金比較集中的進(jìn)行支付，更嚴(yán)重的是最后一個(gè)月將預(yù)算突擊用完[2]。業(yè)務(wù)部門的工作不受財(cái)務(wù)部門的管控，所以雙方只能協(xié)商進(jìn)行，不斷的督促業(yè)務(wù)部門加快使用資金的速度。在改革以后，在同一個(gè)預(yù)算體系中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要同時(shí)進(jìn)行并相互協(xié)調(diào)，要將財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告結(jié)合起來，將高校的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)情況一同反映出來，并且對(duì)先進(jìn)收支業(yè)務(wù)也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。并且在完成財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表的時(shí)候，由于二者之間有勾稽關(guān)系，所以對(duì)預(yù)算管理的難度進(jìn)一步增加。

（二）會(huì)計(jì)信息披露增加

目前只有主管部門和上級(jí)單位可以使用高校的財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣財(cái)務(wù)信息就沒有較大的公布范圍，僅僅是在內(nèi)部管理的范圍當(dāng)中展現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的具體情況。在改革以后，越來越多的人可以使用會(huì)計(jì)信息，公布的范圍也越來越大，公布的內(nèi)容也越來越多，如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、決算表等，將高校的實(shí)際運(yùn)行情況和效率更多的公布出來，使得高校的財(cái)務(wù)管理情況更加公開透明，更好的接受全社會(huì)的監(jiān)督。

三、政府會(huì)計(jì)制度下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）建立完善的科學(xué)合理的預(yù)算管理體制

1.對(duì)預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)的編制，在預(yù)算的內(nèi)容中加上高校所有的支出和收入，并且要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視度。各部門在對(duì)預(yù)算進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候要根據(jù)部門工作的實(shí)際安排對(duì)預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，在執(zhí)行的時(shí)候要整年均衡進(jìn)行，在對(duì)預(yù)算數(shù)量下達(dá)的時(shí)候也要將執(zhí)行計(jì)劃下達(dá)下去，同時(shí)要對(duì)執(zhí)行的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦出現(xiàn)偏差要就是與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，以免偏差變大造成資金不足或者資金有剩余。

2.對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步細(xì)化，以免對(duì)預(yù)算隨便使用，將支出隨意擴(kuò)大；對(duì)預(yù)算流程要進(jìn)一步規(guī)劃，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)行預(yù)算的編制、審核以及調(diào)整，避免預(yù)算隨意的進(jìn)行編制和執(zhí)行。

（二）大力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的披露公開

1.擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息的公布范圍，這樣可以使全社會(huì)都對(duì)高校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)高校得到實(shí)質(zhì)性改變，使得高校的財(cái)務(wù)管理更加有序，避免貪污事件的發(fā)生。

2.擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息的使用者，從上級(jí)單位和主管部門擴(kuò)大到社會(huì)公眾，包括高校的投資人和捐資者，這樣他們就可以對(duì)高校的收支情況和償債能力有充分的了解與掌握，進(jìn)而對(duì)高校的資金使用率、管理能力進(jìn)行判斷，最后對(duì)高校的未來發(fā)展情況進(jìn)行判斷。而高?？梢酝ㄟ^會(huì)計(jì)信息的公布吸引更多的投資人和捐資者。

四、結(jié)束語

國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革是必然的發(fā)展趨勢(shì)，并且對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有較大的變革和影響，如會(huì)計(jì)核算的變革、財(cái)務(wù)報(bào)告的變革、預(yù)算管理難度加大、會(huì)計(jì)信息披露增加等，從近期看，高校的財(cái)務(wù)管理必須要有一個(gè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的過程，壓力和難度都會(huì)增加，但是從長(zhǎng)久來看，高校會(huì)計(jì)信息的披露更好的接受社會(huì)的監(jiān)督，吸引更多的投資人和捐資者，推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春麗，等.政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].會(huì)計(jì)之友，2018 （3）：20-23.

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