鳳凰涅槃 浴血重生

“山中一曝日，鳳凰涅槃時”，1956年，新中國第一個大型銅工業(yè)基地建設(shè)過程中，震驚世界的萬噸級露天礦山大爆破，號稱“中國第一爆”勝利成功后，新中國有色金屬工業(yè)的搖籃——銅城白銀在一片戈壁荒灘上宣告誕生，拉開了新中國有色金屬資源開發(fā)的序幕。

從20世紀50年代起，經(jīng)過幾代白銀人的艱苦奮斗，一座新興工業(yè)城市在戈壁灘上拔地而起，一批大型骨干企業(yè)也相繼建成，并創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國第一的輝煌業(yè)績，成為國家重要的有色金屬工業(yè)基地、甘肅重要的能源化工基地，為我國現(xiàn)代化事業(yè)和國防建設(shè)做出了巨大貢獻。

但是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴張和粗放式的掠奪性開采，20世紀80年代以來，白銀主體礦山進入開采后期，銅資源大幅減少，已探明礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，企業(yè)效益下滑，職工下崗、社會失業(yè)率上升，至1995年，城鎮(zhèn)人口和無業(yè)人員不斷增加，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)程度不斷下降，白銀發(fā)展逐步陷入困境。同時，受到國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和環(huán)境制約等因素的影響，白銀陷入了長達10余年的困境。作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為經(jīng)濟社會發(fā)展做出過突出貢獻。但是由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然經(jīng)歷“建設(shè)一繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡”的過程。因此，資源枯竭城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個世界性難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的難題。

面對難題，國家在謀劃、甘肅在思考、白銀在探索，人民在期盼，到底路在何方？2008年3月17日，白銀被列入全國首批資源枯竭城市。作為全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，打響了白銀轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的發(fā)令槍。自此以后，新一代白銀人積極轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，“堅持產(chǎn)學研相結(jié)合、政府推動和市場拉動相結(jié)合、自力更生和借助外力相結(jié)合、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”，現(xiàn)已在創(chuàng)新實踐中形成獨有的“白銀模式”，成為聯(lián)合國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的范例和中國品牌特色城市，白銀正在浴血重生。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確保產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，制定了推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見，出臺了扶持發(fā)展壯大有色金屬等14個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料、生物醫(yī)藥兩個新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，不斷延伸有色金屬及稀土新材料、化工、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈。昌元化工年產(chǎn)10萬噸重鉻酸鈉一期、中瑞鋁業(yè)一期、華鷺鋁業(yè)“出城入園”碳素項目建成投產(chǎn)。郝氏碳纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園、銀西生物醫(yī)藥園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目加快實施，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，投資39.85億元，完成高新區(qū)循環(huán)化改造項目26個，被列為中德低碳生態(tài)示范試點城市。

不斷提升科技創(chuàng)新水平。確保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化同步發(fā)展。白銀國家高新區(qū)現(xiàn)有“一區(qū)六園”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30.46億元，入駐企業(yè)552家，吸引投資53.52億元，累計申請專利805件，獲得授權(quán)專利427件，已形成了有色金屬（稀土）、化工、能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。與19家中科院相關(guān)院所開展技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、項目合作、涉及項目24項，促進了高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。建立了企業(yè)院士專家工作站5個，組建了蘭州大學白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究學院、蘭州理工大學白銀新材料研究院、北京化工大學白銀研發(fā)中心、中檢普泰白銀醫(yī)放療設(shè)備國家級檢測中心四大科研平臺。共完成工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)千億元，工業(yè)增加值近千億元，固定資產(chǎn)投資數(shù)百億元，園區(qū)平臺支撐作用逐步增強。白銀先后被評為全國科技進步先進市、中國最具成長力創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和省級創(chuàng)新型試點城市。

不斷強化朝陽產(chǎn)業(yè)培育，確保文化旅游和電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快文化旅游融合發(fā)展，積極開展“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，建成運營“花映盛世”景觀帶、黃河石林國際滑雪場、龍灣村民俗改造、東灣薰衣草莊園等一批文化旅游景點，成功舉辦黃河風情文化旅游節(jié)、水川荷花美食文化節(jié)、靖遠枸杞愛心采摘節(jié)、第十七屆PHE國際青少年兒童書畫大會等一系列文化旅游節(jié)會。全年接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元；培育發(fā)展文化企業(yè)33家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到7.59億元，增長12%。加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)建設(shè)，中進裝飾建材城投入運營，甘肅邦農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被列入省級八大農(nóng)貿(mào)市場之一，銀東工業(yè)物流園、天奇?zhèn)}儲物流園、靖遠西北果蔬冷鏈物流中心等項目加緊建設(shè)，鼎豐物流海關(guān)監(jiān)管場所獲批，建成縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場9個。推進“一帶一路”物流集散基地建設(shè)，首列白銀至阿拉木圖中歐班列開通運行。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目順利推進，電商企業(yè)、網(wǎng)店分別達到216家、4430家，實現(xiàn)交易額6.7億元，增長40%。

不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，確保經(jīng)濟發(fā)展和青山綠水和諧共生。深入實施大氣污染治理工程、清潔能源建設(shè)工程、城鄉(xiāng)安全飲水工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)四大民心工程?！笆晃濉币詠?，全市共籌措資金45億元，其中爭取國家資金14.5億元，完成了白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理、銀光公司硫酸霧污染治理等125個工業(yè)污染治理項目，削減二氧化硫10萬噸、化學需氧量5400噸，年減排工業(yè)廢水650萬噸；每年完成人工造林30萬畝以上，森林覆蓋率每年凈增1個百分點，達到13.93%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)從2006年235天增加到2014年的309天，黃河白銀段水質(zhì)滿足二級標準要求。

不斷加快行政改革步伐，確保政府服務(wù)和企業(yè)發(fā)展齊頭并進。產(chǎn)權(quán)多元化改革成效顯著，白銀有色集團與中信集團成功實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，靖遠煤業(yè)重組長風特電，中鋁集團控股紅鷺鋁業(yè)組建華鷺鋁業(yè)公司，長通集團政策性破產(chǎn)工作順利完成，白銀公司、靖煤公司、銀光公司等7家企業(yè)成功移交企業(yè)辦社會職能。深化行政審批制度改革，編制并公開了行政審批事項目錄，承接了省政府下放市級的12項項目核準權(quán)和11項價格制定權(quán)。深化投資體制改革，修訂了政府投資項目管理辦法，出臺了下放企業(yè)投資項目備案權(quán)限的決定，將省上下放到市級的5億元備案權(quán)限，總投資5000萬元以下且政府投資比例不超過40%的投資項目、安排政府投資2000萬元以下以及自籌資金項目審批權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），并給予國家級開發(fā)區(qū)一定的備案權(quán)；投資審批時限由7個工作日縮減為5個，核準時限由20個工作日縮減為15個，備案時限由3個工作日縮減為1個。深化資源型產(chǎn)品價格制度改革，建立了國有水利工程供水價格超定額累進加價制度和城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格并軌，將工業(yè)用氣和商業(yè)用氣合并為工商業(yè)用氣。

不斷加大民生投資力度，確保人民福祉和社會經(jīng)濟共享發(fā)展?！笆濉币詠恚塾嬒蛏仙陥鬆幦〉缴鐣聵I(yè)項目200個，總投資9.65億元，爭取到中央及省預(yù)算內(nèi)投資4.97億元，新改建校舍15.64萬平方米，建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化幼兒園15所，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院39所，新建村衛(wèi)生室125個，市精神衛(wèi)生中心綜合住院部、市第一人民醫(yī)院綜合門診大樓等建成投運。大力推進扶貧攻堅，共實施易地扶貧搬遷工程11項，涉及3750戶17241人，總投資3.86億元，爭取到國家易地搬遷專項資金9921萬元、省財政預(yù)算內(nèi)資金2101萬元；累計安排實施以工代賑項目86項，爭取到國家專項資金8581萬元，新修鄉(xiāng)村道路329.31公里，發(fā)展有效灌溉面積1.9萬畝。

不斷深化精神文明創(chuàng)建。確保社會文明和經(jīng)濟發(fā)展同步提升。在城市轉(zhuǎn)型中，白銀始終把文明城市創(chuàng)建作為城市發(fā)展的核心，以“勇立潮頭”的宏大氣魄再一次擔當起提升城市綜合功能的歷史重任。不斷深化“文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園”建設(shè)，引導廣大市民講文明、樹新風，爭做文明市民，在全社會形成了良好的道德風尚。全市上下以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，以打造“最有素養(yǎng)、最有禮儀、最有誠信、最有秩序、最有魅力、最有愛心”城市為主要形式，把“治城”與“育人”、建設(shè)與管理相結(jié)合，注重城市整體形象的塑造和城市精神的培育，不斷完善創(chuàng)建單位目標管理責任制，使文明城市創(chuàng)建體制形成了專群結(jié)合和上下聯(lián)動的工作格局。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！?0年來努力奮斗，10年來不懈探索，白銀創(chuàng)造了輝煌業(yè)績。但成績只代表過去，新的征程任重道遠。黨的十九大勾畫了社會各項事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，國務(wù)院正式批復同意白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為白銀高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了更高的要求。白銀人將繼續(xù)秉承“四個全面”的發(fā)展理念，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)奮進，為白銀社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻！