國外政府在數(shù)據(jù)開放中對個人隱私保護的經(jīng)驗借鑒

王曉珊 郭越

摘 要 隱私權是國際公認的重要人權，同時也是現(xiàn)代網(wǎng)絡社會中網(wǎng)民的重要權利，各個國家的政府都有責任保護自己國家公民的隱私權。相對于國外，我國在數(shù)據(jù)開放以及隱私保護方面較為欠缺，所以，他們先進的經(jīng)驗對我國建立完善的政府數(shù)據(jù)開放以及個人隱私保護體系有著重要的借鑒意義。

關鍵詞 數(shù)據(jù)開放；個人隱私保護；國外經(jīng)驗

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2018）18-0056-02

根據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，到2017年12月，我國現(xiàn)有的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到了7.72億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是55.8%，在互聯(lián)網(wǎng)安全方面，個人隱私泄露的問題是發(fā)生頻率最高的，占據(jù)27.1%，其中，政府數(shù)據(jù)的不合理公開是導致這一現(xiàn)象的重要原因之一。要解決這一問題就需要掌握好政府數(shù)據(jù)開放以及隱私保護之間的平衡度，需要在尊重我國具體國情的基礎上，多借鑒國外的先進經(jīng)驗來建立起一整套科學的數(shù)據(jù)開放以及隱私保護體系。根據(jù)2017年萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》，排名前十的國家是英國、加拿大、法國、美國、韓國、澳大利亞、新西蘭、日本、荷蘭、挪威。本文將排名第一第二的英國、加拿大以及作為保護隱私權的起源國美國作為主要的借鑒對象。

1 政府數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護之間的關系

開放政府數(shù)據(jù)是在大數(shù)據(jù)時代下提高政府公共服務的必然選擇，是指公眾可以完整觀察、方便獲取以及容易使用的數(shù)據(jù)。2009年，美國發(fā)布了《開放透明政府備忘錄》，其數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站dara.gov隨之建立，美國向著開放型、透明型的政府邁出了深遠的一步。2011年，英美、巴西、印尼等國簽訂了《開放數(shù)據(jù)聲明》，OGP（開放政府合作伙伴）宣告成立，一直到現(xiàn)在，已經(jīng)有70多個國家加入了這一組織。政府數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為世界各國共同的努力方向。個人隱私信息是指那些可以清晰確定個人身份的信息，包括工作、家庭、財產(chǎn)、健康等各方面的信息。政府為公民提供必要的政務服務時需要采集一些必要的信息同時也要公示部分信息，比如國家級別的考試錄取信息的公示，如果不注意公示的方式方法就極容易造成公民的個人隱私被泄露，尤其是涉及到公民人身安全的地址等信息的泄露，所以，政府在公開數(shù)據(jù)的同時也有著保護公民隱私的責任。公共數(shù)據(jù)的開放與個人隱私的保護之間是相輔相成的，只有在開放數(shù)據(jù)的同時能夠保證個人隱私不會泄露才能建設成真正的服務型、透明型的政府。

2 國外先進經(jīng)驗的借鑒

英國、美國、加拿大都是最早進行政府數(shù)據(jù)開放的國家，同時也是最早出現(xiàn)隱私泄露問題的國家，他們都制定和實施了符合本國國情的政策措施來解決這一難題，時至今日，他們的政策制度更加成熟和完善，也有著豐富的解決這一類問題的經(jīng)驗。綜合已收集到的資料來看，筆者認為，其經(jīng)驗措施的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下4個方面：

1）建立專門的個人隱私保護法。在立法方面，英國要略遜色于加拿大和美國，它雖然也有諸如《數(shù)據(jù)保護法案1998》《自由保護法2012》等相關法律，但是這些法律都不能算做是專業(yè)的個人隱私保護法，因為這些法律都不承認隱私權的獨立性，只有在處理其他權利糾紛涉及到隱私權時，隱私權才有被保護和救濟的可能性，這樣就不能保證公民的隱私安全。與此相反，美國專門的隱私保護法體系較為完備，例如，《信息自由法案》《隱私權法》《聯(lián)邦通訊隱私權法案》等，其中，如同《聯(lián)邦通訊隱私權法案》一樣屬于具體的行業(yè)法案的有很多，基本包括了整個美國的重要行業(yè)領域，完備具體的法律體系為美國公民的隱私保護提供了強力的政治保證。加拿大于2000年出臺了《個人信息保護和電子文件法》，這一專業(yè)的隱私保護法明確定義了“隱私權”，界定了其范疇，這樣就使政府對于哪些信息可以公開，哪些信息嚴禁公開提供了最具權威性的依據(jù)，這也從根本上減少了隱私泄露的可能性。

我國在2017年新出臺并開始實施的《網(wǎng)絡安全法》是一次關于網(wǎng)絡安全治理的新突破，但是它并不是專門的個人隱私保護法，這就導致政府在數(shù)據(jù)開放的同時不好保證公民隱私的絕對安全。所以，我國要建立完備的個人隱私保護法律體系，在這一過程中應注重兩點：第一，要在法律條文中界定清楚“隱私信息”的范圍，用文字的形式描述清楚“隱私權”的具體定義，列出可以免除審理即可公示的數(shù)據(jù)類型，同時也要對違反這一權利的行為做出詳細的司法解釋以及懲處說明；第二，在出臺主要的隱私保護法后，政府應逐步制定可以在各行各業(yè)具體實施的法律法規(guī)，例如美國的《兒童在線隱私權保護法案》就明確說明了搜索13歲以下兒童信息的行為屬于違法行為。只有不斷完善法律體系才能真正捍衛(wèi)公民的隱私安全。

2）將隱私保護置于政府數(shù)據(jù)開放政策的重要部位。專門的個人隱私保護法是政府在數(shù)據(jù)開放過程中保護公民隱私權的基礎，但是具體的開放程序以及保護方式主要是通過頒布具體的政策來實現(xiàn)的，同時，政策的靈活性、針對性都要優(yōu)于法律法規(guī)。2017年我國政府相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理實施細則》等政策規(guī)定，其中專門針對數(shù)據(jù)開放以及隱私保護的政策幾乎為零。在英國，其在政府數(shù)據(jù)開放的宏觀政策中著重強調(diào)了對個人隱私信息的防護，例如，其在2012年公布的《開放數(shù)據(jù)白皮書》中提出要聘用隱私保護專家來參與整個政府數(shù)據(jù)開放的過程中，從而為隱私保護提供更加專業(yè)的保障。美國在保護個人隱私方面主要是通過行業(yè)自律與國家政策監(jiān)管并行的方法來實現(xiàn)的，其政府鼓勵各行業(yè)自行建立行業(yè)組織、制定行規(guī)來進行自律，這樣有利于從根本上減少企業(yè)為個人利益泄露公民隱私的幾率，值得我國政府學習。所以，我國政府應將保護個人隱私的意識運用到包括宏觀政策以及微觀政策在內(nèi)的整個數(shù)據(jù)開放政策體系中，同時，也要牽頭幫助各行各業(yè)建立其自己的行業(yè)組織以及行規(guī)，從而由內(nèi)到外的杜絕個人隱私被泄露的可能性。

3）建立符合國情的個人隱私風險評估方法。風險評估一直是金融領域預防和回避風險的重要方法，這一方法也同樣適用于隱私保護方面，加拿大和美國就將對隱私泄露風險的評估作為制定相關管理政策的重要根據(jù)。政府開放數(shù)據(jù)過程中的隱私泄露風險評估就是通過科學的方法對可能造成的風險進行預判斷，并在此基礎上及時采取合理的方法來防控這一風險，從而做到用最小的投入將風險控制到最小。加拿大于2010年通過了《隱私影響評估指令》，要求對政府采集、處理、公示數(shù)據(jù)的全過程進行監(jiān)控和調(diào)查研究，提出了PLA（隱私影響評估）報告，這一報告在加拿大各級政府中的應用幫助其在保護好公民隱私的前提下最大程度地進行了數(shù)據(jù)公開。與此類似，美國也于2003年發(fā)行了PLA評估，且對其不斷進行修訂，奧巴馬當政期間更是要求各數(shù)據(jù)公開部門都必須進行這一評估。美國政府對個人信息各個階段明確劃分為收集、處理、傳播、使用和存儲五個重要階段，并將這五個階段命名為信息生命周期，要求將風險評估應用到信息生命周期的每一個階段，很好地降低了這些重要信息泄露的可能。如同美國與加拿大，我國也應該在深入研究政府數(shù)據(jù)開放流程的基礎上制定適用于本國的PLA計劃。

4）成立專門的隱私保護機構(gòu)。英國的信息專員辦公室、加拿大的隱私專員署都是可以承擔保護個人隱私全部職能的重要機構(gòu)，他們可以協(xié)助公共部門開放數(shù)據(jù)、根據(jù)法律對涉及隱私泄露的行為進行調(diào)查、依據(jù)隱私泄露情況對其進行補救、做好對隱私權保護的宣傳工作，并且對隱私權方面的諸多問題進行更深一步的研究。以上這些功能都是僅僅通過其他部門進行監(jiān)管所不能實現(xiàn)的，所以我國亟待成立一個專門從事隱私權維護的權威性機構(gòu)來提高政府掌握數(shù)據(jù)公開與隱私保護間平衡度，從而為公眾提供質(zhì)量好、安全度高的便捷服務。

3 總結(jié)

雖然英、美、加拿大在保護政府數(shù)據(jù)開放中的個人隱私方面經(jīng)驗豐富、政策成熟，值得我們借鑒和學習，但是，一味照搬照抄是行不通的，我們一定要在深刻分析本國發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，針對現(xiàn)有的問題來有步驟、有原則地借鑒和學習他們的成功經(jīng)驗。

參考文獻

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