安徽省科技企業(yè)孵化器升級(jí)發(fā)展對(duì)策研究

◎文/韋一玉（合肥國家大學(xué)科技園）

一、安徽省科技企業(yè)孵化器發(fā)展歷程

1987年，我國第一個(gè)科技企業(yè)孵化器在武漢誕生，經(jīng)過30年的發(fā)展，到2017年底，全國共有各類科技企業(yè)孵化器4069家，數(shù)量居世界第一[1]。1992年，安徽省第一家科技企業(yè)孵化器在合肥高新區(qū)成立，到2017年底，全省共有各類科技企業(yè)孵化器152家，其中國家級(jí)25家，占總數(shù)的16.45%；省級(jí)59家，占總數(shù)的38.82%；地市級(jí)68家，占總數(shù)的44.74%。安徽省國家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量位居全國第13位。安徽省科技企業(yè)孵化器大致經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段。

1.第一階段：初創(chuàng)試驗(yàn)階段（1992—1999年）

1992年，合肥高新區(qū)管委會(huì)發(fā)起設(shè)立的合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是安徽省第一家科技企業(yè)孵化器。隨后幾年，軟件園、留學(xué)生園、生物醫(yī)藥園等孵化載體陸續(xù)投入使用，形成了區(qū)域孵化器群落。1996年，蚌埠高新區(qū)成立蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，1999年，蕪湖市科技局成立蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。這一時(shí)期的孵化器處于初創(chuàng)試驗(yàn)階段，集中在合蕪蚌地區(qū)，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)摸索、先行先試的特點(diǎn)，在全省起到了引領(lǐng)示范作用。

2.第二階段：示范推廣階段（1999—2009年）

1999年，合肥市啟動(dòng)民營科技園建設(shè)，省政府啟動(dòng)合肥國家大學(xué)科技園，揭開了安徽省科技企業(yè)孵化器示范推廣的新篇章。這一時(shí)期，以政府、高校、大型國有企業(yè)為主體建設(shè)了39家科技企業(yè)孵化器，如安徽大學(xué)科技園、合肥市原創(chuàng)動(dòng)漫園、銅陵高創(chuàng)、黃山科創(chuàng)等。其中有12家被認(rèn)定為第一批國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，至今仍占安徽省國家級(jí)孵化器總數(shù)的近一半。孵化器建設(shè)以各地科技主管部門為主體，沿江和皖南地區(qū)先行，高校、大型國有企業(yè)跟進(jìn)為特點(diǎn)。運(yùn)營管理以事業(yè)體制為主，國有企業(yè)為輔，服務(wù)形式以物業(yè)、咨詢、培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)為主。

3.第三階段：多元發(fā)展階段（2010—2015年）

2010年以后，由于老牌孵化器的示范引領(lǐng)，地方政府加大投入，科技企業(yè)孵化器開始從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市向全省輻射。全省新建科技企業(yè)孵化器41家，代表性的有蕪湖大學(xué)科技園，馬鞍山創(chuàng)意軟件園、馬鞍山慈湖高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和安徽時(shí)代文化創(chuàng)業(yè)園等。這一時(shí)期，科技企業(yè)孵化器發(fā)展有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是民營資本開始介入孵化器行業(yè)，呈現(xiàn)事業(yè)管理、事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作、委托授權(quán)管理、民營管理等多種運(yùn)行機(jī)制并存發(fā)展的局面。二是老牌科技企業(yè)孵化器向創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器兩端延伸，與高校開展戰(zhàn)略合作，帶動(dòng)大學(xué)生以科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)銜接，形成了科技企業(yè)孵化器發(fā)展的新模式。

4.第四階段：迅速擴(kuò)張階段（2015年至今）

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策推進(jìn)，安徽省科技企業(yè)孵化器以及其他孵化載體出現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量民營資本進(jìn)入孵化器市場(chǎng)，通過改造利用閑置廠房、辦公樓等空間，2015年以來，新增科技企業(yè)孵化器69家，新辦眾創(chuàng)空間260家，孵化器數(shù)量增長了近1倍。以中科大先研院、合工大智能院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)誕生，形成集教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化功能為一體的新的孵化器組織形式。中國聲谷、IE果園、新鼎明等一批以上市企業(yè)、民營企業(yè)為代表的專業(yè)孵化器成立，豐富了安徽省科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵，提升了全省孵化器整體發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、安徽省科技企業(yè)孵化器發(fā)展存在的問題

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

安徽省不同地市間科技企業(yè)孵化器數(shù)量差異較大。省內(nèi)大部分科技企業(yè)孵化器集中在合肥、蕪湖、蚌埠等少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市。在全省152家科技企業(yè)孵化器中，合蕪蚌71家，占46.71%；國家級(jí)15家，占全省的60%。此外，科技企業(yè)孵化器主要集中在高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)，地區(qū)內(nèi)區(qū)縣間發(fā)展也呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

由圖1可以看出，皖北地區(qū)共29家科技企業(yè)孵化器，只有1家國家級(jí)，分別占全省總數(shù)的19.08%和4%。全省16個(gè)地市中，阜陽、宣城、淮南、淮北、宿州、亳州6個(gè)地市無國家級(jí)孵化器，亳州市至今沒有省級(jí)孵化器。

合肥市共有42家，國家級(jí)12家，分別占全省的27.63%和48%。合肥高新區(qū)共有16家，國家級(jí)9家，分別占合肥市的38.1%和75%。全省近三成的科技企業(yè)孵化器集中在合肥市，合肥市近四成的孵化器位于合肥高新區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了全省科技企業(yè)孵化器整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.專業(yè)孵化器數(shù)量少

圖1 安徽省各地市孵化器數(shù)量分布

全省152家科技企業(yè)孵化器中，專業(yè)孵化器僅18家，占總數(shù)的11.84%，低于全國近50%的平均水平。安徽省專業(yè)孵化器發(fā)展緩慢的主要原因有：一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，地方經(jīng)濟(jì)特色不明顯。二是專業(yè)孵化器的技術(shù)平臺(tái)投入大，孵化器自身難以承擔(dān)。三是缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營管理人才。專業(yè)化是科技企業(yè)孵化器發(fā)展的方向與趨勢(shì)，現(xiàn)有綜合型科技企業(yè)孵化器將逐漸走向細(xì)分領(lǐng)域，形成與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接、與技術(shù)創(chuàng)新高地互補(bǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。未來大型科技企業(yè)孵化器可以內(nèi)部整合資源，拓展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，小型科技企業(yè)孵化器生存空間可能會(huì)被嚴(yán)重壓縮。

3.市場(chǎng)化程度低

在安徽省科技企業(yè)孵化器運(yùn)營主體中，事業(yè)單位31家，占比20.39%；企業(yè)118家，占比77.63%，其中國有企業(yè)38家，占總比25%；民間組織1家，占比0.66%。超過45%的運(yùn)營主體為事業(yè)單位和國有企業(yè)。孵化器經(jīng)營管理存在隸屬關(guān)系復(fù)雜、責(zé)權(quán)不清、政企不分、治理結(jié)構(gòu)層級(jí)不明等問題。

安徽省大多數(shù)科技企業(yè)孵化器以公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)為主。根據(jù)2017年度季報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，年收入為0的科技企業(yè)孵化器有10家，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的12.65%；年收入低于200萬元的有47家，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的59.49%；年收入低于1000萬元的有74家，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的93.67%。九成以上的科技企業(yè)孵化器營收能力低，自我造血功能嚴(yán)重不足，收入來源主要依靠房租和政府補(bǔ)貼。

4.投融資服務(wù)能力弱

安徽省事業(yè)單位和國有科技企業(yè)孵化器普遍存在投資短板問題。國有孵化器在投資基金設(shè)立、基金投放、投資與退出機(jī)制上都受到國有資產(chǎn)管理的制約，很難實(shí)現(xiàn)投資功能。多數(shù)國有孵化器迫于考核要求設(shè)立的投資資金只是應(yīng)付評(píng)估使用，名不副實(shí)。少數(shù)孵化器設(shè)立了投資基金，也是委托第三方管理，有的與投資機(jī)構(gòu)合作間接實(shí)現(xiàn)投融資服務(wù)功能，但其自身的投融資隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制沒有形成。近年來，以中國聲谷、IE果園等為代表的民營孵化器在投融資服務(wù)方面做了有益嘗試，但是仍存在投資項(xiàng)目少、投資金額小、效果不明顯的問題。

5.專業(yè)化服務(wù)能力弱

安徽省科技企業(yè)孵化器雖然經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但總體服務(wù)還是以公益性、基礎(chǔ)性、租房為主，創(chuàng)新性的增值服務(wù)較少，自我造血功能較差。孵化器缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，從業(yè)人員專業(yè)化程度及能力普遍較低，無法提供精準(zhǔn)的孵化服務(wù)。目前，全省科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間）有從業(yè)人員約1萬人，經(jīng)過培訓(xùn)的人員為1605人，約占總從業(yè)人數(shù)的16%。從孵化器的收入水平和收入結(jié)構(gòu)上看，提供增值服務(wù)的孵化器主要集中在少數(shù)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)缺乏，制約了孵化器增值服務(wù)能力和水平的提升。

三、安徽省科技企業(yè)孵化器升級(jí)發(fā)展對(duì)策

1.發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

大力支持專業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)更多民營資本投入科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展適合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)孵化器。政府加大對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。

支持落后地區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。借鑒和推廣合肥國家大學(xué)科技園“孵化企業(yè)+孵化孵化器”的雙孵模式，鼓勵(lì)國有老牌孵化器通過品牌、管理、人才等資源輸出帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展專業(yè)孵化器。

鼓勵(lì)孵化器管理體制創(chuàng)新。推動(dòng)有實(shí)力的孵化器通過分園建設(shè)、孵化器鏈條延展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。推動(dòng)孵化器企業(yè)化運(yùn)營，提升孵化器自我創(chuàng)新、自我成長、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的能力。

改革孵化器績效評(píng)價(jià)體系。從全省孵化器戰(zhàn)略布局出發(fā)，分層次、分階段、分類別建立新的評(píng)價(jià)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、天使投資、人才培養(yǎng)、畢業(yè)率、高企培育等指標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向效率評(píng)價(jià)。

2.加快建立市場(chǎng)化機(jī)制

推動(dòng)事業(yè)性質(zhì)孵化器轉(zhuǎn)企，探索國有性質(zhì)孵化器混合所有制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)國有資本和民營資本共同建設(shè)孵化器。鼓勵(lì)地方政府以“政府搭建硬件平臺(tái)、采購專業(yè)孵化服務(wù)”的模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、運(yùn)營分開，提升孵化器建設(shè)水平和運(yùn)營效益。

鼓勵(lì)專業(yè)孵化器運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府通過政策引導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、績效考核、市場(chǎng)淘汰等措施，實(shí)現(xiàn)孵化器管理運(yùn)營實(shí)體的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)秀的孵化器運(yùn)營實(shí)體參與政府孵化器的運(yùn)營管理。

提升孵化器服務(wù)性收入。鼓勵(lì)孵化器通過專業(yè)化平臺(tái)和人才，為企業(yè)提供專業(yè)化科技中介服務(wù)，為政府提供孵化器托管服務(wù)，拓展孵化器收入來源渠道。通過股權(quán)、債權(quán)形式分享在孵企業(yè)發(fā)展收益。

專業(yè)孵化器需要建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，即：技術(shù)平臺(tái)+孵化平臺(tái)+投資平臺(tái)。建立首席科學(xué)家制度、由首席科學(xué)家牽頭，整合高校、科研院所、龍頭企業(yè)的相關(guān)研發(fā)力量，形成專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搭建專業(yè)技術(shù)平臺(tái)。政府加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的投入。

建立首席創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。依托省級(jí)以上孵化器搭建孵化平臺(tái)，由首席創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師牽頭，整合企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)與稅務(wù)策劃、人力資源、法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面人才，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)服務(wù)在孵企業(yè)。政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定、考核。

建立首席投資人（機(jī)構(gòu)）制度。依托地方政府投資引導(dǎo)基金搭建投融資平臺(tái)，由首席投資人（機(jī)構(gòu)）牽頭，整合投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行、非盈利機(jī)構(gòu)等，形成專業(yè)化的投融資平臺(tái)。政府建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

4.提升孵化器投融資能力

政府應(yīng)設(shè)立面向中小微科技企業(yè)的國有科技投資公司，以自營或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的方式，按市場(chǎng)化原則參股在孵企業(yè)，支持有前景的初創(chuàng)期企業(yè)成長。設(shè)立面向孵化器的政府引導(dǎo)基金（母基金），參與孵化器發(fā)起設(shè)立的針對(duì)初創(chuàng)期小微企業(yè)的種子基金、天使基金，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)民營資本參與基金設(shè)立與經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的孵化器以自有資金建立初創(chuàng)期小微企業(yè)種子資金、天使資金，通過股權(quán)、債權(quán)、股債聯(lián)動(dòng)等多種形式支持小微企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)建立面向孵化器種子資金、天使基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)國有資本參與設(shè)立的種子基金、天使基金的投資與退出管理體制，使國有孵化器種子基金投得出去、退得回來。

5.實(shí)施專業(yè)人才扶持計(jì)劃

加強(qiáng)現(xiàn)有孵化器從業(yè)人員能力培訓(xùn)，政府應(yīng)從經(jīng)費(fèi)、師資、課程、考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等多個(gè)層面，加強(qiáng)孵化器從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，整體提升孵化器從業(yè)人員專業(yè)化水平。鼓勵(lì)孵化器從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次孵化器管理人才。通過推廣實(shí)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師年薪制、國有孵化器股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)等制度措施，提高專業(yè)人才薪資水平，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)人才掛職交流等，建立人才成長長效機(jī)制。落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多具備投資能力的知名企業(yè)家、上市公司高管等成為天使投資人。（基金來源：2014年度安徽省教育廳科研基金，韋一玉產(chǎn)業(yè)研究。項(xiàng)目編號(hào)：06069001）