放松對(duì)電信行業(yè)的規(guī)制

摘 要：政府對(duì)作為自然壟斷代表的電信行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)大環(huán)境不再與之前一樣，那么政府是否應(yīng)該重新定義壟斷的概念以及需要重新審視壟斷的積極作用，從而放松對(duì)電信行業(yè)的規(guī)制，而是重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大電信行業(yè)在國(guó)際社會(huì)中的規(guī)模，支持能夠在全球化的國(guó)際市場(chǎng)上，有實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

關(guān)鍵詞：電信行業(yè)；規(guī)制；壟斷

中圖分類號(hào)：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）09-0012-02

一、 研究背景

電信行業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)電信行業(yè)歷經(jīng)數(shù)次重組和改革，基本形成了三家國(guó)有綜合電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，不過(guò)因電信行業(yè)本身的特點(diǎn)，分別為服務(wù)基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)完整性、固定資產(chǎn)沉沒性及電信運(yùn)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，這些屬性決定了該行業(yè)的自然壟斷，但是對(duì)于該行業(yè)的反壟斷問(wèn)題隨著技術(shù)發(fā)展以及應(yīng)用廣泛而頗受關(guān)注。

不過(guò)隨著以信息通信技術(shù)（ICT）為推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)全球一體化、各國(guó)電信管制逐漸放松、WTO規(guī)則下的世界電信市場(chǎng)日益開放等條件，所以逐漸構(gòu)成了新時(shí)期電信服務(wù)發(fā)展的基本環(huán)境。因而，電信行業(yè)作為一國(guó)重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電信服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅與國(guó)家綜合信息化能力，同時(shí)也與國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力有很大的關(guān)系。所以隨著國(guó)內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，已經(jīng)有很多領(lǐng)域的行業(yè)逐漸踏入國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)基本完成基礎(chǔ)性發(fā)展，特別是近幾年，4G技術(shù)發(fā)展成熟，5G技術(shù)也在試點(diǎn)中，中國(guó)的電信業(yè)正高速發(fā)展。因而國(guó)內(nèi)電信業(yè)應(yīng)積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增大市場(chǎng)占有率。而國(guó)內(nèi)也應(yīng)減少對(duì)電信行業(yè)壟斷的規(guī)制，應(yīng)積極鼓勵(lì)其發(fā)展。

二、 政府應(yīng)該放松對(duì)電信行業(yè)規(guī)制的原因

之前可能將某些行業(yè)定義為壟斷行業(yè)，但是經(jīng)過(guò)一系列因素的變化，行業(yè)的壟斷性質(zhì)都需要重新判斷，所以從下述幾個(gè)方面的分析，從而得到政府在對(duì)待電信行業(yè)時(shí)，應(yīng)該放松對(duì)其的規(guī)制。

（一）過(guò)去考察壟斷是否形成的最主要的因素就是相關(guān)市場(chǎng)范圍的確定，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)近幾年蓬勃發(fā)展，所以對(duì)于過(guò)去判斷的方法需要重新審視，對(duì)于出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)市場(chǎng)與傳統(tǒng)相關(guān)市場(chǎng)范圍的區(qū)別。

從地理市場(chǎng)概念看，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，極大縮小了地理市場(chǎng)的概念。在過(guò)去討論時(shí)可能會(huì)重點(diǎn)從一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家的角度考慮，政府也會(huì)從地理市場(chǎng)份額進(jìn)行衡量壟斷程度，所以在引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，各國(guó)都會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)邊界模糊，市場(chǎng)中的投資者、用戶消費(fèi)數(shù)量大大增多的新局面。因此，市場(chǎng)集中程度就會(huì)明顯下降，之前判定為壟斷的結(jié)果也要重新審視。

從產(chǎn)品概念的市場(chǎng)角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將產(chǎn)品創(chuàng)新速度大大提高，同時(shí)這也為產(chǎn)品間的替代認(rèn)定難度帶來(lái)挑戰(zhàn)。從功能替代性的角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的某些功能也可以在傳統(tǒng)產(chǎn)品上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，成本等便利性都得到很大的改善。所以這一特點(diǎn)使得政府應(yīng)該考慮互聯(lián)網(wǎng)反壟斷市場(chǎng)在橫向與縱向上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)以及其生產(chǎn)產(chǎn)品的替代可能，因而壟斷性質(zhì)應(yīng)該重新判定，這也為國(guó)內(nèi)電信業(yè)走出國(guó)門，放松對(duì)其規(guī)制，鼓勵(lì)其能更好適應(yīng)現(xiàn)在更多不確定因素的環(huán)境，增強(qiáng)在國(guó)際社會(huì)上的發(fā)展。

可見，跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)條件下相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)上壟斷企業(yè)的著眼點(diǎn)更集中了，尤其當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將行業(yè)之間的聯(lián)系加強(qiáng)，所以不同企業(yè)的產(chǎn)品在緊密連接的相關(guān)市場(chǎng)中，各個(gè)企業(yè)就會(huì)更加注重產(chǎn)品的多樣性，從而求得差異化。當(dāng)這種差異性逐漸達(dá)到一定程度時(shí)，則會(huì)形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)或者市場(chǎng)，這也就為后續(xù)相關(guān)市場(chǎng)界定帶來(lái)困難，因?yàn)橐坏┡袛噱e(cuò)誤，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不良影響，比如從市場(chǎng)范圍的角度看，壟斷行業(yè)的邊界與范圍難以確定，并且一不小心就會(huì)加大本國(guó)企業(yè)受到國(guó)際其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)損害本國(guó)企業(yè)走出去的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）從全球化的大環(huán)境的角度看，政府對(duì)于壟斷行業(yè)是否應(yīng)該有一個(gè)更深的思考：在國(guó)際市場(chǎng)上，買方市場(chǎng)因地域環(huán)境的變大，差異性也會(huì)增大。當(dāng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大買方市場(chǎng)的規(guī)模，以及在改善該產(chǎn)業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)成本、沉沒成本下降。那么政府是否應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)放松規(guī)制。

（三）從時(shí)間的角度看，根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)2009年發(fā)布的《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。這期間除了要對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行界定以及地理市場(chǎng)進(jìn)行界定外，還要考慮時(shí)間性，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品的生產(chǎn)周期、使用期限以及所適用的季節(jié)等因素都已經(jīng)變得不容忽視。同時(shí)，當(dāng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速的背景下，掌握先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn)出新型產(chǎn)品，對(duì)于進(jìn)入行業(yè)并占據(jù)重要有利地位是非常關(guān)鍵的，另外創(chuàng)新也使得行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低，加大現(xiàn)有市場(chǎng)中的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?？梢?，具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)壟斷并不排除競(jìng)爭(zhēng)，相反，在競(jìng)爭(zhēng)者的約束、追趕、超越中，這種壟斷很難保持。

（四）經(jīng)濟(jì)學(xué)者在研究不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可能壟斷結(jié)構(gòu)更容易具有創(chuàng)新效率以及對(duì)消費(fèi)者也是有一定好處的。而政府最初規(guī)制壟斷企業(yè)只是考慮到該行業(yè)只有一家企業(yè)會(huì)壟斷高額利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者以及社會(huì)的整體福利可能造成損害。

三、 政府放松對(duì)電信行業(yè)規(guī)制的意義

在開放的市場(chǎng)條件下，相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)模比過(guò)去變化很大，面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也明顯增多，另外在跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身的維護(hù)也變得非常艱難。在這種背景下，想要獲得更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身實(shí)力，企業(yè)的兼并重組變得尤為重要。因此在世界范圍內(nèi)，是不是考慮在世界市場(chǎng)上在某些行業(yè)形成寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。比如電信行業(yè)，通過(guò)上述的大環(huán)境的改變，壟斷性都需要重新定義；因此從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，也應(yīng)該考慮放松對(duì)電信行業(yè)的規(guī)制。在全球化的視角下，環(huán)顧其他各大電信運(yùn)營(yíng)商公司都在積極開展跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

四、 對(duì)國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的分析

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈并且市場(chǎng)份額漸趨飽和，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該早在海外市場(chǎng)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、效益水平、技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面并不具備和國(guó)際巨頭相抗衡的實(shí)力，所以政府是否考慮放松對(duì)其規(guī)制。

（一）三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位并不像其他行業(yè)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成的，而是有很多歷史以及政治相關(guān)的因素造成的，另外該行業(yè)的立法也不是公平的，因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜鞘苌婕罢哒叩恼我庠敢约捌渌矫娴囊蛩厮纬傻摹?/p>

（二）中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)很少經(jīng)歷真正意義上的企業(yè)重組及并購(gòu)，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)基本都是由于體制的改革所作用的結(jié)果，資本運(yùn)營(yíng)在其中占有比重非常少。因此政府主管部門也應(yīng)該減少對(duì)電信行業(yè)的規(guī)制。而是讓其充分利用中國(guó)龐大的人口基數(shù)和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為電信企業(yè)提供最好的發(fā)展環(huán)境，然后保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，增強(qiáng)自己的實(shí)力。

（三）中國(guó)國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)目前還處于成長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在世界上目前是一個(gè)非常好的市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，消費(fèi)者更多地邁向國(guó)際社會(huì)，這使得國(guó)內(nèi)用戶對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)和服務(wù)的需求越來(lái)越大，所以僅僅依靠改善以往的業(yè)務(wù)已經(jīng)不能滿足用戶多樣化的需求，因此國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)更多地邁向國(guó)際市場(chǎng)，拓展新的業(yè)務(wù)形式，為用戶提供一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)自身運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)。虛擬電信運(yùn)營(yíng)商VNO（Virtual Network Operator）指那些不擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，但是可以通過(guò)租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)提供電信服務(wù)的新型電信運(yùn)營(yíng)商。由于虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相比，提供的服務(wù)或者產(chǎn)品相似，并且針對(duì)相同的用戶，但是卻不需要大肆投資鋪建網(wǎng)絡(luò)。所以中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商可以考慮通過(guò)租用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)電信資源和設(shè)施，來(lái)?yè)屨既蚧袌?chǎng)，擴(kuò)大在國(guó)外的市場(chǎng)份額。

五、 放松對(duì)電信行業(yè)規(guī)制的啟示

如今在國(guó)際市場(chǎng)上，很多行業(yè)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)所壟斷，并且該壟斷程度也比過(guò)去變得更強(qiáng)。因此國(guó)內(nèi)企業(yè)在面對(duì)如此艱難的局勢(shì)，應(yīng)該更加重視培育我國(guó)類似企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而能夠形成與國(guó)際壟斷產(chǎn)業(yè)相抗衡的支柱力量。

（一）隨著市場(chǎng)的擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)走上行業(yè)壟斷的階段，但是在國(guó)內(nèi)形成壟斷地位的行業(yè)，才能更好地去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；同時(shí)，反過(guò)來(lái)也會(huì)有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。所以在科技進(jìn)步以及地域范圍逐漸擴(kuò)大的情形下，行業(yè)的壟斷也會(huì)帶來(lái)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高行業(yè)效率。

壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的兩重性決定了跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)條件下反壟斷的結(jié)果也具有兩重性：它在維護(hù)國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，也有可能削弱本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）在新形勢(shì)下，面對(duì)相關(guān)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)以及時(shí)間性所帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的變化，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該重新審視壟斷，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)其所帶來(lái)的積極作用，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注在不同的時(shí)點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展階段以及外部環(huán)境的改變下，如何把握規(guī)模優(yōu)先與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先之間的主次關(guān)系。

（三）在全球經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，國(guó)內(nèi)的行業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能單單放在國(guó)內(nèi)考慮，同時(shí)也要將視野放到國(guó)際市場(chǎng)中。政府也應(yīng)在該背景下，有側(cè)重地鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)行業(yè)走出國(guó)門，加強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)的出現(xiàn)雖然會(huì)減少國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者，但是并不一定會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。因?yàn)閷?duì)壟斷規(guī)制應(yīng)該規(guī)制的是破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為，而不是競(jìng)爭(zhēng)的成功者。那么在全球化的環(huán)境下，政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)放松規(guī)制，著重于培養(yǎng)一家電信企業(yè)，使其具有走出去的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并使其成為能與國(guó)際壟斷勢(shì)力相抗衡的支柱力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳俊.我國(guó)電信行業(yè)的反壟斷研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

作者簡(jiǎn)介：

霍敘娟，山東濰坊人，北京郵電大學(xué)碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)金融。