以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向助推新時(shí)代稅收工作高質(zhì)量發(fā)展

近幾年，天水市國(guó)稅局緊緊圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和方向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高征管質(zhì)效，促進(jìn)征納和諧，全力推進(jìn)全市稅收工作高質(zhì)量發(fā)展。2017年全年開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1320戶，查補(bǔ)收入3.8億元；今年前四個(gè)月開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)666戶，查補(bǔ)收入5984萬(wàn)元，同比增收5031萬(wàn)元。

把提高思想認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)變征管理念相統(tǒng)一。加快推動(dòng)征管方式轉(zhuǎn)變的改革趨勢(shì)要求我們以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。風(fēng)險(xiǎn)管理是稅收征管工作的核心，抓住這一點(diǎn)，就抓住了稅收征管的“牛鼻子”。因此，我們站在推進(jìn)稅收征管體制改革的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義，及時(shí)更新管理思維，準(zhǔn)確定位管理重心，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為征管改革的突破口，作為國(guó)稅工作的總抓手，作為管理提升的大平臺(tái)，首先單位一把手進(jìn)一步提高對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。把風(fēng)險(xiǎn)管理工作從風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)提升到通過(guò)轉(zhuǎn)變征管方式提高征管效能的高度上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)研究解決當(dāng)前管理中存在的深層次問(wèn)題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)并親自過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究并嚴(yán)格把關(guān)、相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

把提高素質(zhì)技能與創(chuàng)新方式方法相關(guān)聯(lián)。一方面，通過(guò)舉辦不同層次培訓(xùn)班、工作交流會(huì)、傳幫帶等多種方式，結(jié)合各期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)進(jìn)行案例培訓(xùn)，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)分析模型案例，消化吸收應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，全面提升應(yīng)對(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。另一方面，結(jié)合轉(zhuǎn)變征管方式改革，著力構(gòu)建分類分級(jí)專業(yè)化管理體系，創(chuàng)新推進(jìn)稅源管理專業(yè)化和扁平化模式試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)征管資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)、懂法律等綜合素質(zhì)較強(qiáng)的干部充實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)中來(lái)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力。

把強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與實(shí)施精準(zhǔn)打擊相呼應(yīng)。始終把風(fēng)險(xiǎn)管理作為征管工作的核心。在堅(jiān)持風(fēng)控中心歸口管理的同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)等方面的專業(yè)支持，承擔(dān)分管稅種、業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別指標(biāo)、模型建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)控中心信息技術(shù)人員力量的配置，強(qiáng)化風(fēng)控中心的數(shù)據(jù)分析監(jiān)控職能，在相關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作時(shí)提供數(shù)據(jù)、技術(shù)的支持與配合，通過(guò)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)及信息共享，做好稅種管理風(fēng)險(xiǎn)和特定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控?；鶎訂挝粦?yīng)結(jié)合實(shí)際在日常管理工作中深化風(fēng)險(xiǎn)分析，增強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)的敏感度，加強(qiáng)第三方涉稅信息的采集和利用，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度。

把樹立程序意識(shí)與提升應(yīng)對(duì)質(zhì)q3mu1rP1gJyHrgmQHBlhk8GzOpW/HZyq9eNlCk3j+gY=效相同步。樹立大風(fēng)險(xiǎn)理念，統(tǒng)籌應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)提醒、稅務(wù)核查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)排除難易程度等采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方式，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和有效性。一方面，既做到“規(guī)定動(dòng)作”保質(zhì)保量，又做到“自選動(dòng)作”精確制導(dǎo)。既按部就班，扎扎實(shí)實(shí)應(yīng)對(duì)好推送風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又舉一反三地發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；既應(yīng)對(duì)好企業(yè)個(gè)性涉稅風(fēng)險(xiǎn)，又觸類旁通地關(guān)注行業(yè)共性涉稅風(fēng)險(xiǎn)；既應(yīng)對(duì)好本企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，又關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)和業(yè)務(wù)往來(lái)單位涉稅風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)深度關(guān)聯(lián)、全面排查涉稅疑點(diǎn)線索，開展鏈條式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，在提高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)增值效應(yīng)。另一方面，牢固樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程和文書使用。重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)查取證環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、痕跡化管理，完善證據(jù)鏈條，健全檔案資料，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

把推進(jìn)源頭防控與夯實(shí)征管基礎(chǔ)相貫通。從根本上轉(zhuǎn)換思路，深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)只是手段，強(qiáng)化管理才是目的。每一次風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的推送和下發(fā)，都是一次管理漏洞的提醒和警示。應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與加強(qiáng)日常管理緊密聯(lián)系起來(lái)，從應(yīng)對(duì)過(guò)程中提高對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)度。一方面，相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究建立重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)總局和省局的風(fēng)險(xiǎn)分析成果開展“同行業(yè)再擴(kuò)展，同類型再延伸”的“本土化再分析”，制作《風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指南》，為基層干部提供指引，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管理成果。另一方面，應(yīng)對(duì)近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)中暴露出的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步梳理，提出防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。做到應(yīng)對(duì)一次、提升一次；總結(jié)一次，規(guī)范一次，不斷完善和強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，將稅收征管的網(wǎng)越織越密。

把完善工作機(jī)制與發(fā)揮聚合效應(yīng)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步樹立集約化管理理念，在風(fēng)險(xiǎn)管理工作過(guò)程中形成全方位協(xié)同配合機(jī)制。各職能部門打破“一畝三分地”的思維定式，將業(yè)務(wù)工作納入“大風(fēng)控”格局，做到信息互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)中行動(dòng)協(xié)同，步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的部門合力。同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)部門在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作中的對(duì)口監(jiān)控職能。通過(guò)采取實(shí)地督導(dǎo)和遠(yuǎn)程管控的方式，對(duì)下級(jí)對(duì)口部門的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)從應(yīng)對(duì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)正，對(duì)基層請(qǐng)示及時(shí)答復(fù)回應(yīng)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)效性。要嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)應(yīng)對(duì)不力的單位進(jìn)行績(jī)效扣分并重點(diǎn)督辦，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)、違反紀(jì)律等突出問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（作者系天水市國(guó)家稅務(wù)局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師）