法治新常態(tài)下的社會組織管理創(chuàng)新研究

摘 要 社會組織是一個國家必不可少的具有管理職能的組織，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其主要由規(guī)范、地位、角色、權(quán)威四種要素構(gòu)成，分為小型、中型、大型和巨型，具有整合、協(xié)調(diào)、市場營銷、生產(chǎn)運作、財務(wù)會計等功能，如政黨、政府、企業(yè)、商店、工廠、公司、學(xué)校、醫(yī)院等。由于我國人口的不斷增加，社會組織的類型不斷復(fù)雜化，傳統(tǒng)的社會組織管理方式早已無法滿足需求，逐漸向著規(guī)范化、信息化的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。

關(guān)鍵詞 法治新常態(tài) 社會組織管理 創(chuàng)新

作者簡介：魏蕓媛，陸軍裝甲兵學(xué)院蚌埠校區(qū)。

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.197

社會組織是人們?yōu)榱擞行У剡_到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的、具有公共關(guān)系的共同活動。社會組織內(nèi)部實行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，并且有清楚的界限、明確的目標(biāo)，由此可見，其信息化的發(fā)展不僅能規(guī)范業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，而且在提高效率、健全機制等方面也具有重要意義。

一、社會組織管理概述

（一）社會組織管理的含義及特點

（二）社會組織管理的重要性

中共十八大以來，黨中央全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國。全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治新常態(tài)下，社會組織并不是組織成員及物資設(shè)備的簡單集合和組合，它是組織成員為了實現(xiàn)同一目標(biāo)而協(xié)同努力的集體，當(dāng)組織目標(biāo)確定，為了實現(xiàn)目標(biāo)，必須建立一定的規(guī)范制度，加以管理和約束，以確保在法律允許的范圍內(nèi)，更快更好的實現(xiàn)組織目標(biāo)。眾所周知，專業(yè)的管理方法能夠提高社會組織運行的效率。在社會組織的管理中，主要是對各人員的管理，只有實現(xiàn)對員工的合理分配，才能最大程度上實現(xiàn)組織目標(biāo)。由此可見，社會組織管理的優(yōu)劣直接影響到運營績效。因此，全面創(chuàng)新社會組織管理模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)與社會組織管理完美的結(jié)合起來，提高工作效率，避免由人為管理失誤引起不必要的麻煩，促進社會組織的良性發(fā)展。此外，要學(xué)會利用科技的手段來提升管理、服務(wù)和監(jiān)督的質(zhì)量，要不斷創(chuàng)新社會組織管理方法，使社會組織管理發(fā)揮更大的作用。

二、社會組織管理中存在的問題

（一）管理制度缺失，管理觀念落后

社會組織管理是一項綜合性的工作，雖有相關(guān)規(guī)章制度對總體大局進行控制，但各個組織的具體情況大相徑庭，經(jīng)營制度和管理方式有所不同，所以很難進行統(tǒng)一的信息化管理。社會組織都應(yīng)有自己的章程，建立組織的治理結(jié)構(gòu)和治理機制，雖然有關(guān)社會組織管理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善之中，但是總體來看，這些法律法規(guī)無論是在立法層次層面，還是在相關(guān)內(nèi)容方面都難以滿足社會組織管理的需要。由于法律條例的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法查處手段和人員力量的不到位，對社會組織的日?；顒拥谋O(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不管不問，任其發(fā)展，使得管理體制在基層沒有真正落到實處。此外，一些管理者為了追求較高的效益，而忽視了組織本身的價值原則。一味地模仿抄襲其它組織的管理方法，雖然創(chuàng)造了一時的效益，然而這些照搬照抄來的制度或者模式，并不完全適合組織本身的長久發(fā)展，沒有一定的實用性。并且這些制度都是流于表面，沒有深入到社會組織的內(nèi)部，很難發(fā)揮真正的作用。除此之外，許多社會組織并沒有完善的管理人才隊伍，管理者又不愿意將過多的資金投入到人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)中，導(dǎo)致工作的專業(yè)水平較低，難以完成一些高質(zhì)量的工作。如此一來，組織不愿意進行人才投資，沒有高素質(zhì)高水平的管理人才，長此以往，形成一種惡性循環(huán)，組織便很難步入正軌。

（二）相關(guān)工作人員專業(yè)水平較低

中國社會組織主要通過項目活動實現(xiàn)組織目標(biāo)與宗旨，但是一些社會組織，項目參與人員專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致很多活動政策落實情況還不盡人意，阻礙了社會組織管理的進一步發(fā)展。當(dāng)前社會組織領(lǐng)域普遍存在管理學(xué)科人才缺乏的現(xiàn)象，大多數(shù)社會組織的管理人員都是從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)調(diào)而來的非專業(yè)人士，這些人缺少管理和運行社會組織的經(jīng)驗，造成了大部分情況下，無法運用專業(yè)、科學(xué)的眼光去判斷社會組織運行情況的好壞，更無法作出正確的決策，考核評估、日常管理方面做的很不到位，社會組織缺乏一定的公益性，公眾對于社會組織缺乏足夠的信任，致使其作用得不到最大發(fā)揮。除此之外，相關(guān)工作人員的專業(yè)水平較低還導(dǎo)致檔案管理不規(guī)范，一些基層社會組織檔案管理普遍存在分類不準(zhǔn)確、缺少專人整理保管等現(xiàn)象，造成一些社會組織重要檔案遺漏、丟失，給日后登記管理機構(gòu)對其資料的留存、備查帶來極大的不便。因此加大對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其綜合素質(zhì)，對于促進法治新常態(tài)下社會組織管理的創(chuàng)新戰(zhàn)略意義重大。

（三）財務(wù)管理狀況混亂

在社會組織財務(wù)管理中，專業(yè)的處理方法體現(xiàn)得尤為重要。財務(wù)管理處于社會組織管理核心地位，財務(wù)處理方法的規(guī)范化，可以合理的籌集資金、運用資金、分配資金和監(jiān)督資金，促進社會組織投資主體多元化，形成產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活的財務(wù)管理制度。然而在實際操作過程中，我國社會組織財務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的知識體系，經(jīng)常將社會組織財務(wù)管理制度與事業(yè)單位會計制度或是行政、事業(yè)單位混在一起，缺少?？顚Ｓ玫囊庾R，沒有參加相關(guān)會計從業(yè)人員資格考試，并獲得相應(yīng)資格證，因此工作僅僅停留在債務(wù)表面處理等日常事務(wù)上，很難走向科學(xué)化與規(guī)范化；一些基層社會組織的活動資金達不到法定要求，缺乏完善的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致組織內(nèi)部資金混亂。除此之外，社會組織財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)、有效的控制，造成資金使用管理薄弱，對現(xiàn)金的管理、財產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財務(wù)計劃的制定和實施等，缺少明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。

三、 創(chuàng)新社會組織管理的具體措施

（一）提高專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范

任何一個社會組織要實現(xiàn)其特定目的和功能，都必須執(zhí)行必要的職能，其中市場營銷，生產(chǎn)運作，財務(wù)會計是社會組織的三項基本職能。目前，傳統(tǒng)的社會組織管理觀念已經(jīng)無法滿足大眾的多樣化需求，法治新常態(tài)下的社會組織管理創(chuàng)新正在起著不可忽視的重要作用，而從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)是行業(yè)發(fā)展的必要前提。高素質(zhì)高水平的管理人員對于社會組織的發(fā)展具有重要的意義。一個專業(yè)的管理人員，能夠充分熟悉社會組織的外部環(huán)境，熟練控制組織運行中的各個環(huán)節(jié)，在多渠道、多種籌資方式條件下，力求效率最高、資金成本最低。要想提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，必須要培養(yǎng)員工自我學(xué)習(xí)的意識，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的新知識、新技術(shù)、新技能、新思想、新行為等，主動地獲取信息，不斷改變行為以適應(yīng)環(huán)境與自我成長的要求的活動。從個人角度來說，提高自我學(xué)習(xí)意識有利于員工自身的發(fā)展，適應(yīng)社會“適者生存，優(yōu)勝劣汰的”生存法則，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，取得突出的工作業(yè)績；對于我國社會組織管理來說，高素質(zhì)的員工可以提高效率，從而不斷滿足社會需求。

（二）完善社會組織管理制度

社會組織承接的項目多是服務(wù)類的項目，基于社會組織項目的非盈利性，其管理也有所區(qū)別，因此建立完善的管理制度、做好項目規(guī)劃也十分重要。工作的績效在很大程度上取決于工作人員的態(tài)度和積極性，全面的管理制度對于工作人員的行為具有良好的引導(dǎo)作用。一個優(yōu)質(zhì)的管理制度，能對各個工作人員的行為進行明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，能立即采取針對措施，禁止工作過程中任何品質(zhì)問題，發(fā)揮指導(dǎo)性作用，促進社會組織管理的良性發(fā)展。社會的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，因此，其管理制度的建立應(yīng)從行業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，并且要有計劃、有秩序、有步驟地進行。管理制度的制定，既要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一管理的要求，又要反映普通員工對制度所抱的要求愿望，從而充分調(diào)動員工的積極性。例如，應(yīng)將競爭機制引入內(nèi)部管理，從而激發(fā)員工的內(nèi)在動力和自身素質(zhì)的提高，直接引導(dǎo)員工積極性的發(fā)揮方向和力度。但需要注意的是，必須確保競爭制度的公平、公正與公開，并且在競爭的過程中要強調(diào)協(xié)作，避免爭權(quán)奪利，互相拆臺的現(xiàn)象發(fā)生。因此、調(diào)動員工的積極性、主動性，社會組織才能在競爭中發(fā)展壯大。相關(guān)管理制度應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一負責(zé)組織擬訂，在制定中要堅持走員工路線，及時總結(jié)員工的經(jīng)驗和建議，“從員工中來到員工中去”的管理制度，才能有效發(fā)揮作用，帶動社會發(fā)展。

（三）不斷創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)能力

對于社會組織管理而言，創(chuàng)新是根本。面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境和大眾對社會組織要求的不斷提高，只有不斷創(chuàng)新，才能促進其高效發(fā)展，目前，我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)于社會組織管理還不夠成熟，因此，通過不斷創(chuàng)新相關(guān)理念以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分關(guān)鍵。當(dāng)今形勢下，以創(chuàng)新的思維來不斷優(yōu)化管理模式，是社會組織發(fā)展的重中之重，在創(chuàng)新管理方式過程中，我們應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念，將所有的價值體驗都給大眾最大化，在創(chuàng)新思維的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化管理細節(jié)，完善服務(wù)方案。例如，可以提高服務(wù)的針對性，諸如窮人、農(nóng)民、失業(yè)者、婦女、兒童、年人、殘疾人、難民、少數(shù)民族等弱勢群體，以改善他們的生存狀況、鼓勵和增強他們的政治參與為目的，減少他們所受到的社會歧視，提高他們的自尊。除此之外，健全的服務(wù)方案對于完善社會組織管理具有良好引導(dǎo)作用。在服務(wù)方案確定前期，做好充分的民意調(diào)查工作，在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上才能更好地建立工作準(zhǔn)則以及管理方案。完善服務(wù)方案，不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立一套健全的治理制度，通過制度來減少各個程序間的配合問題，這樣才能統(tǒng)籌工作隊伍，保證社會組織管理的每一個環(huán)節(jié)都有序到位。

四、 結(jié)語

綜上所述，不斷創(chuàng)新社會組織管理方法，是提高其本身的市場競爭力、促進其高效發(fā)展的關(guān)鍵。社會組織管理必須要摒棄舊的管理理念，借鑒成功的管理經(jīng)驗，不斷摸索創(chuàng)新，將社會組織管理轉(zhuǎn)化為符合自身特點的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)對已有能源的節(jié)約、高效地利用，推動可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。作為法治新常態(tài)下社會組織管理工作的重要部分，只有不斷規(guī)范已有的管理方法，才能保證社會組織的健康長久發(fā)展。

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