加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)的路徑選擇——以濟(jì)南市為例

濟(jì)南市第十九期中青班課題組

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。濟(jì)南以泉著稱，因泉而名。近年來，按照市委、市政府加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，大力實(shí)施河道雨污分流工程、水質(zhì)凈化擴(kuò)建工程和河道生態(tài)治理工程，城區(qū)防洪除澇能力得到較大提升，河道治臟、美化取得了明顯成效。同時(shí)，受我市地形、地勢影響和降水時(shí)間、空間分布不均等因素制約，城市防汛、排水系統(tǒng)、河道治理等還有很大建設(shè)空間。進(jìn)一步加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)，對(duì)確保城市防汛安全、方便城市管理、打造生態(tài)景觀、促進(jìn)城市發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)的意義

（一）加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)是建設(shè)美麗泉城、永葆泉城特色的現(xiàn)實(shí)需要

濟(jì)南是享譽(yù)中外的泉城，因水而生，因泉而名，水是其獨(dú)特自然景觀和深厚歷史文化的重要載體。長期以來，濟(jì)南市不斷優(yōu)化水資源開發(fā)、利用與保護(hù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力完善水資源管理體系，著力實(shí)施以保泉為核心的地下水保護(hù)行動(dòng)，趵突泉實(shí)現(xiàn)了自2003年復(fù)涌以來持續(xù)噴涌。但是，濟(jì)南也是一座典型的資源型缺水城市，全市水資源總量17．48億立方米，可利用量11．56億立方米，人均水資源占有量僅有290立方米，不足全國的1/7。水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)環(huán)境脆弱已成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和制約瓶頸。特別是干旱年份生活、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水、保持泉水噴涌的矛盾尤為突出，面臨著供水與保泉的雙重壓力。

水是濟(jì)南的靈魂，沒有水的蘊(yùn)藉，濟(jì)南就沒了生機(jī)、特色和魅力。通過加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)泉群常年噴涌，彰顯“家家泉水，戶戶垂楊”的獨(dú)特泉水景觀特色，促進(jìn)人、水、城和諧發(fā)展，為建設(shè)美麗泉城打造優(yōu)美宜人的水生態(tài)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)省會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市活力，提升城市品位，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路都具有十分重要的意義。目前，濟(jì)南市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不但水資源短缺，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗水也多。2012年工業(yè)用水量2．6億立方米，占全市用水總量的14．8%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率僅為41．1%、灌溉水利用系數(shù)僅為0．52；城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率僅為20%左右，各行業(yè)節(jié)水仍有較大潛力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源的矛盾，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。通過加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)各部門科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，提高全社會(huì)用水效率，以此為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重大民生工程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，既可從根本上改變濟(jì)南市水環(huán)境污染狀況，提高防洪排澇能力，營造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)黃河水、長江水、地表水和地下水的統(tǒng)籌調(diào)配，保證城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高人民生活的幸福指數(shù)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能，著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的發(fā)展新格局。

二、城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)的前景目標(biāo)和基本原則

水生態(tài)文明建設(shè)更多的是樹立一種文明發(fā)展的理念，倡導(dǎo)一種文明發(fā)展的取向，確立一種文明發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)一種文明發(fā)展的追求，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。因此在水生態(tài)文明建設(shè)過程中要堅(jiān)持遵循尊重自然、保護(hù)為主的原則；開展工程措施修復(fù)和治理的同時(shí)，要更加注重水的自然循環(huán)，提高城市親水指數(shù)，改善生物多樣性環(huán)境；更加注重保障城鄉(xiāng)飲用水安全，提升各行業(yè)用水效率，注重全社會(huì)水生態(tài)文明理念的確立，增強(qiáng)公眾對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。

（一）前景目標(biāo)

1．建立完善的城市防洪除澇體系，滿足河道基本功能需求，提高城區(qū)河道防洪除澇能力，確保城市防洪、排澇安全。

2．實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，消除污水不直排環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“看不到污水、聞不到異味”目標(biāo)。

3．實(shí)施地表水轉(zhuǎn)換地下水工程，同步實(shí)現(xiàn)“名泉常年噴涌良好、市民飲用優(yōu)質(zhì)地下水、降低制水供水成本、城市供水安全運(yùn)行”四個(gè)目標(biāo)。

4．全面提升河道景觀，實(shí)現(xiàn)城區(qū)南部“補(bǔ)”源，中部“景”美，北部水“凈”的目標(biāo)。

5．做好河道保潔工作，徹底改變河道臟、亂、差的局面。

（二）基本原則

1．超前謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施原則。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)河道綜合整治及污水系統(tǒng)完善、雨洪水?dāng)r蓄與利用、地表水轉(zhuǎn)換地下水等工作；統(tǒng)籌考慮河道綜合整治的發(fā)展需求、投資效益、生態(tài)環(huán)境等因素，加強(qiáng)城區(qū)河道綜合整治及相關(guān)工作近期及中遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃的組織與管理，按系統(tǒng)分析梳理河道防洪排水及治理任務(wù)，確保同步推進(jìn)，有序?qū)嵤?/p>

2．分系統(tǒng)研究、系統(tǒng)性治理的原則。將河道綜合整治與道路建設(shè)改造、城市防汛、雨污水分流系統(tǒng)、雨洪水?dāng)r蓄與利用、地表水轉(zhuǎn)換地下水、節(jié)水保泉、河道生態(tài)景觀建設(shè)以及河道截污、清淤、擋墻修復(fù)等相結(jié)合，統(tǒng)籌研究、綜合分析，系統(tǒng)性治理，不斷推進(jìn)河道綜合治理工程。

3．河道治理、源頭優(yōu)先的原則。按照“源頭法”研究，統(tǒng)籌研究防洪、排水實(shí)施方案，從市區(qū)上游（南部高地勢區(qū)域）起分層次策劃設(shè)計(jì)攔蓄塘壩實(shí)施方案，以增加河道內(nèi)蓄水面積，達(dá)到上游水進(jìn)行截留補(bǔ)源，緩解下游城市防汛壓力，逐步破解防洪排水難題。

4．河道攔蓄、削峰滯洪的原則。按照“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)分洪和滯洪”的方式，實(shí)施河道階梯式攔蓄，通過源頭減量、強(qiáng)化下滲、蓄滯結(jié)合、多措并舉等方式，開展雨洪水利用，增加地表水資源量，涵養(yǎng)地下水，補(bǔ)充各大泉群。

5．因地制宜、生態(tài)自然的原則。利用河道自然地貌，因地制宜，合理植樹造景，提高河道的防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)，促進(jìn)水質(zhì)和水環(huán)境的進(jìn)一步改善。

三、城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)的基本思路

（一）綜合治洪，確保城市排水暢通

1．采取“上蓄、中疏、下泄”的方式，在城區(qū)南部山體設(shè)置截洪溝，提高攔蓄山洪能力，緩解道路行洪危害；在城區(qū)部分上游河道內(nèi)設(shè)置攔水壩或小型下滲水庫，消減汛期洪峰流量，緩蓄雨水，提高攔蓄山洪能力，消減汛期洪峰流量，減小對(duì)下游河道的壓力。

2．針對(duì)馬路行洪，結(jié)合河道整治，將馬路洪水收集到河道和排水管網(wǎng)；結(jié)合道路改造，對(duì)市政道路的雨水收水設(shè)施及排水設(shè)施同步進(jìn)行改造與提升，使道路雨水進(jìn)河、進(jìn)溝、進(jìn)管，緩解馬路行洪問題。對(duì)道路局部低洼，且易出現(xiàn)積水地段適當(dāng)增加單組雨水斗數(shù)量，增大收水能力。

3．對(duì)轉(zhuǎn)山西路、世紀(jì)大道、岱宗街、新黃路等分期分批改造積水點(diǎn)，改建或新建部分雨污水管線，提升泵站排洪除澇功能。對(duì)易形成排水“瓶頸”、“頂托”、“阻斷”的薄弱部位、城市低洼片區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行徹底改造，結(jié)合河道綜合整治工程，對(duì)白馬山、王舍人、蓋家溝及小清河北部等低洼片區(qū)進(jìn)行改造，合理布局雨水排水設(shè)施，完善片區(qū)雨水收水及管道系統(tǒng)，確保排水系統(tǒng)通暢；加強(qiáng)城市下穿式立交、道路橋涵的排澇泵站建設(shè)，提升重點(diǎn)部位排水除澇能力。

4．根據(jù)防洪工程需要，實(shí)施河道截污、清淤、整治、擋墻修復(fù)，提高河道防洪除澇能力。對(duì)龍脊河、大澗溝、北太平河、陡溝、韓倉河等48條尚未整治河道進(jìn)行以防洪為龍頭的河道綜合整治工作，解決周邊部分路段、鐵路立交橋、低洼片區(qū)的積水問題，進(jìn)一步提升城區(qū)整體行洪能力。

5．結(jié)合河道整治與片區(qū)開發(fā)，逐步實(shí)施拆遷拆違、拓挖改造及市政雨水設(shè)施配套，滿足城市防洪除澇要求。按照河道整治工程需要，拆除河道規(guī)劃范圍內(nèi)的違法違章建設(shè)，拓寬改造河道，打通行洪瓶頸。同時(shí)結(jié)合片區(qū)開發(fā)，使其達(dá)到規(guī)劃的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，保障城市安全。

6．加強(qiáng)對(duì)雨洪水利用。對(duì)雨洪水控制與利用進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，保障雨洪水利用的順利推進(jìn)，完善雨洪水收集、蓄滯、調(diào)控等相關(guān)的技術(shù)體系。

（二）分步治河，利用發(fā)揮河道功能

1．實(shí)施河道拓寬改造，整修加固危舊擋墻河堤、護(hù)欄建設(shè)等，分批分期實(shí)施大辛河、龍脊河等河道綜合整治工作，發(fā)揮河道資源的功能。同時(shí)，結(jié)合片區(qū)開發(fā)、道路建設(shè)、積水點(diǎn)改造，進(jìn)行河道優(yōu)化。提高主干河道標(biāo)準(zhǔn)，滿足防洪除澇的要求；同步規(guī)劃支流河道及區(qū)域排水河道優(yōu)化整合應(yīng)和周邊土地開發(fā)。

2．對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行清淤疏浚，拆除違章、市政設(shè)施配套、清理河道內(nèi)垃圾雜物及河道淤泥等，同時(shí)加強(qiáng)城市河道執(zhí)法管理，根治河道內(nèi)肆意傾倒建筑生活垃圾現(xiàn)象。加強(qiáng)河道管理配套設(shè)施建設(shè)，安裝智能化監(jiān)控、警示標(biāo)志、照明等設(shè)施。

3．按照河道整治要求，做好滲漏區(qū)段雨洪水利用研究，保護(hù)好上游河道攔蓄洪水與滲漏功能，充分利用雨洪水。

4．全面做好河道管理工作，對(duì)存在雨污混接的排水管網(wǎng)、雨污合流或雨污混流的片區(qū)實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)主次干管雨污分流、污水不直排河道的目標(biāo)。嚴(yán)禁滲漏段內(nèi)排入污水或中水，保護(hù)城市地下水資源與生態(tài)環(huán)境。

5．打造中下游河道雨水收集疏泄與景觀功能，營造城市良好生態(tài)環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌治水，確保供水安全優(yōu)質(zhì)

1．加快推進(jìn)玉符河流域地表水轉(zhuǎn)換地下水工程優(yōu)化調(diào)整方案實(shí)施工作。為盡快取得補(bǔ)源效果，結(jié)合玉符河楊臺(tái)村地表水轉(zhuǎn)換地下水管線及泵站工程建設(shè)進(jìn)度，同步推進(jìn)楊臺(tái)村40萬立方米/日規(guī)模泵站及玉符河楊臺(tái)村上游補(bǔ)源管線建設(shè)工程；結(jié)合二環(huán)西路南延工程，同步推進(jìn)鵲華水廠至玉符河崔馬莊補(bǔ)源管線建設(shè)工程。

2．有序推進(jìn)鳳凰路補(bǔ)源管線及泵站工程建設(shè)。一是結(jié)合開元路污水、電纜及東區(qū)水廠進(jìn)廠原水管線建設(shè)工程，同步推進(jìn)補(bǔ)源管線工程建設(shè)；二是結(jié)合鳳凰路道路改造工程，同步推進(jìn)沿途補(bǔ)源管線及泵站工程建設(shè)；三是結(jié)合大辛河河道整治工程同步推進(jìn)旅游路至大辛河段補(bǔ)源管線及滲漏區(qū)工程；四是結(jié)合劉公河、韓倉河、巨野河河道整治工程同步推進(jìn)旅游路沿線補(bǔ)源管線及泵站工程和河道滲漏區(qū)工程。

3．適時(shí)推進(jìn)東部補(bǔ)源區(qū)取水工程。為盡快解決東部城區(qū)水源不足問題，緩解片區(qū)供水矛盾，結(jié)合大辛河整治工程，適時(shí)推進(jìn)龍洞南加壓站、奧體加壓站等補(bǔ)源區(qū)就近取水工程；結(jié)合保稅區(qū)片區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)孫村、塘冶片區(qū)供水工程。

（四）綜合治污，消除污水河道直排

實(shí)施濟(jì)南市老城區(qū)排水設(shè)施改造工程，對(duì)城區(qū)勝利莊片區(qū)、濼河小區(qū)、黃臺(tái)片區(qū)、殷家莊小區(qū)等居住片區(qū)排水系統(tǒng)提升改造，提高片區(qū)排澇能力；實(shí)施污水全收集工程，對(duì)經(jīng)一路、經(jīng)七路、經(jīng)十路、英雄山-大緯二路排水管、工業(yè)北路主干管，以及七里山片區(qū)、洪樓片區(qū)、棋盤街片區(qū)等區(qū)域雨污分流改造；實(shí)施城區(qū)雨污分流工程，對(duì)大金、濟(jì)齊路、濟(jì)濼路、大明湖、柳行村、黃臺(tái)七里河、王舍人污水系統(tǒng)管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造；實(shí)施龍脊河綜合整治工程，對(duì)龍脊河主溝、東支溝、西支溝拓寬改造；加快大金污水處理廠建設(shè)，滿足西部片區(qū)發(fā)展。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，在涵源大街、奧體中路、華潤片區(qū)等地建設(shè)中水站，收集片區(qū)污水；完善管理體制，針對(duì)分散式污水處理設(shè)施大部分閑置問題，盡快制定分散式污水處理設(shè)施管理辦法，力爭逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營”目標(biāo)，避免長期閑置不用等浪費(fèi)問題。

（五）全面治臟，大力改觀河道環(huán)境

一是結(jié)合河道截污整治工程，對(duì)河道進(jìn)行全面的清理整治，并進(jìn)行綜合檢查考核。二是結(jié)合治河、治污、治景、治水等工程的逐步完成，建立完善的河道保潔工程體系。全面做好河道兩側(cè)環(huán)境整治工作，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)清理垃圾、清除違章建筑、保障城市河道整潔美觀。三是引進(jìn)社區(qū)力量參與河道保潔管理，在實(shí)行河長制的基礎(chǔ)上積極探索新的河道管理模式，最大限度發(fā)揮河道的社會(huì)綜合效益。

（六）科學(xué)治景，營造自然城市景觀

以景觀建設(shè)、泉水先觀后用、地表水轉(zhuǎn)換地下水等為目標(biāo)，加快建設(shè)景觀河道和河道全河段生態(tài)治理，統(tǒng)籌建設(shè)防洪、攔壩、綠化、環(huán)衛(wèi)、河道、步道等設(shè)施，建設(shè)生態(tài)景觀河道，打造泉城特色景觀帶。

1．按照“環(huán)保、衛(wèi)生、宜人”目標(biāo)，推進(jìn)玉符河、興濟(jì)河、廣場西溝、廣場東溝、大辛河、龍脊河等6條河道全河段景觀的規(guī)劃方案研究，推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和施工建設(shè)。

2．積極推進(jìn)北大沙河、臘山河、劉公河、土河、楊家河等城市組團(tuán)級(jí)河道的景觀規(guī)劃研究，研究城市規(guī)劃及土地政策，逐步實(shí)現(xiàn)以河道水系為依托的城市分區(qū)景觀，充分發(fā)揮河道濱水土地的景觀效益，完善城市生態(tài)水系景觀脈絡(luò)。

3．堅(jiān)持河道治理與土地開發(fā)、完善片區(qū)配套等相結(jié)合，動(dòng)員河道沿岸單位參與建設(shè)，吸引更多社會(huì)資金，逐步實(shí)施河道景觀提升建設(shè)。

4．推進(jìn)河道綠線的規(guī)劃控制和土地研究，發(fā)揮濱水空間的資源優(yōu)勢；并利用沿河綠地進(jìn)行濱水植被培育，提高河道水體的自我凈化能力，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)功能。

四、加快城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)性建設(shè)的保障措施

（一）謀劃在先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展。一是按照系統(tǒng)性和規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃策劃與規(guī)劃，按照行業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求做好策劃、規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營，統(tǒng)籌編制好規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水規(guī)劃，研究好河道綜合整治方案、地表水轉(zhuǎn)換地下水方案。二是將河道整治與道路建設(shè)改造、污水系統(tǒng)完善、雨洪水利用、地表水轉(zhuǎn)換地下水、節(jié)水保泉及河道生態(tài)景觀建設(shè)等統(tǒng)籌研究、綜合分析，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃推進(jìn)中的重大問題。同時(shí)，積極做好與發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、建設(shè)及各區(qū)政府等有關(guān)單位、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市政公用事業(yè)發(fā)展。

（二）提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建管網(wǎng)滿足發(fā)展需求。

目前，我國城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為落后，城市雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般采用1-3年，很大程度上是受到蘇聯(lián)的影響，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低，城市“內(nèi)澇”時(shí)有發(fā)生。今后對(duì)于排水的設(shè)計(jì)采用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建管網(wǎng)滿足發(fā)展需求。老城區(qū)地下排水管線改造，統(tǒng)籌考慮上下游關(guān)系，設(shè)計(jì)與建設(shè)要有前瞻性和預(yù)見性。新建或有條件的區(qū)域借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索共同管廊建設(shè)模式。同時(shí)發(fā)揮城市綠地滲水功能，改建或多建下凹式綠地、空中花園（屋頂綠化）等，增強(qiáng)滯、蓄雨水能力，減輕雨水徑流量。

（三）拓寬融資渠道，建立資金統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。充分利用國家政策資金，積極爭取國家、省級(jí)部門專項(xiàng)資金，用足用好市級(jí)資金，調(diào)動(dòng)民間資本，采用市場化運(yùn)作的方式，拓寬籌資渠道。依靠新成立的濟(jì)南城建集團(tuán)，通過發(fā)行企業(yè)債券、金融租賃、土地熟化經(jīng)營等籌措融通部分資金，加強(qiáng)市政公用事業(yè)資產(chǎn)管理與經(jīng)營。此外，將多渠道資金歸口管理使用，成立河道綜合治理開發(fā)監(jiān)管專項(xiàng)基金，根據(jù)河道綜合治理開發(fā)利用總體方案統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化。

（四）理順管理體制，同步推進(jìn)治理與管理。一是結(jié)合河道綜合整治工程的實(shí)施，進(jìn)一步修訂完善城區(qū)河道管理法規(guī)體系，理順管理體制，建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化管理考核制度，增加管理資金投入，逐步解決沿河旱廁直排河道問題，加大河道違章建筑整治力度，鞏固城區(qū)河道綜合整治成果，不斷提高我市城區(qū)河道管理水平。二是通過向資產(chǎn)運(yùn)營公司進(jìn)行委托等方式，實(shí)現(xiàn)河道運(yùn)營權(quán)與管理權(quán)分離，促進(jìn)綜合治理工作順利開展。

（五）強(qiáng)化政策法規(guī)執(zhí)行力度，做好宣傳引導(dǎo)。一是加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，加大河道兩側(cè)占?jí)号锷w查處力度，嚴(yán)禁破壞城市防汛設(shè)施、占?jí)汉拥?、侵占河灘等現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)參與。積極調(diào)動(dòng)全市方方面面參與河道綜合整治與管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，宣傳營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與城市建設(shè)的良好氛圍。三是牢固樹立人水和諧理念。要按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，改變就防洪說防洪、就供水說供水、就生態(tài)說生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)持人本理念，著眼人水和諧，實(shí)行統(tǒng)籌治水，在規(guī)劃建設(shè)水工程的過程中著力提升藝術(shù)品位，強(qiáng)化文化功能，為廣大人民群眾提供親水休閑、陶冶情操、人水相親的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境。

（六）加強(qiáng)科技支撐，完善指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，全面提升排水防澇數(shù)字化水平，加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能的綜合信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對(duì)排水防澇工作的支撐。