環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化的政策文本研究

趙玉川 遲興運(yùn)

摘要：近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)的日益頻繁，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不得不向社會(huì)化所轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的根本目的是為了引入更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、完成環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)，為國(guó)家和人民提供更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化尚處于初級(jí)發(fā)展的階段，當(dāng)前必須要通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督和管理來對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，設(shè)定合理的準(zhǔn)入門檻，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開放性和公平性。因此，本文對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化的政策文本進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)；服務(wù)社會(huì)化；政策文本

現(xiàn)在隨著國(guó)家和人民對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的日益增加，只通過政府來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已成為必然的趨勢(shì)。我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化尚處于初級(jí)階段，各方面建設(shè)都不夠完善，所以還需要政府加大對(duì)這方面的研究和引導(dǎo)，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序進(jìn)行。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀與作用

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀

第一，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化方面的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成果，但是社會(huì)上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)出地區(qū)性的發(fā)展，發(fā)展水平存在差距 ，我國(guó)的東部區(qū)域，在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)方面發(fā)展比較早，已經(jīng)有了一定的規(guī)模，整體運(yùn)行比較成熟。第二，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展水平上高低不一，從相關(guān)的實(shí)力和硬件設(shè)施方面來考慮，分為兩大類，一種是綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)能力比較高，能夠承擔(dān)不同類型的監(jiān)測(cè)任務(wù)，例如固體廢物、水、氣等，同時(shí)能夠?qū)Σ煌牟块T和社會(huì)群體進(jìn)行有效的任務(wù)解決。第二種是民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一般都屬于專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)水平比較低，只具備氣、水等單項(xiàng)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)能力，而且相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器比較少，所以只能對(duì)某個(gè)行業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)服務(wù)。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要含義是通過利用不同的科學(xué)技術(shù)來對(duì)一些決定環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來分析和判斷目標(biāo)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量以及變化。利用環(huán)境監(jiān)測(cè)來對(duì)相關(guān)的元素實(shí)施整體性的監(jiān)測(cè)，保障對(duì)環(huán)境質(zhì)量的整體性把握。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境遭受一定的破壞，因此要積極的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也得到了有效的提升，能夠?qū)Q定環(huán)境的不同決定性因素進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，并且在人們的生活以及生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括以下幾方面，分別是研究性、監(jiān)督性、環(huán)境質(zhì)量以及特定環(huán)境的監(jiān)測(cè)。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有綜合性和持續(xù)性等特征，從而長(zhǎng)期性的實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化的政策文本分析

2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國(guó)各地區(qū)規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，市場(chǎng)準(zhǔn)入方式被分為以下兩大類：明錄制和資質(zhì)認(rèn)證。資質(zhì)認(rèn)證在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入中被廣泛使用。工作場(chǎng)所、對(duì)于建設(shè)和準(zhǔn)入期限是所有環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化管理政策都必須的準(zhǔn)入條件。工作場(chǎng)所和隊(duì)伍建設(shè)方面的規(guī)定包括精細(xì)化和靈活化規(guī)定兩個(gè)方面。

2.2監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

我國(guó)的湖南和廈門等地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域方面作了規(guī)定，還有多數(shù)省市規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的具體事項(xiàng)。明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)的省市中，規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)事項(xiàng)數(shù)量也截然不同。除了個(gè)別地區(qū)，各省市基本上都允許企事業(yè)自己進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)自身排污情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析等，這些舉措在很大程度上減輕了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)工作。不僅如此，還存在著這樣一些比較特殊的地區(qū)，這些地區(qū)以深圳為例結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，著眼于財(cái)政承受能力和實(shí)際環(huán)境需求，開放了一些特有的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)。還有一些地區(qū)立足于不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，將環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化分成兩個(gè)階段，在完成了全面開放的環(huán)境監(jiān)測(cè)事項(xiàng)后，才結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開放環(huán)境監(jiān)測(cè)事項(xiàng)。

2.3運(yùn)行管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理相關(guān)制度包含許多方面的內(nèi)容，不僅包括名錄管理和資質(zhì)管理，還包括監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和信息保密制度等。名錄管理作為一種動(dòng)態(tài)的管理模式在實(shí)際中的應(yīng)用較少，這種管理模式要求實(shí)時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境行政主管部門提供參考依據(jù)。在各種運(yùn)行管理當(dāng)中，其中質(zhì)量控制制度是比較常見的，但是該制度的具體內(nèi)容不統(tǒng)一，主要包括以下兩種模式：全過程質(zhì)量控制和內(nèi)外部質(zhì)量控制。除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理制度還包括環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，這一制度主要是將年度監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理總結(jié)和季度監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作計(jì)劃等內(nèi)容傳送給環(huán)境行政主管部門。社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行保密也就是信息保密制度，不同地區(qū)在該制度上表現(xiàn)不同。

3推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的對(duì)策建議

3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能和定位

無論是從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，還是站在我國(guó)的實(shí)際國(guó)情角度來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，即使朝向社會(huì)化發(fā)展，也必須要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)，在政府的引領(lǐng)下逐漸向社會(huì)領(lǐng)域所拓展。因此，政府和環(huán)保部門必須要認(rèn)清政府與市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上明確社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，積極面向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，逐漸引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序地參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，以為國(guó)家和人民提供更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。黨的第十八屆四中全會(huì)在所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定中就針對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做出了重要指示：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須要緊緊圍繞新版《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求而展開，要堅(jiān)持“三個(gè)一”的基本方針，在強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理和綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身職能。

3.2因地制宜確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略，做到內(nèi)容可行、風(fēng)險(xiǎn)可控

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化仍處在初期階段，政府部門必須積極做好市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌兼顧、有序開放，促進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)良性發(fā)展。

3.3嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，確保有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)

確立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。設(shè)定必要的門檻是確保社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要前提。目前監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)主要由政府購買服務(wù)和排污企業(yè)自測(cè)兩部分組成。其中政府購買服務(wù)方面，可以通過在委托合同中設(shè)立約束性條款對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)、儀器裝備、監(jiān)測(cè)方案、質(zhì)控手段等提出要求。排污企業(yè)自測(cè)方面，凡是用于信息公開、排污交易、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等具備監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)認(rèn)定時(shí)也可以將對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求作為前置條件。

3.4建立監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制

除加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還要引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺做到誠(chéng)信服務(wù)，通過制定行業(yè)自律公約、推行檢測(cè)服務(wù)委托指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機(jī)制，在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間形成相互約束、相互促進(jìn)的良好局面，推動(dòng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

結(jié)束語：

總而言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的必然趨勢(shì)，針對(duì)政府主導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理模式存在的問題，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和運(yùn)行管理等方面出發(fā)，提升社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策文本發(fā)揮更大的作用。

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