積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能

農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的基本成效

安徽省開(kāi)展的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革之后，推出的又一項(xiàng)重大改革舉措。此項(xiàng)改革試點(diǎn)從2016年年初開(kāi)始謀劃并于年中啟動(dòng)，首批選擇在宿州市塥橋區(qū)、阜陽(yáng)市潁東區(qū)，來(lái)安縣、金寨縣等11個(gè)縣（區(qū)）13個(gè)村率先試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化要素配置、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益、推進(jìn)股份合作、搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。目前，安徽農(nóng)村“三變”改革13個(gè)試點(diǎn)村的村集體共投入374畝土地、880萬(wàn)元集體資金及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股承接主體；整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2790萬(wàn)元、財(cái)政扶貧資金257萬(wàn)元，吸引社會(huì)企業(yè)資本4895萬(wàn)元支持“三變”改革；1607個(gè)農(nóng)戶、156個(gè)貧困戶成為股東，農(nóng)戶入股土地4119畝；共開(kāi)發(fā)18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)（1000畝以上的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到4個(gè)）。初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村各類(lèi)資源的集約開(kāi)發(fā)、財(cái)政資金的整合利用、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，村集體和農(nóng)戶獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期的收入來(lái)源。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2016年，安徽農(nóng)村常住居民人均可支配收入11720元，同比增長(zhǎng)8.3%，與2015年的10821元、同比增長(zhǎng)9.1%相比，農(nóng)民收入增速明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民務(wù)工收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民享受的直接補(bǔ)貼也已達(dá)上限，因此農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)逐步放緩；受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的雙重?cái)D壓，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難以快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，居民財(cái)產(chǎn)性收入一般占可支配收入比重30%，美國(guó)則占40%，但2015年安徽農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅為162元，只占1.5%，比全國(guó)平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，財(cái)產(chǎn)性收入將是安徽未來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最大潛力所在。推行農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、技術(shù)、資金、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，從而賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)村“三變”改革，可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資l生收入的增長(zhǎng)。

有利于做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)，安徽村級(jí)集體資產(chǎn)和收入總量逐年增長(zhǎng)。2015年，全省村集體資產(chǎn)總額達(dá)到366.5億元，集體經(jīng)營(yíng)性收入91.8億元。從總體上看，安徽村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱、規(guī)模較小，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”占到全省總村數(shù)的1/3。但同時(shí)，安徽大量農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處于閑置或低效利用狀態(tài)，僅農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的土地、山嶺、水面等資源性資產(chǎn)達(dá)到1800萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能有效整合盤(pán)活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)高效利用和保值增值，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要因素是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足不快不優(yōu)。推行農(nóng)村“三變”改革，能激活存量資產(chǎn)資金、自然資源、人力資本，培育壯大一批內(nèi)在要素齊備、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的“三變”承接主體，探索“三變+特色種養(yǎng)”“三變+休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”“三變+農(nóng)村電商”“三變+農(nóng)產(chǎn)品加工”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。通過(guò)多種形式的土地（林地）股份合作，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“旅游公司+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

深化農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)是我省深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大探索，政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要在實(shí)踐中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是制度設(shè)計(jì)先行。在做好總方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)縣應(yīng)細(xì)化實(shí)施內(nèi)容和方式，分別針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、財(cái)政資金參股配股、財(cái)政投入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)入股等出臺(tái)規(guī)范的管理意見(jiàn)，為“三變”改革試點(diǎn)提供可靠政策支持。

二是做好農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)登記頒證。逐步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。通過(guò)確權(quán)頒證將農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐桌迩?，為農(nóng)村集體和農(nóng)戶各項(xiàng)資產(chǎn)的資本化提供法律保障。

三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。加快建立服務(wù)功能健全、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量可靠、具有一定覆蓋面的交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村要素資源的加速流動(dòng)和價(jià)值顯化。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，健全市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

四是加強(qiáng)股份合作。指導(dǎo)試點(diǎn)村依照民主程序，注冊(cè)設(shè)立企業(yè)化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，由村實(shí)體、農(nóng)民和“三變”承接主體確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，建立股份化的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高保險(xiǎn)賠付精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保障功能，增強(qiáng)“三變”承接主體的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，出臺(tái)提取辦法，將收益的一部分放到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金中，在經(jīng)營(yíng)虧損情況下可以保障村集體和農(nóng)民的基本收益，實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”，增強(qiáng)“三變”承接主體的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。建立和完善股權(quán)、股金監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范其財(cái)務(wù)和資金管理，將改革形成的股權(quán)和收益納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)；加強(qiáng)民主管理，公開(kāi)“三變”改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防范權(quán)益缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：安徽省政府發(fā)展研究中心）

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）