突出—產(chǎn)業(yè)興旺 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
—— 以宣城市宣州區(qū)為視角

◎文/曹光鑫（中共宣州區(qū)委宣傳部）

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)振興則是關(guān)鍵所在。近年來，宣城市宣州區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做實(shí)產(chǎn)業(yè)振興文章，筑牢鄉(xiāng)村振興之基。2018年上半年以來，筆者通過實(shí)地調(diào)研、入戶走訪、座談交流等形式，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)查。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

宣城市宣州區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，氣候條件適宜，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，是國家級生態(tài)示范試點(diǎn)區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年位居全省前列。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

宣州區(qū)深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，多舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。到2017年底，全區(qū)累計(jì)投入各類資金2.1億元，完成貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)、到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)漸成氣候

宣州區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合優(yōu)化各方資源，借勢助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建稻漁綜合種養(yǎng)、經(jīng)果林立體種養(yǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?！皦K狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”逐步發(fā)展壯大，成為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)連續(xù)三輪獲省考核優(yōu)秀等次，宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)全面啟動(dòng)。2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量51萬噸，蔬菜總產(chǎn)量25.9萬噸，煙葉產(chǎn)值2.9億元；稻漁綜合種養(yǎng)3.5萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖28萬畝。省政府在該區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，全面推廣稻漁綜合種養(yǎng)。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)83家，年銷售收入超億元企業(yè)26家。新增家庭農(nóng)場215家、農(nóng)民合作社65家。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位8家，農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)?！八畺|蜜棗”通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志評審；水陽鎮(zhèn)獲評“中國幼蟹第一鎮(zhèn)”。

4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)惠民增收

全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，全域推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村土地、集體林地“三權(quán)分置”改革。深化國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)相融互促的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)增收。

二、存在問題

近年來，宣州區(qū)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍然處于融合發(fā)展初始階段，存在著一些瓶頸和問題。

1.集聚效應(yīng)尚未形成

受各種因素制約，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，導(dǎo)致部分特色產(chǎn)業(yè)有優(yōu)無勢、有特?zé)o色。從總體上看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)“有群山而無高峰”。

2.要素配置不盡合理

資金、土地、人才等資源要素由鄉(xiāng)村流入城市，加上要素投入不足，造成鄉(xiāng)村的嚴(yán)重“失血”和“貧血”。農(nóng)村“三變”改革政策配套跟進(jìn)不力，與之相配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢。龍頭企業(yè)發(fā)展不足，“小龍”多，“大龍”少。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平不高，存在精深加工和綜合利用不足等問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，存在不少突出問題。農(nóng)技推廣和服務(wù)體系不健全，支撐作用難以凸顯。

3.鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重匱乏

對于鄉(xiāng)村振興中不可或缺的鄉(xiāng)土人才，各地的重視程度和培育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。二是缺乏完善的鄉(xiāng)土人才激勵(lì)保障機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才大量外流，以至于出現(xiàn)了“鄉(xiāng)土人才匱乏、勞動(dòng)力資源浪費(fèi)”的怪現(xiàn)象。

4.產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密

一是產(chǎn)業(yè)融合程度不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)銷對接失靈等客觀問題成為制約融合發(fā)展的“攔路虎”。二是新型經(jīng)營組織發(fā)育緩慢，融合主體帶動(dòng)能力總體較弱，尤其是“融資難”“融資貴”等瓶頸亟待破解。三是聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，各融合主體之間缺乏有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，尚未形成利益共同體、命運(yùn)共同體。

三、對策建議

1.出臺(tái)系列政策，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，人才最為關(guān)鍵。一是完善工作機(jī)制。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍體系建設(shè)方式，編制鄉(xiāng)土人才中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)管理的鄉(xiāng)土人才庫，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、管理、考核辦法，出臺(tái)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才系列激勵(lì)政策，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、配置合理、保障有力的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度。緊扣特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，依托區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，對鄉(xiāng)土人才進(jìn)行針對性培訓(xùn)。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，分批次選送到黨校、大中專院校進(jìn)行1年到3年的深造，構(gòu)建一支以產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)能手、旅游人才、電商發(fā)展人才為主體的知識型、技能型、復(fù)合型鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、活動(dòng)帶動(dòng)、結(jié)對幫帶等方式，多層次搭建鄉(xiāng)土人才施展才華、建功立業(yè)的平臺(tái)。四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在政治上，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入入黨積極分子儲(chǔ)備庫或村級后備干部人才庫，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員；在榮譽(yù)上，每年開展“田秀才”“土專家”“拔尖人才”等評選活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹立榜樣；在待遇上，建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，配套落實(shí)相應(yīng)待遇。

2.探索有效路徑，促進(jìn)有效對接

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對接大市場，就要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過市場的有效配置，以“反彈琵琶”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群。一方面，完善以線下農(nóng)超對接、線上電子商務(wù)為主體的營銷體系；另一方面，引導(dǎo)小農(nóng)戶與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融互促，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)。要以共享為核心，構(gòu)建小農(nóng)戶與經(jīng)營主體“互惠互利、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與和發(fā)展經(jīng)營主體，通過訂單、入股、合作等方式，健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓“小農(nóng)戶”變身產(chǎn)業(yè)鏈上“小股東”。三是構(gòu)建自強(qiáng)模式。要以自強(qiáng)為基礎(chǔ)，探索小農(nóng)戶市場意識、經(jīng)營意識的養(yǎng)成路徑，破解小農(nóng)戶“種什么”“怎么種”“怎么賣”等難題，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，倒逼種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)流通市場化，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?，提升農(nóng)民組織化，引領(lǐng)產(chǎn)品品牌化。加大小農(nóng)戶的技術(shù)與經(jīng)營培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。把小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧融為一體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。

3.謀劃多元融合，提速產(chǎn)業(yè)引擎

依托鄉(xiāng)村資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新多樣化產(chǎn)業(yè)融合方式，探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。一是緊扣鏈條延伸，推進(jìn)農(nóng)工融合。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)格局，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是緊扣功能拓展，推進(jìn)“農(nóng)文旅”融合。放大鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游功能，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“文化+旅游”“養(yǎng)生+旅游”等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、“農(nóng)家樂”“漁家樂”“采摘樂”基地建設(shè)，以農(nóng)文旅融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是緊扣通道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)融合。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村。四是緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)內(nèi)部融合。依托“中國幼蟹之鄉(xiāng)”“中國醬板鴨之鄉(xiāng)”“中國反季節(jié)香菇之鄉(xiāng)”等“國字號”品牌，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稻漁綜合種養(yǎng)等特色種、養(yǎng)、加模式，推進(jìn)蜜棗、香菇、芹芽、毛豆、河蟹、青蝦、宣木瓜、高山茶、太子參、優(yōu)質(zhì)稻等精品種養(yǎng)加基地建設(shè)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

4.深化“三變”改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“三變”改革的內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點(diǎn)是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是激活資源要素。以集體資產(chǎn)、土地等資源，技術(shù)技藝等形式入股經(jīng)營主體，變“耕者有其田”為“耕者有其股”，形成資源疊加效應(yīng)，讓鄉(xiāng)村分散閑置的資源活起來。二是著眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索構(gòu)建“三變+集體經(jīng)濟(jì)”“三變+產(chǎn)業(yè)扶貧”“三變+特色村鎮(zhèn)”“三變+龍頭企業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等多種全新的“三變+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育和壯大鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等別具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是著眼于資金整合。創(chuàng)新財(cái)政資金股權(quán)化，發(fā)揮投融資平臺(tái)牽動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三變貸”等信貸產(chǎn)品，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制，激活放大涉農(nóng)資金使用效應(yīng)。四是著眼于主體帶動(dòng)。扶大扶強(qiáng)新型經(jīng)營主體，依托“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式，建立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)清晰的利益共同體，充分發(fā)揮經(jīng)營主體承接帶動(dòng)作用。五是著眼于風(fēng)險(xiǎn)防控。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、權(quán)益保障等針對性機(jī)制，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。