深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)淮北創(chuàng)新型城市建設(shè)

◎文/朱 偉（淮北市科學(xué)技術(shù)局）

為深入貫徹黨的十九大精神，建設(shè)中國碳谷·綠金淮北，淮北市以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型崛起，著力發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技人才隊(duì)伍等創(chuàng)新力量，著力做大做強(qiáng)創(chuàng)新載體，探索淮北特色的城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)2020年建成省級創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

一、強(qiáng)化政策支持，精準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新

根據(jù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，修訂完善《推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》。一是加大對高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級，對通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定以及納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，在原政策基礎(chǔ)上加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是大力支持科技企業(yè)孵化建設(shè)。對利用閑置校舍、辦公樓等改建科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）并完成市級認(rèn)定（備案）的，對新增投資給予補(bǔ)助。對新認(rèn)定的市級孵化器（眾創(chuàng)空間），免費(fèi)為在孵科技企業(yè)（創(chuàng)客）提供辦公、生產(chǎn)場所的，給予運(yùn)行主體房租補(bǔ)貼。三是大力支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對企業(yè)新建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的固定資產(chǎn)投資，給予貸款貼息。對認(rèn)定（備案）的省級科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程技術(shù)研究中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立市級科技重大專項(xiàng)，支持“三基一技一大”產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)等。五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。對獲授權(quán)發(fā)明專利的單位和個(gè)人進(jìn)行資助。發(fā)明專利按實(shí)際繳納年費(fèi)給予全額資助。促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施，營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，對涉外維權(quán)成本給予資助，支持專利質(zhì)押融資。

二、深化產(chǎn)學(xué)研合作，集聚創(chuàng)新要素

圍繞產(chǎn)業(yè)升級科技需求，積極構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校院所為依托的產(chǎn)學(xué)研開放創(chuàng)新體系，集聚高校、科研院所、企業(yè)科技人才，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

針對新型煤化工、智能裝備、新材料、新能源、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施“百企聯(lián)百?！惫こ蹋攸c(diǎn)開展“教授博士淮北行”等專題產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，每年開展專題產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)不少于5次。加強(qiáng)與長三角區(qū)域、中關(guān)村示范區(qū)、合蕪蚌示范區(qū)等戰(zhàn)略合作，深入推動(dòng)與中科院、煤科總院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、淮北師范大學(xué)等高校院所及北大方正科技集團(tuán)、東華軟件、科大訊飛等企業(yè)對接交流，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、引進(jìn)科技成果50項(xiàng)以上。

三、培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新能力

培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。貫徹落實(shí)省加快高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施辦法，按照科技型企業(yè)成熟期、成長期、初創(chuàng)期培育三級體系，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。按照成熟期1年、成長期2～3年、初創(chuàng)期3～5年培育時(shí)序，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化培育措施，落實(shí)支持政策，開展點(diǎn)對點(diǎn)輔導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)對新材料、裝備制造、生物科技等領(lǐng)域科技型企業(yè)開展分類培育，快速壯大淮北高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，力爭到2020年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)120家。

支持骨干科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。培育和扶持一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。開展骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在各級科技項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面加大對骨干企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持安徽機(jī)電、理士電池、華中天力、相邦復(fù)合材料、金龍機(jī)電等企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取安徽機(jī)電、理士電源等5家企業(yè)入圍全省高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)，皖北煤電、臨渙煤焦化等5家企業(yè)進(jìn)入全省創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。充分發(fā)揮方正智谷、源創(chuàng)客、梧桐樹、眾邦等科技孵化器、眾創(chuàng)空間集聚作用，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，培育小微型科技企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量建設(shè)市場化的眾創(chuàng)空間，推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式。以源創(chuàng)客科技企業(yè)孵化器和方正智谷眾創(chuàng)空間為依托，整合現(xiàn)有雙創(chuàng)平臺(tái)資源，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，著力打造雙創(chuàng)平臺(tái)新高地。

四、建設(shè)創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

著力提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，集聚創(chuàng)新要素資源，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體建設(shè)。依托淮北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造綠色食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)烈山國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成以資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為特色的國家可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。依托濉溪鋁基新材料和杜集高端裝備制造兩個(gè)國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋁基新材料和高端裝備制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。依托安徽新型煤化工合成材料基地，發(fā)展碳基新材料，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端煤基新材料轉(zhuǎn)型發(fā)展。

著力打造淮北綠金科創(chuàng)大走廊。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的推進(jìn)方案，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高效集約、綠色發(fā)展，引進(jìn)、培育、做強(qiáng)一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚、新城發(fā)展和生態(tài)宜居，集聚高端人才和高新技術(shù)企業(yè)，培育科技型小微企業(yè)，建設(shè)陶鋁新材料研究院、中科（淮北）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；建設(shè)綠尚小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)等一批特色科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)。目標(biāo)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺(tái)先進(jìn)、創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新體制完善、創(chuàng)新服務(wù)全面、基礎(chǔ)設(shè)施完備的省內(nèi)一流、在全國有影響力的科技創(chuàng)新走廊。

著力爭創(chuàng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照爭創(chuàng)國家高新區(qū)的目標(biāo)，整合龍湖工業(yè)園和開發(fā)區(qū)新區(qū)資源，采取一區(qū)兩園形式，改進(jìn)管理和服務(wù)，完善和落實(shí)政策，引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才，配套完善孵化培育功能，集聚發(fā)展陶鋁新材料、高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，快速提升高新區(qū)軟件和硬件實(shí)力。

五、完善激勵(lì)機(jī)制，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

建立完善人才激勵(lì)機(jī)制。完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大高校院所科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)人才引領(lǐng)能力。制定和落實(shí)高層次人才引進(jìn)辦法，建立人才儲(chǔ)備金制度，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)提供科技、融資、成果轉(zhuǎn)化及安家補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的政策支持。

加大科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。堅(jiān)持招商引資與招才引智、直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，抓好企業(yè)科技人員和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍。依托職教園區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批高技能人才。圍繞淮北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托國內(nèi)外知名高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)家培育，不斷提升企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光、管理水平、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持招商引資與招才引智有機(jī)融合，大力引進(jìn)一批引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)家。大力實(shí)施相城“金藍(lán)領(lǐng)”萬人計(jì)劃，建設(shè)一批專業(yè)門類齊全、裝備水平高，具有開放性、先進(jìn)性和示范性的公共職業(yè)訓(xùn)練基地和高技能人才培訓(xùn)基地。

實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對引進(jìn)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)給予先期資金支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供載體、融資及安家生活等方面的政策支持，推進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持新型無鹵阻燃材料、智能移動(dòng)機(jī)器人、芳香產(chǎn)業(yè)等科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭到2020年，在新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)8個(gè)。