行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

楊晉

[摘 要]黨的十九大以來，我國進(jìn)入了改革的深水期，無論是國企、私企以及行政事業(yè)單位，都著手開展體制改革，力求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下能夠不斷壯大自身的實力，帶動我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。行政事業(yè)單位是黨聯(lián)系群眾，為群眾服務(wù)的基層單位，在政府和人民之間發(fā)揮著紐帶作用，既有自身的行政職能，又要發(fā)揮一定的社會效益，因此有必要加強行政事業(yè)單位建設(shè)。筆者以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)為探究對象，重點討論新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并結(jié)合單位的實際情況，提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，力求為單位的更好發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.003

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）20-000-02

1? ? ?研究背景

行政事業(yè)單位中使用時間超過一年、購置金額超過1 000元、專用設(shè)備超過1 500元，并且在使用期限內(nèi)能夠保持物品的原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，稱作固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)往往具有3方面的特征：一是使用周期長，有時會使用十幾年或者幾十年;二是資產(chǎn)的價格或者價值很高，采購時較為昂貴，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)一定的保值增值;三是在長期的使用過程中，資產(chǎn)形態(tài)并不會因為時間推移而發(fā)生較大的變化，能夠很容易地辨認(rèn)。

行政事業(yè)單位從新中國成立之初至今，已經(jīng)存在了幾十年的時間，無論是政府，還是財政部門、稅務(wù)部門以及工商部門，只有它們存在并且運轉(zhuǎn)著，社會才能夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展，它們是國家機(jī)器，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該搞清資產(chǎn)的來源，單位享受國家的全額撥款或差額撥款，單位資產(chǎn)也就是國有資產(chǎn)，往往是通過財政資金長期積累留下的。因此固定資產(chǎn)在單位中的占比一般很高。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理區(qū)別于企業(yè)，固定資產(chǎn)總量大、種類多，例如桌椅板凳、電腦、打印機(jī)以及大型設(shè)備等，都需要管理。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，提升資產(chǎn)的利用率，減少國有資產(chǎn)的浪費。

2? ? ?行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

要對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，從資產(chǎn)采購開始便要加強控制，因此在資產(chǎn)使用的不同時期，要采取不同的方式，從而才能夠提升資產(chǎn)的利用率。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面的問題。

2.1? ?資產(chǎn)購置存在的問題

2.1.1? ?實際資產(chǎn)購置情況與年度預(yù)算存在較大差距

我國的行政事業(yè)單位實行的是預(yù)算管理，每年度、每季度都要設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，固定資產(chǎn)購置也在預(yù)算管理的范疇內(nèi)。固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人要在預(yù)算編制前，將本預(yù)算周期內(nèi)所要購置的資產(chǎn)清單統(tǒng)一上交，預(yù)算管理部門將其列入年度項目預(yù)算，在編制報告得到上級批準(zhǔn)后，才能夠執(zhí)行、采購。但實際情況是在未來的一段時間內(nèi)，單位可能出現(xiàn)一些突發(fā)情況，例如資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、報廢、淘汰等，要解決這些突發(fā)情況，但又缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，從而只有追加采購計劃，會出現(xiàn)一些臨時批復(fù)等情況。這樣一來單位的預(yù)算管理目標(biāo)便無法實現(xiàn)，對于資產(chǎn)浪費、損壞中的相關(guān)責(zé)任人也沒有得到處罰，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。

2.1.2? ?資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與實際需求不相符

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是常用的桌椅、電腦、打印機(jī)、運動設(shè)備或者一些大型儀器等，根據(jù)相關(guān)要求，固定資產(chǎn)必須要標(biāo)明使用年限和配置標(biāo)準(zhǔn)，從而雖然能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，但卻忽視了實際的需求和配置之間存在的差異。例如，科研事業(yè)單位中的電腦配置，對于一般的行政工作人員而言，配置普通的電腦就完全夠用，而對于那些昂貴的大型科研儀器，為了滿足性能要求，勢必要搭配性能較好的電腦，如果統(tǒng)一按照低標(biāo)準(zhǔn)購買電腦，就會導(dǎo)致儀器工作滯緩，容易給單位帶來一定的科研損失。上述事例很好地說明了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化與實際需要在某些時候是存在矛盾的，只有避免“一刀切”，根據(jù)崗位的實際需要重新制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，才能避免資產(chǎn)浪費，提升固定資產(chǎn)的使用率。

2.2? ?資產(chǎn)使用存在的問題

2.2.1? ?資產(chǎn)管理和維護(hù)工作不到位

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法具有特殊性，即固定資產(chǎn)購置時一次計入費用開支，以后不再計提折舊費用。這樣的核算方法很容易被大家誤解為相應(yīng)費用已全部列支了，以后固定資產(chǎn)怎么用、用不用，都可以不管了，造成大家忽視固定資產(chǎn)管理。同時，一些單位的管理者認(rèn)為固定資產(chǎn)挪用起來比較笨重，并且每年都會對資產(chǎn)進(jìn)行清點，平時還有專門人員進(jìn)行看護(hù)，放在那里就非常安全，不需要再花費更多的人力和財力進(jìn)行管理，從而很容易造成資產(chǎn)年久失修，沒有到使用年限就早早損壞報廢。

2.2.2? ?資產(chǎn)使用率低，閑置情況比較明顯

目前，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)閑置情況十分突出，因為單位財政屬于國家全額撥款，大多單位都會盡量使用完資金，從而容易造成固定資產(chǎn)的超配或購置無用的固定資產(chǎn)。另外，資產(chǎn)的實際使用部門，大多覺得資產(chǎn)購置時已經(jīng)列支費用了，沒有后續(xù)的折舊費用，就算是閑置也就放著，等使用期限到了就報廢了之，不會想辦法發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，通過固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等方法合理處置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

2.3? ?資產(chǎn)處置方面存在的問題

2.3.1? ?賬實不符現(xiàn)象普遍存在

對固定資產(chǎn)疏于管理，首先導(dǎo)致的結(jié)果便是資產(chǎn)賬實不符。目前，有的事業(yè)單位采用的是崗位輪換制，一項資產(chǎn)在短時間內(nèi)可能會有多個使用人，在崗位輪換中，只是對工作內(nèi)容進(jìn)行簡單交接，而使用物品則沒有相關(guān)的交接手續(xù)，再加上很多資產(chǎn)的使用時間很長，時間長了，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)會出現(xiàn)斷檔，無法進(jìn)行后續(xù)的跟蹤處理，賬目和實際便會慢慢出現(xiàn)差距。

2.3.2? ?固定資產(chǎn)折舊的稅會差異核算問題

由于行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)時，是一次性把資產(chǎn)的購置費用列入費用開支，后續(xù)不再計提折舊，與企業(yè)所得稅對固定資產(chǎn)的費用規(guī)定形成稅會差異，需要每年對固定資產(chǎn)按稅法進(jìn)行納稅調(diào)整，從而對于固定資產(chǎn)數(shù)量較多的單位來說，工作量也是相當(dāng)大，而且新的《事業(yè)單位會計制度》也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊提出了要求。所以，如何運用有效的方法，使固定資產(chǎn)兩種折舊方法實現(xiàn)有效銜接，需要相關(guān)管理人員進(jìn)行積極思考。

2.3.3? ?資產(chǎn)管理人員配置方面的問題

由于很多單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理人員的配置問題上也暴露出很多問題。單位各個部門、各個中心的固定資產(chǎn)管理單位都存在差距，一些行政單位的固定資產(chǎn)管理歸辦公室負(fù)責(zé)，一些單位歸財務(wù)部負(fù)責(zé)，甚至某些大單位內(nèi)部各個中心資產(chǎn)負(fù)責(zé)人都隸屬不同的崗位。這樣的機(jī)構(gòu)、人員搭配，很容易造成資產(chǎn)賬務(wù)和實物管理中出現(xiàn)脫節(jié)，沒有遵循不相容崗位分離的原則，容易發(fā)生徇私舞弊事件，對國家、對單位都是極其不負(fù)責(zé)的。

3? ? ?提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的途徑

3.1? ?做好預(yù)算管理績效考核工作

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理流于形式的現(xiàn)狀，筆者提出以下對策。第一，要加強預(yù)算管理制度建設(shè)，為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行提供應(yīng)有的制度保障。第二，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，針對臨時需要采購資產(chǎn)的情況，要建立健全預(yù)算審批標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的審批制度，將“無預(yù)算不開支、超預(yù)算不執(zhí)行”的口號落到實處。第三，要加強預(yù)算管理績效考核，制定一系列有關(guān)固定資產(chǎn)的績效考核指標(biāo)，確定相關(guān)的責(zé)任人，對于非客觀原因出現(xiàn)的工作失誤，要依照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.2? ?增強固定資產(chǎn)管理意識，配備固定資產(chǎn)管理專員

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，要主動修正潛意識中“資產(chǎn)是國家的，不需要管理”的錯誤意識，要發(fā)揮好模范帶頭作用，帶領(lǐng)單位的全體職工，開展固定資產(chǎn)保護(hù)清查工作。同時，行政事業(yè)單位要配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，本著不相容崗位分離的原則，委派專人定期開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)匯總工作，對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤。

3.3? ?加強資產(chǎn)處置工作管理，減少資產(chǎn)閑置

行政事業(yè)單位要本著“國家的資源，一分一毫也不能浪費”的原則，對于能夠使用的固定資產(chǎn)，一定想方設(shè)法讓其用在實處;對于那些隨著時間的推移和單位職能發(fā)生改變后而無法應(yīng)用的固定資產(chǎn)，要采取合理的處置方法，提升其利用率。例如，可以選擇調(diào)撥到其他地區(qū)的單位、出售給私營單位或者申請報廢，要根據(jù)實際情況決定。筆者建議一個地區(qū)的財政局能夠統(tǒng)一對本地區(qū)的行政事業(yè)單位建立一個固定資產(chǎn)處理平臺，從而有的單位資產(chǎn)缺乏、有的單位資產(chǎn)多余，可以通過平臺進(jìn)行溝通，從而既能滿足不同單位的需求，又能節(jié)約國家資金，提升固定資產(chǎn)的利用率。

3.4? ?成立固定資產(chǎn)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免賬實不符

針對很多單位存在固定資產(chǎn)賬實不符的情況，單位內(nèi)部有必要成立一個監(jiān)督審查委員會，其中一項職責(zé)便是審查固定資產(chǎn)的賬目和實數(shù)，當(dāng)然同時也可以開展一些財務(wù)監(jiān)督、預(yù)算審計等方面的工作。要由領(lǐng)導(dǎo)帶頭成立一個監(jiān)督辦公室，下屬幾個低級別的工作小組，對本單位固定資產(chǎn)的故障情況、運作情況、維修情況等與賬目進(jìn)行對照，實現(xiàn)規(guī)范化管理。行政事業(yè)單位可以把固定資產(chǎn)的真實完整、合理使用、按章折舊作為監(jiān)督檢查的重點，及時解決存在的問題，避免給單位、國家財政造成過大的損失。

3.5? ?加強信息化建設(shè)，合理配置資產(chǎn)管理人員

在信息化時代，固定資產(chǎn)管理也可以推脫以往那種手工計算的時代，完全可以利用信息處理軟件，建立固定資產(chǎn)信息庫，既能提升資產(chǎn)管理的實效性，又能減輕工作人員的壓力。同時，行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的工作能力和綜合素質(zhì)。

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