危機(jī)十年：G20的新使命

萬喆

近日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。這是2008年世界金融危機(jī)后有紀(jì)念意義的一次峰會，因?yàn)檎鞘昵澳菆鱿砣虻奈C(jī)催生了二十國集團(tuán)。

危機(jī)后的十年里，全球治理在磨難中不斷尋找著克服危機(jī)的藥方，在各國政府的努力下世界經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)強(qiáng)大的韌性，2018年終于迎來了集體復(fù)蘇的勢頭。然而，復(fù)蘇中暗含著分化，全球化和逆全球化劇烈碰撞，保護(hù)主義和投資貿(mào)易自由化劇烈交鋒，復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，全球治理再次走到了歷史的十字路口。

回顧危機(jī)十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體只有共同捍衛(wèi)全球化和貿(mào)易投資自由化，維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性，才能凝聚更多共識，才能再次校準(zhǔn)全球治理的大方向，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，讓世界經(jīng)濟(jì)的大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

危機(jī)十年的中國貢獻(xiàn)

危機(jī)十年來，中國經(jīng)濟(jì)從尋求增長的動力到追求高質(zhì)量的發(fā)展，在改革中不斷探索。中國堅(jiān)持對外開放和投資貿(mào)易自由化，在國內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國際提出共建“一帶一路”倡議，不僅迅速擺脫危機(jī)的影響，而且為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

首先，可持續(xù)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助力。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)初始，外向型的中國經(jīng)濟(jì)也受到了較大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)面臨硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對這種危局，中國政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，2009年、2010年中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。近些年來，中國政府調(diào)整發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展更為健康。2017年各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名顯示，中國GDP穩(wěn)居世界第二，繼續(xù)領(lǐng)跑新興經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源，為危機(jī)十年世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5萬億

同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位。

其次，擴(kuò)大開放為世界貿(mào)易增加動力。改革開放40年以來，中國政府堅(jiān)持對外開放，外貿(mào)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了由小到大的跨越，為中國對外開放、為世界貿(mào)易均衡發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。以美元計(jì)算，中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%。2017年，中國進(jìn)出口總額增長14.2%，增幅創(chuàng)6年新高，再次成為世界第一貿(mào)易大國。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，維護(hù)世貿(mào)規(guī)則的權(quán)威，全面參與世貿(mào)組織工作，履行加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，減少進(jìn)口成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%;農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。博鰲亞洲論壇2018年年會上，習(xí)近平主席向全世界莊嚴(yán)宣布了中國大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等四項(xiàng)重大舉措。2018年11月 ，中國成功舉辦首屆國際進(jìn)口博覽會，再次體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，為繼續(xù)推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國智慧。

最后，“一帶一路”為全球治理注入活力。國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠，逆全球化和保護(hù)主義抬頭。5年前，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，歷經(jīng)5年，“一帶一路”建設(shè)已從理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?，從周邊走向全球，從倡議成為共識，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。5年來，共建“一帶一路”大幅提升了中國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局;同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位，中國對外投資成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎?！耙粠б宦贰背h成為國際社會廣泛歡迎的國際公共產(chǎn)品，獲得了100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)分化加劇

2018年，世界經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)集體復(fù)蘇的勢頭，但全球金融危機(jī)已經(jīng)讓世界跌宕十年，全球經(jīng)濟(jì)治理體系千瘡百孔，世界格局地覆天翻。在一些曾經(jīng)是貿(mào)易投資自由化、全球化堅(jiān)決捍衛(wèi)者的發(fā)達(dá)國家，反全球化、反權(quán)威主義、民粹主義正不斷沖擊著傳統(tǒng)的西方價(jià)值觀。全球增長動能不足、全球治理體系代表性和包容性不足、全球發(fā)展不均衡導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的分化加劇，復(fù)蘇背后也蘊(yùn)含著危機(jī)。

十年前那場席卷全球的危機(jī)催生了二十國集團(tuán)。

首先是全球政策分化。近年來美聯(lián)儲加息、美元升值，導(dǎo)致全球資本流動的波動性加劇，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣匯率大幅貶值，包括日本、歐元區(qū)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)貨幣政策分化明顯，即使在美國內(nèi)部也存在政策的分化。近年，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭持續(xù)走好，但是其他經(jīng)濟(jì)體尤其新興經(jīng)濟(jì)體面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚起可能演變成更大的危機(jī)?；仡櫄v史，在美國加息周期中，之后一兩年內(nèi)，往往伴隨著產(chǎn)生地區(qū)性甚至全球性金融危機(jī)。全球金融治理機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化突出，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題，全球金融市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力分化嚴(yán)重。

其次是全球化意識分化。近年來，一些發(fā)達(dá)國家推行單邊主義和保護(hù)主義，貿(mào)易摩擦升級，全球治理體系陷入困境。受此影響，2018年全球貨物貿(mào)易量增速可能下滑0.3%。在戰(zhàn)后，歐洲一體化曾是凝聚歐洲的強(qiáng)大粘合劑，但當(dāng)前一體化似乎一定程度被當(dāng)成一些歐洲國家政治、經(jīng)濟(jì)問題的“替罪羊”。曾經(jīng)在促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化方面發(fā)揮重要作用的世貿(mào)組織改革和運(yùn)行也遭遇挫折，世貿(mào)爭端解決機(jī)制受到?jīng)_擊。全球化遭遇了危機(jī)十年來空前的挑戰(zhàn)。

再次是全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期分化。2018年，世界經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)集體復(fù)蘇的勢頭，但增長并不平衡，對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期逐漸分化。地區(qū)沖突不斷，個(gè)別國家間矛盾甚至劍拔弩張。同時(shí)，短期性政策刺激效果不佳，深層次結(jié)構(gòu)性改革尚在推進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)正處在動能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟(jì)的拉動作用減弱。

最后是全球貧富差距分化。經(jīng)濟(jì)的增長并未帶來公平的收入分配，廣大發(fā)展中國家仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈弱勢地位，貧富差距分化明顯。全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過其余99%人口財(cái)富的總和，全球收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡。全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。第四次工業(yè)革命雖然對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，但其在擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動力回報(bào)差距方面的副作用仍不忽視。發(fā)達(dá)國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行動存在分化。

全球治理“再校準(zhǔn)”

危機(jī)十年，全球治理再次走到十字路口。正是因?yàn)榉只觿?，本次G20峰會的主題定為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，如何對全球治理進(jìn)行再校準(zhǔn)，如何更好凝聚共識，讓世界經(jīng)濟(jì)的大船保持正確航向，是擺在二十國集團(tuán)面前的重任。

首先，要堅(jiān)持全球化的大趨勢。當(dāng)前，全球化雖遭遇空前挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大勢。未來，世界大國要切實(shí)承擔(dān)引領(lǐng)全球化的進(jìn)程，支持聯(lián)合國的核心作用，共同加強(qiáng)多邊主義，推動公平、公正、平等、民主、更具代表性的國際秩序，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》。

其次，要強(qiáng)化宏觀政策的協(xié)調(diào)。共同應(yīng)對危機(jī)催生了二十國集團(tuán)，因此伙伴精神是二十國集團(tuán)最寶貴的財(cái)富。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重任，堅(jiān)持財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的政策工具，努力推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)、包容增長。二十國集團(tuán)內(nèi)部要加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在采取貨幣和財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)努力減少對新興市場國家和發(fā)展中國家的沖擊。

再次，要維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性。全力支持以世貿(mào)組織為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，發(fā)揮其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主要作用，以確保透明、非歧視、開放和包容的國際貿(mào)易。同時(shí)，要充分考慮到發(fā)展中國家合理的利益訴求，尊重發(fā)展的差異化，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，促進(jìn)規(guī)則的公平性。

最后，要發(fā)揮金磚國家的凝聚力。當(dāng)前，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，作為新興國家和發(fā)展中國家代表的金磚國家在全球治理中要強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，管控分歧，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，包容增長，用“一個(gè)聲音說話”，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化金磚國家間務(wù)實(shí)合作。把握新工業(yè)革命機(jī)遇，強(qiáng)化工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)將合作惠及眾多發(fā)展中國家，強(qiáng)化新興國家與發(fā)展中國家全方位合作，真正構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。