試論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)

劉升勤

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到重視。生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，已經(jīng)成為各方面的共識。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)更適合人類生存發(fā)展的環(huán)境。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇

重視生態(tài)文明建設(shè)，提倡可持續(xù)發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。19世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然科學(xué)研究工作取得重大進(jìn)展，人在自然面前再也不是充滿迷惘與恐懼的幼兒，而成為“給我物質(zhì)，我就用它造出一個(gè)宇宙來！”[1]的豪邁少年。很多人認(rèn)為，只要憑借理性之光、憑借科學(xué)技術(shù)的力量，就完全可以征服自然，控制自然，“人就是人的上帝”是這一時(shí)期人們的普遍心態(tài)，“可以相信，自然界對于我們的希望并沒有布置下任何限度”。[2]在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對待自然的態(tài)度是把自然看成是異己力量，對自然資源采取占有式、掠奪式的獲得方式，并且認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，不把環(huán)境成本計(jì)算到經(jīng)濟(jì)成本之中，而事實(shí)上，環(huán)境成本從來就是客觀存在的。

人是生活在環(huán)境中的生物。這種環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。美國學(xué)者奧爾多·利奧波德就認(rèn)為人的倫理觀念有三個(gè)層次：個(gè)人之間、人與社會之間以及人和土地之間。他還提出土地共同體的概念，認(rèn)為土地不光指土壤，還包括氣候、水、動物和植物，人也是這一共同體中的平等一員，共同體中的每個(gè)成員都有繼續(xù)存在的權(quán)利，人應(yīng)當(dāng)改變他在共同體中的征服者面目，是平等一員或者普通公民。[3]愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中認(rèn)為，注重垂直化的高樓大廈、人口密度很高的城市本質(zhì)上是環(huán)境友好、資源集約化的發(fā)展方式。[4]美國學(xué)者比爾·麥吉本認(rèn)為，人們“想要生活得更好是沒有錯(cuò)的，錯(cuò)的是那種以‘擁有’而不是以‘生活’為目的的生活方式?！盵5]隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，特別是城市環(huán)境問題的加劇，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和生態(tài)文明思想形成并逐漸成為人類社會的共識。1962年美國科學(xué)家蕾切爾·卡森出版了《寂靜的春天》，書中以深切的感受、大量無可辯駁的事實(shí)，分析了殺蟲劑等化學(xué)制劑對地球上的水、土壤、動植物和人體所產(chǎn)生的影響和危害。美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)枮椤都澎o的春天》再版寫序時(shí)說：“《寂靜的春天》猶如一道閃電，第一次向人們顯示出什么才是我們這個(gè)時(shí)代最重要的事情?！薄袄偾袪枴たㄉ挠绊懸殉搅怂凇都澎o的春天》中所談及的疆界。她將我們帶回到一個(gè)基本觀念，……就是：人類與大自然融洽相處?！盵6]

二、城市化中的環(huán)境問題十分突出

在人類兩三百萬年的發(fā)展歷史中，絕大部分時(shí)間人口增長都是極為緩慢的。距今100萬年以前，世界人口大約僅為1－2萬人，300多年前工業(yè)革命導(dǎo)致了世界人口的迅速增長，從1650年5億到1830年10億，人口翻一番用了180年時(shí)間。此后，人口增長越來越快，人口達(dá)到第2個(gè)10億用了100年時(shí)間（1927年），第3個(gè)10億用了33年時(shí)間（1960年），第4個(gè)10億僅用14年時(shí)間（1974年），第5個(gè)10億僅用13年時(shí)間（1987年），第6個(gè)10億僅用12年時(shí)間（1999年）。[7]世界的城市化在工業(yè)革命后開始興起，隨著世界各國工業(yè)化的發(fā)展，城市化的進(jìn)程大大加快。特別是近100多年來，隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展、人類改造自然能力的極大提升，人類的生活水平全面提高，城市人口增長速度異常驚人。

生態(tài)學(xué)家理查德·瑞吉斯坦認(rèn)為，城市是人類以技術(shù)編織出來的體系，具有獨(dú)特物理形態(tài)和組織架構(gòu)，而這種物理形態(tài)和組織架構(gòu)的維持既需設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，也需要能源、資源和生物資源的輸入輸出和適宜的生態(tài)承載力。土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市獨(dú)特物理形態(tài)和組織架構(gòu)的基礎(chǔ)部分，不僅創(chuàng)造絕大多數(shù)財(cái)富，還激發(fā)對技術(shù)的需求，而且其布局和形態(tài)對能源、資源和生物資源的輸入輸出幾乎有著決定性影響。[8]在此基礎(chǔ)上，利益驅(qū)動城市政府、土地開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，一方面驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程，另一方面也對環(huán)境造成了不可挽回的損失。尤其是在城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的目標(biāo)是謀求物質(zhì)財(cái)富的最大化，忽略了社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，忽略了人的全面發(fā)展，忽略了財(cái)富在社會中的分配。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放式、掠奪式方式，高投入、高能耗、高排放、低效益、難循環(huán)，一次性使用，生產(chǎn)模式是物質(zhì)和能量的線性流動，即資源－生產(chǎn)－消費(fèi)－廢棄物排放，“這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征是高開采、低利用和高排放（即所謂的‘兩高一低’）。這種經(jīng)濟(jì)模式實(shí)質(zhì)上就是將資源持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為垃圾，通過自然的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。這種線性生產(chǎn)，必然導(dǎo)致自然資源的短缺和枯竭，城市垃圾的日益增多，引發(fā)水體污染、大氣污染以及垃圾圍城等嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題，使人類生存環(huán)境日益惡化”。[9]自然環(huán)境論者劉易斯·芒福德認(rèn)為，“當(dāng)代有越來越多的證據(jù)充分證明，現(xiàn)代城市的恣意擴(kuò)展與壅塞已經(jīng)破壞了生態(tài)平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的失調(diào)和混亂（正像任何過分擁擠的動物群落一樣），……即使在沒有核戰(zhàn)爭造成大規(guī)模生靈浩劫的情況下，城市化的進(jìn)程也有其自身的極限”。[10]這給我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程敲響了警鐘。

正如英國學(xué)者吉登斯而言，這是“失控的世界”。[11]而注重生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的出現(xiàn)，就是要克服上述問題。處理好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵，也是資源合理配置的基本要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)，必須放在新型城鎮(zhèn)化的第一位來考慮。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)

無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、環(huán)境保護(hù)等角度看，建設(shè)低碳城市，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

當(dāng)前我國正處于城市化快速增長期，城市生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。改革開放以來，我國城市化發(fā)展速度之快是令人難以想象的。20世紀(jì)90年代中期至今，是大、中城市建設(shè)的高速發(fā)展期，新增城鎮(zhèn)人口平均每年高達(dá)2000多萬人。在城市化高速發(fā)展情況下，城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、交通等的問題。有關(guān)調(diào)查表明，城市管理中最難做的工作分別是：大氣、水污染治理，市政建設(shè)及城市交通，低收入人群的生活保障，以及就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及民生的所有方面。當(dāng)前，我國的城市化仍然以這種高速發(fā)展態(tài)勢推進(jìn)，據(jù)保守估計(jì)，到2025年，中國將有5億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，超過美國和歐洲人口的總數(shù)。高速發(fā)展的城市化帶來了巨大挑戰(zhàn)，必須要解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、能源相協(xié)調(diào)的問題。

根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》：2012年全國廢水排放總量684．8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221．6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量462．7億噸。廢水中化學(xué)需氧量排放量2423．7萬噸，其中工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為338．5萬噸，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1153．8萬噸，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放量為912．8萬噸。廢水中氨氮排放量253．6萬噸，其中工業(yè)源氨氮排放量為26．4萬噸，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量為80．6萬噸，城鎮(zhèn)生活氨氮排放量為144．6萬噸。大氣污染更是日益加劇，近年來，大規(guī)模的霧霾天氣困擾了大多數(shù)城市。PM2．5是造成灰霾天氣的“元兇”之一，主要是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，也是城市化帶來的問題之一。此外，城市垃圾產(chǎn)生量日益增多，大多城市出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。

因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)，需要解決以下幾個(gè)重要問題：一是城市的資源承載力問題。眾多的人口集中在城市，必然消耗著包括土地、水、能源、礦物質(zhì)資源等大量的資源，需要住房、交通、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這些都需要取自我們所處的自然環(huán)境。自然資源是有限的，不可能支撐城鎮(zhèn)化無限制的發(fā)展，因此如何節(jié)約資源，合理利用資源，達(dá)到人類和生態(tài)環(huán)境的共生是急需解決的問題之一。二是城市環(huán)境保護(hù)問題。重視工業(yè)化的發(fā)展才有了人類的集聚，進(jìn)而帶動了城市化的發(fā)展，因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是密不可分的，但是同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，譬如地下水的超采引起的城市地盤沉降；垃圾堆放引起的惡臭；河流和湖泊的污染以及富營養(yǎng)化；大氣霧霾；土壤和地下水污染等城市公害問題。同時(shí)還有城市發(fā)展和工業(yè)活動引起的地球氣候變化，生物多樣性減少等地球規(guī)模的環(huán)境問題。這些都需要我們?nèi)ブ卫?，才能?shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明，走新型城鎮(zhèn)化道路。三是廢棄物處理和資源化利用。工業(yè)化和城市化制造了大量工業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾等。國內(nèi)對工業(yè)的固體廢棄物已經(jīng)開始重視，明確提出了提高工業(yè)固體廢棄物綜合處理能力，重點(diǎn)對赤泥、磷石膏、礦渣等進(jìn)行處理等目標(biāo)。但對生活垃圾和建筑垃圾的合理處置以及資源化的實(shí)踐上還有所欠缺。

（二）國外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1．法律和制度的完善。例如，2009年英國《氣候變化法案》得到王室正式批準(zhǔn)，這使英國成為世界上首個(gè)將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國家。按照該法律，英國本屆及下屆政府必須致力于削減二氧化碳以及其它溫室氣體的排放。為降低能耗、減少污染排放，美國先后頒布了《國家節(jié)能政策法規(guī)》《清潔水法》《清潔空氣法》等法律法規(guī)。德國則采取了制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，擴(kuò)大可再生能源使用范圍和利用生物質(zhì)能等措施。日本1958年制定了《工業(yè)廢水排放規(guī)制法》，1962年制定《廢氣排放規(guī)制法》，之后先后制定了《大氣污染防治法》《公害對策基本法》《水質(zhì)污染防治法》《環(huán)境基本法》《廢棄物處理法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律，形成了相對比較完善的法律體系，有效的保障了環(huán)境治理保護(hù)和促進(jìn)廢棄物的資源化利用。

2．環(huán)保技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。綠色經(jīng)濟(jì)是基于現(xiàn)有技術(shù)通過制度措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑。目前，世界很多國家都在發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)。比如據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，以2004年到2006年各國和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專利發(fā)明的比例來說，大氣污染相關(guān)技術(shù)：美國占全世界專利總數(shù)的26%，日本23%，德國19%；固體廢棄物處理相關(guān)技術(shù)：日本占全世界專利總數(shù)的20%，美國18%，德國8%；而中國分別是1．4%和3．3%。環(huán)保技術(shù)的研發(fā)為發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染治理和保護(hù)提供了重要的技術(shù)支撐。

（三）中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議

由于各國國情不同，所處發(fā)展階段不同，建設(shè)生態(tài)文明，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式方法應(yīng)該也有所不同。我國應(yīng)立足本國國情，確定適合自身的綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。建議采取以下幾個(gè)方面的措施：

1．推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益，增加城市的資源承載能力。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間發(fā)展布局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)各地資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使之相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

2．加大資金投入，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，推動環(huán)境污染治理和廢棄物資源化。堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境支撐能力，培育生態(tài)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。構(gòu)建和實(shí)施垃圾分類和再資源化體系，加大力度支持以廢棄物資源化為目的的靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以技術(shù)為引領(lǐng)，以制度為保障，處理好城鎮(zhèn)化引起的環(huán)境污染和廢棄物問題。

3．完善環(huán)境保護(hù)和廢棄物資源化等的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提供根本保障。建議探討廢棄物資源化的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定家電、建筑業(yè)、汽車、容器包裝等的循環(huán)利用法規(guī)，創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的綜合作用，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)動力。

建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展理念的重大進(jìn)步。從新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展看，我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，以實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境功能為著力點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和制度安排，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

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