經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西庫(kù)區(qū)移民安置新模式探析

李偉成

摘 要：庫(kù)區(qū)移民安置涉及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境等諸多問題，而在庫(kù)區(qū)移民安置過程中，安置模式的選擇便是庫(kù)區(qū)移民成功的主要因素。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下妥善做好庫(kù)區(qū)移民安置工作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民人口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是政府移民工作的重點(diǎn)，本研究將結(jié)合當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)廣西庫(kù)區(qū)移民安置模式進(jìn)行深入研究探析。

關(guān)鍵詞：庫(kù)區(qū)移民；安置模式；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

一、廣西庫(kù)區(qū)移民安置現(xiàn)狀

（一）廣西庫(kù)區(qū)移民安置概述。廣西屬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，庫(kù)區(qū)遍布廣，涉及人口多。截止2014年，廣西農(nóng)村人口中有18%屬于庫(kù)區(qū)移民或受影響的人口，廣西總?cè)丝谥杏?1%屬于庫(kù)區(qū)移民或受影響的人口，這些移民分布在廣西14個(gè)市108個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有173.55萬人經(jīng)水利部核定，屬于大中型庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民，被納入后期扶持范圍，共涉及106個(gè)縣（市、區(qū)）777個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3880個(gè)村委20167個(gè)村民小組[1]。庫(kù)區(qū)移民中特困群體人數(shù)較多，貧困問題十分突出。根據(jù)2013年底的調(diào)查摸底，廣西生產(chǎn)生活存在特殊困難的大中型水庫(kù)移民人數(shù)共20.48萬人，占納入后期扶持范圍的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民的11.8%，其中資源少、收入低的移民人數(shù)占特困移民人數(shù)的60%[2]。目前廣西水庫(kù)移民外遷安置規(guī)劃工作普遍較粗糙，設(shè)計(jì)深度不夠，致使規(guī)劃缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，規(guī)劃的項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施不全，解決起來十分困難[3]。廣西的移民搬遷安置工作相當(dāng)艱巨，因?yàn)橐罁?jù)目前基層組織進(jìn)行調(diào)查摸底掌握的情況看，在2020年之前，廣西仍需要搬遷安置近20萬戶，共需解決約70萬人的居住與生活問題[4]。

站在水庫(kù)農(nóng)村移民來說，土地是移民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，雖然移民安置可選擇種植業(yè)安置模式、養(yǎng)殖業(yè)安置模式、林果業(yè)安置模式等原有模式的轉(zhuǎn)移，但其存在很多制約因素。所以，對(duì)他們來說，必須通過采取有效的措施改善安置模式，促進(jìn)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）存在問題。廣西庫(kù)區(qū)移民安置工作和安置模式選擇是庫(kù)區(qū)順利建設(shè)和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，庫(kù)區(qū)移民的安置問題也一直是政府及有關(guān)部門面臨的重點(diǎn)難題，一是由于政策體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等多種因素的影響，導(dǎo)致廣西庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的情況一直得不到較好的改善；二是受地方環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的影響，庫(kù)區(qū)移民的安排及布局缺乏科學(xué)論證和籌劃；三是庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)資料無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生活等不到保障，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患；四是庫(kù)區(qū)移民工作仍存在較多的困難和問題，群眾生活水平還有待改善和提高。

二、庫(kù)區(qū)移民安置新模式思考

根據(jù)國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（第471號(hào)）總則第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的方法，使移民生活達(dá)到或超過原有水平”；第五條規(guī)定：“移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制”。并設(shè)定了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的移民安置目標(biāo)。為解決庫(kù)區(qū)移民搬遷后的生產(chǎn)和生活，政府應(yīng)采多元化安置方式相結(jié)合的安置模式對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行安置，通過發(fā)展庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民的生活保障和社會(huì)保障。經(jīng)綜合研究分析，初步提出以下三種庫(kù)區(qū)移民安置模式。

（一）建成農(nóng)業(yè)特色旅游新農(nóng)村。庫(kù)區(qū)移民模式旨在以人為本、妥善安置庫(kù)區(qū)移民為重點(diǎn)，廣西政府及有關(guān)部門在選擇庫(kù)區(qū)移民模式安置的時(shí)可以根據(jù)“建設(shè)新農(nóng)村”的思路去選擇合理的安置模式。工作部門可根據(jù)實(shí)際情況，按照就近原則、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃庫(kù)區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)，以庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境為特色、以灌溉農(nóng)業(yè)為主、以當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)為輔，建成富有旅游特色的新農(nóng)村，為庫(kù)區(qū)移民在農(nóng)業(yè)、旅游、表演等方面創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（二）建成觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)實(shí)施模式，國(guó)家正在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，旨在構(gòu)建景觀滿足人們需求的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（三）建成特色手工業(yè)小鎮(zhèn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建設(shè)特色手工業(yè)小鎮(zhèn)根本目的是更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村的工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化，以此來增加農(nóng)民收入，達(dá)到共同富裕，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升的目標(biāo)，進(jìn)而有效解決庫(kù)區(qū)移民安置的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展特色手工業(yè)對(duì)推進(jìn)庫(kù)區(qū)安置區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

三、庫(kù)區(qū)移民安置模式的對(duì)策建議

庫(kù)區(qū)移民工作是重大民生工程也是政府及有關(guān)部門的重點(diǎn)工作之一，妥善做好庫(kù)區(qū)移民工作是群眾安家樂業(yè)、社會(huì)和諧的重要保障，為順利推進(jìn)廣西庫(kù)區(qū)移民工作，在此提出以下建議：

（一）政府牽頭，政策保障。為進(jìn)一步落實(shí)移民模式的轉(zhuǎn)變和工作的順利開展，一是政府部門應(yīng)盡快制定和出臺(tái)移民安置區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，包括補(bǔ)貼、教育、醫(yī)療、戶籍等以人為本的政策法規(guī)，減輕移民群眾的負(fù)擔(dān)；二是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)住房，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施，保障移民的基本生產(chǎn)生活條件；三是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)思想正確引導(dǎo)，做好有關(guān)服務(wù)工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃。根據(jù)庫(kù)區(qū)移民安置模式的確定，一是科學(xué)規(guī)劃安置區(qū)的選址，統(tǒng)籌考慮移民群眾的具體情況，對(duì)安置區(qū)域進(jìn)行合理安排和建設(shè)；二是合理規(guī)劃安置區(qū)域的生活功能和經(jīng)濟(jì)功能，做到符合時(shí)代要求又達(dá)到群眾需求的目標(biāo)；三是統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)域發(fā)展模式和發(fā)展方向，結(jié)合所有生產(chǎn)要素，為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為有效發(fā)揮庫(kù)區(qū)安置模式的經(jīng)濟(jì)效能，一是加快開發(fā)利用區(qū)域資源與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二是不斷改善和提高安置區(qū)的生產(chǎn)力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平；三是充分發(fā)揮和利用自然、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色品牌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)生活與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

廣西庫(kù)區(qū)移民安置以農(nóng)村就地后靠、企業(yè)就業(yè)安置、自謀職業(yè)安置等多種安置方式基本保障了庫(kù)區(qū)移民生活水平，但很大程度上制約了移民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)、健康發(fā)展是政府和人民群眾的最終目標(biāo)。因此，我們應(yīng)充分展開研究，科學(xué)合理提出更好更有效的措施，為解決庫(kù)區(qū)移民的實(shí)際問題提供理論依據(jù)及決策參考。

參考文獻(xiàn)：

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[4]韋韡.廣西庫(kù)區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧工作的思考[N].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào).2015（3）.27-30.