綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山

龐清輝

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記這幾句話，詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

11月底，為公開、公平地開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，鼓勵(lì)公眾積極參與并監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，繼首批試點(diǎn)后，生態(tài)環(huán)境部對第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地初選名單進(jìn)行了公示，北京市延慶區(qū)、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個(gè)地區(qū)入選。

就全方位推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新，以及綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等問題，生態(tài)環(huán)境部副部長、中央環(huán)保督察組第二組副組長黃潤秋接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的專訪。

總結(jié)2017年首批實(shí)踐創(chuàng)新基地13個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，黃潤秋表示，“試點(diǎn)地區(qū)既保護(hù)了綠水青山，又發(fā)展了金山銀山，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的良性互動(dòng)局面?！?h3>大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：應(yīng)該如何理解“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷和發(fā)展理念？

試點(diǎn)

第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地初選名單公示，北京市延慶區(qū)、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個(gè)地區(qū)入選。

黃潤秋：2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，成為中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念之一。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持好綠水青山就是金山銀山的原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，代表了新發(fā)展理念的價(jià)值取向，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，也打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，也為貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向和路徑。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念有哪些實(shí)踐創(chuàng)新？

黃潤秋：近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府大力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展，致力于提倡綠色健康的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色共享、綠色惠民，扎實(shí)推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

黃潤秋

2017年，13個(gè)地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?？傮w來看，試點(diǎn)地區(qū)切實(shí)探索“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮踐行“兩山”重要思想的引領(lǐng)作用。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，既保護(hù)了綠水青山，又發(fā)展了金山銀山，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的良性互動(dòng)局面。

例如，浙江省湖州市培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重創(chuàng)新生態(tài)文化，成立了浙江生態(tài)文明干部學(xué)院和中國生態(tài)文明研究院;貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)堅(jiān)持綠色惠民，著力推動(dòng)大生態(tài)與大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;江蘇省泗洪縣加大縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)集成化改革推進(jìn)力度，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按功能定位劃分為城市功能類、田園綜合體類和生態(tài)涵養(yǎng)類等三類，根據(jù)不同功能定位設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu);安徽省旌德縣深入探索體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建綠色GDP綜合統(tǒng)計(jì)考核“一本賬”;陜西省留壩縣立足山區(qū)特色和優(yōu)勢，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鏈條，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“綠水青山就是金山銀山”的理念使我們深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一體融合的，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程，就是培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山，為子孫后代留下支撐永續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

2018年3月5日，浙江湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)專職巡護(hù)員乘船清理霞幕山水庫的漂浮物。

持續(xù)抓好試點(diǎn)示范

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：對于繼續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新，還有哪些建議？

黃潤秋：首先，要進(jìn)一步深刻理解把握綠水青山就是金山銀山的理念。十八大以來，隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施和各地區(qū)實(shí)踐，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是培育發(fā)展新優(yōu)勢的過程，是機(jī)遇而不是包袱?！熬G水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)逐步深入人心。我們要更加深刻理解這一理念的豐富內(nèi)涵，把這一理念貫穿到發(fā)展思路上，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性思維，在思想觀念上要從單純追求GDP增長，向主動(dòng)踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務(wù)是保護(hù)好“綠水青山”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從根本上減少人對自然環(huán)境的破壞，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

三是加快探索轉(zhuǎn)化路徑。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的具體路徑。為此，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)工業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)。增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，提升區(qū)域的品質(zhì)和競爭力。健全生態(tài)環(huán)境市場體系，健全流通和銷售渠道，把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，增加中央財(cái)政對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

五是持續(xù)抓好試點(diǎn)示范。進(jìn)一步擴(kuò)大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，特別要在長江經(jīng)濟(jì)帶大力開展試點(diǎn)示范。目前第二批綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地初選名單已經(jīng)公示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大對試點(diǎn)地區(qū)的評選、政策措施、實(shí)踐探索方面的支持力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新載體作用，及時(shí)總結(jié)典型做法與經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。試點(diǎn)地區(qū)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的機(jī)遇，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和自然資源稟賦作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，不斷豐富“兩山”重要思想的理論內(nèi)涵。也希望全社會(huì)能夠關(guān)注、關(guān)心試點(diǎn)實(shí)踐創(chuàng)新，共同推動(dòng)、監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐探索。