穩(wěn)定中美關(guān)系，辦法真比困難多？

安剛

11月10日～11日，2018年中華美國(guó)學(xué)會(huì)年會(huì)在杭州舉行。

適逢中美即將迎來(lái)建交40周年，本次年會(huì)特意選址《上海公報(bào)》談成的地方，富有深意。1972年2月美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，《上海公報(bào)》談判膠著不下，周恩來(lái)總理提議將談判地點(diǎn)改到杭州，最終雙方在杭州八角樓就《上海公報(bào)》達(dá)成一致，奠定了中美建交的政治基礎(chǔ)。

本次年會(huì)的主題是“探尋中美關(guān)系的歷史規(guī)律與未來(lái)方向”，盡管短短一天半時(shí)間并不能容納如此宏大的討論，仍吸引了來(lái)自全國(guó)主要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和高校的120多位專家學(xué)者與會(huì)。

會(huì)議籠罩在憂慮氣氛中。過(guò)去一年來(lái)，在特朗普政府挑起激烈貿(mào)易摩擦和在臺(tái)灣、南海問(wèn)題上采取錯(cuò)誤行徑等所引發(fā)的連鎖反應(yīng)作用下，中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)急劇消蝕，對(duì)立沖突風(fēng)險(xiǎn)快速積聚，雙邊關(guān)系進(jìn)入建交40年來(lái)罕見(jiàn)的低谷，何去何從引人關(guān)注。

開(kāi)啟全局性較量

與會(huì)的中共中央黨史研究室原副主任章百家回顧了1972年基辛格博士訪華以來(lái)的中美關(guān)系，認(rèn)為這一關(guān)系經(jīng)歷了對(duì)抗、和解和在分歧摩擦中不斷發(fā)展的不同階段，如今已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)蘊(yùn)涵高度不確定性的時(shí)期，會(huì)下滑到何種地步，正在發(fā)生的局部“脫鉤”會(huì)否導(dǎo)向“新冷戰(zhàn)”，這些問(wèn)題都發(fā)人深思。章百家不認(rèn)為中美將會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”，世界也不會(huì)再現(xiàn)“兩個(gè)陣營(yíng)、一個(gè)中間地帶”，因?yàn)榻裉斓拿绹?guó)已不是當(dāng)年的美國(guó)，今天的中國(guó)也不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，今天的世界更不是當(dāng)年的世界。章百家說(shuō)，歷史不會(huì)重演，但會(huì)展現(xiàn)一定的相似性。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨合，中美對(duì)對(duì)方力量的限度有了更深了解，兩國(guó)關(guān)系可能進(jìn)入一種“全面競(jìng)爭(zhēng)”的狀態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則、有妥協(xié)，在重大問(wèn)題上也能維持合作。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)崔立如認(rèn)為，中美關(guān)系正在發(fā)生的變化并不是突然發(fā)生的，總的看還是一種大的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的變化，各種長(zhǎng)期因素和短期因素相結(jié)合導(dǎo)致了現(xiàn)在的局面。再具體細(xì)分，就包括相互認(rèn)知、互動(dòng)機(jī)制、力量對(duì)比等在“軟”和“硬”不同層面上的變化，形成了由認(rèn)知到定位再到戰(zhàn)略的變化鏈條。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所現(xiàn)任所長(zhǎng)、拉丁美洲研究所原所長(zhǎng)吳白乙說(shuō)，縱觀建交40年來(lái)的歷史，中美矛盾存在多種危機(jī)點(diǎn)，包括涉及領(lǐng)土主權(quán)和利益底線的傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題，比如臺(tái)海局勢(shì)、南海問(wèn)題;由一方國(guó)內(nèi)政治變化甚至危機(jī)引發(fā)的交惡;偶發(fā)突發(fā)事件;第三方因素導(dǎo)致的摩擦;等等。未來(lái)中美關(guān)系當(dāng)中危機(jī)因素的遍布與高懸將成為“新常態(tài)”，管控任務(wù)十分艱巨。在中美競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的制度穩(wěn)定性高一些，誰(shuí)的組織和調(diào)動(dòng)能力強(qiáng)一些，誰(shuí)的勝算就大。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)于洪君說(shuō)，中美關(guān)系正處在歷史和現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)，需要用新的角度加以審視。當(dāng)前的摩擦和碰撞是歷史發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，特朗普政府發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”有可能是全局性較量的“前哨戰(zhàn)”。中美關(guān)系太重要了，兩國(guó)已在展開(kāi)的博弈將走向何方，不僅對(duì)兩國(guó)各自的國(guó)運(yùn)有重大影響，也將牽動(dòng)、引導(dǎo)整個(gè)國(guó)際關(guān)系的變化和人類的前途命運(yùn)。

三個(gè)疑問(wèn)

會(huì)議針對(duì)幾個(gè)疑問(wèn)進(jìn)行了討論。

第一，我們對(duì)特朗普發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”動(dòng)機(jī)的解讀是否過(guò)于復(fù)雜？

上海社科院高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席黃仁偉認(rèn)為，特朗普發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”有其歷史必然性。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從1970年前的幾乎為零，發(fā)展到今天全年貨物貿(mào)易額、相互投資總量均接近6000億美元，中方歷經(jīng)打破配額制、爭(zhēng)取最惠國(guó)待遇、談判加入世貿(mào)組織、制造業(yè)崛起等不同階段，對(duì)美國(guó)逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。美方早就醞釀?wù){(diào)整對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策了，但每次中國(guó)都通過(guò)簽署進(jìn)口大單等“讓利”行為躲了過(guò)去，當(dāng)然美國(guó)內(nèi)部的金融危機(jī)等因素也絆住了美國(guó)的手腳。這一次，特朗普政府把來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)放到“美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅”位置上，背后有一個(gè)事物發(fā)展自然演進(jìn)的過(guò)程，不能說(shuō)沒(méi)有戰(zhàn)略意涵。但黃仁偉沒(méi)有就目前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整的性質(zhì)下結(jié)論，只是提出，目前中美關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)核究竟是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，還是僅為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型？“這兩個(gè)是一件事還是兩件事，值得思考。”黃仁偉同時(shí)介紹了美國(guó)亞太事務(wù)前助理國(guó)務(wù)卿董云裳的觀點(diǎn)：特朗普要的是改變中美貿(mào)易不平衡以及讓美國(guó)永遠(yuǎn)占據(jù)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，但圍繞在特朗普身邊的右翼勢(shì)力想的顯然不只是這些。

2018年中華美國(guó)學(xué)會(huì)年會(huì)開(kāi)幕式及分組研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

有學(xué)者歸納了中美關(guān)系中三個(gè)“變遷”的作用：兩國(guó)力量對(duì)比的變遷;兩國(guó)內(nèi)政外交行為方式的變遷;兩國(guó)對(duì)外敘事方式的變遷。三種“變遷”匯合到一起，導(dǎo)致了中美關(guān)系惡化到今天這個(gè)地步，美國(guó)要負(fù)主要責(zé)任。但是，美國(guó)的變化到底是外部因素導(dǎo)致還是內(nèi)因在起作用？美國(guó)對(duì)華政策在短短幾年內(nèi)發(fā)生如此之大的變化到底是特朗普本人推動(dòng)的還是整個(gè)美國(guó)的變化使然？還要繼續(xù)觀察。

也有與會(huì)年輕學(xué)者提出，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的分析議論有很多，似乎過(guò)于偏重戰(zhàn)略層面了，不乏大而化之的話語(yǔ)，真正深入具體領(lǐng)域根部的專業(yè)化解讀顯得稀缺。這限制了我們以專業(yè)化手段解決專業(yè)問(wèn)題的意識(shí)和能力，特別是在經(jīng)貿(mào)摩擦激化為兩國(guó)矛盾主要表現(xiàn)形式的階段。特朗普政府挑起對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”當(dāng)然有其戰(zhàn)略背景和縱深，我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面不能缺少戰(zhàn)略頭腦，但也不宜把專業(yè)化的處理從宏觀調(diào)控的框架中抽離出來(lái)，有時(shí)把宏觀化的問(wèn)題限制在專業(yè)領(lǐng)域恰是更好的管控辦法。

第二，中美是否必然走向全面攤牌？

中國(guó)國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所前副所長(zhǎng)、國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱成虎將軍明確堅(jiān)持“中美攤牌是大勢(shì)所趨”的觀點(diǎn)。他說(shuō)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略歸根結(jié)底是謀求永遠(yuǎn)獨(dú)霸世界的戰(zhàn)略，不會(huì)與任何國(guó)家分享全球領(lǐng)導(dǎo)地位，指望不主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)就能避免成為美國(guó)的目標(biāo)？認(rèn)為對(duì)美讓步妥協(xié)就能長(zhǎng)期穩(wěn)定中美關(guān)系？“反正我是不信的，讓步什么時(shí)候是個(gè)頭？在美國(guó)眼里，中國(guó)不斷發(fā)展本身就是挑戰(zhàn)。”朱成虎認(rèn)為，中美關(guān)系能否長(zhǎng)期和平發(fā)展，避免墜入“修昔底德陷阱”，主動(dòng)權(quán)不在中國(guó)手里，而在美國(guó)手里。未來(lái)美國(guó)固然不敢貿(mào)然與中國(guó)正面沖突，中美之間固然不會(huì)爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)通過(guò)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”這樣的手段折騰中國(guó)仍是有可能的。中國(guó)在爭(zhēng)取不全面攤牌的同時(shí)也要做好全面攤牌的準(zhǔn)備，有備才能無(wú)患。

有學(xué)者認(rèn)為，處理對(duì)美關(guān)系需要注意避免掉入“話語(yǔ)陷阱”。與“修昔底德陷阱”并存的，還有一個(gè)“‘修昔底德陷阱的陷阱”。標(biāo)簽化的語(yǔ)言正對(duì)兩國(guó)決策層和戰(zhàn)略界的思維方式產(chǎn)生直接影響，其作用不可小視。決定未來(lái)戰(zhàn)略前景的，除了意圖，更有能力。美國(guó)極右勢(shì)力現(xiàn)在確實(shí)聲高浪急，是有在關(guān)鍵領(lǐng)域與中國(guó)攤牌的意圖，建制派也已鉆到特朗普白宮的體內(nèi)發(fā)揮作用，但無(wú)論從其自身實(shí)力、內(nèi)部凝聚力還是盟友號(hào)召力角度看美國(guó)都缺乏與中國(guó)全面攤牌的能力。而中國(guó)的主觀意愿，也是拒絕“新冷戰(zhàn)”的。

第三，對(duì)美溝通還有用嗎？

會(huì)上，有年輕學(xué)者做出了這樣的判斷：美國(guó)國(guó)內(nèi)必須調(diào)整對(duì)華政策的共識(shí)已經(jīng)形成，特朗普政府也已被鷹派主導(dǎo)，他們對(duì)中國(guó)失去了耐心，對(duì)溝通不感興趣，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的目標(biāo)也不再信任，我們對(duì)美國(guó)再說(shuō)什么也沒(méi)有用了。對(duì)此，多數(shù)學(xué)者不以為然，認(rèn)為盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策需要更顯強(qiáng)硬方面達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)美國(guó)是否應(yīng)與中國(guó)攤牌這個(gè)問(wèn)題仍存在明顯分歧。在這樣的情況下，我們維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、避免雙方滑向戰(zhàn)略攤牌仍有很多做工作的空間，不能放棄溝通。即使當(dāng)年冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)候，美蘇也沒(méi)有中斷溝通。要知道，溝通的目的不僅是為了解決問(wèn)題，也包括避免最糟糕情況的發(fā)生。溝通的另一個(gè)作用是架空分歧，維系合作面，增加合作領(lǐng)域，實(shí)際上也是管控分歧和危機(jī)的一種方式?？傊?，不能放棄溝通，相反，中美關(guān)系越是困難，越需要加強(qiáng)溝通。當(dāng)然，我們也要正視美方在與中國(guó)溝通過(guò)程中耐心和熱度下降、過(guò)去支持中美關(guān)系的人不愿再發(fā)聲的現(xiàn)實(shí)，逐步解決對(duì)美溝通路徑單一、層次簡(jiǎn)單的問(wèn)題，針對(duì)華盛頓不同圈層和美國(guó)社會(huì)不同地方、群體建立多元化、多維度并且深入基層的溝通體系。

戰(zhàn)略信心從何而來(lái)

對(duì)于未來(lái)的中美關(guān)系怎么辦，這是本刊記者最關(guān)心的問(wèn)題。可能是受公開(kāi)性和時(shí)間限制，會(huì)議的有關(guān)討論不夠具體和深入，但仍反映出一些主流認(rèn)知傾向。

不少學(xué)者指出，中美結(jié)構(gòu)性矛盾之所以重新突出起來(lái)，一方面是守成大國(guó)根深蒂固的競(jìng)爭(zhēng)思維在作祟，而且當(dāng)今世界守成大國(guó)不只一個(gè)，美國(guó)是其中最強(qiáng)的;另一方面還是我們自己的快速成長(zhǎng)所必然要引發(fā)的反應(yīng)。今后十年中國(guó)外部環(huán)境當(dāng)中緊張因素的增多恐怕不可避免，但你死我活的思維方式有悖時(shí)代潮流，不對(duì)抗應(yīng)是我們處理對(duì)美關(guān)系的基本信念。我們要冷靜下來(lái)，積極想辦法，就像美國(guó)耶魯大學(xué)已故政治學(xué)教授、杰出的中國(guó)問(wèn)題專家鮑大可在一次交流中說(shuō)的，“中國(guó)這艘船太大了，沉不了;只要不沉，就總有辦法”，“辦法總比困難多”。

學(xué)者們一致認(rèn)為，中國(guó)最重要的是把自己的事情辦好，老百姓的衣食住行乃是最大的政治。我們要展現(xiàn)充分的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，也要有足夠的戰(zhàn)略自信。需要為中美關(guān)系重構(gòu)一個(gè)框架，兩國(guó)在其中既斗爭(zhēng)又合作。有學(xué)者提出，對(duì)美工作在各個(gè)領(lǐng)域都需要立足常識(shí)，該斗爭(zhēng)的斗爭(zhēng)，該合作的合作，不宜把好多問(wèn)題都相互掛起鉤來(lái)，那樣的話復(fù)雜的問(wèn)題將更復(fù)雜，簡(jiǎn)單的問(wèn)題也會(huì)復(fù)雜化。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院參事時(shí)殷弘主張接下來(lái)用五六年的時(shí)間構(gòu)筑“新形態(tài)的韜光養(yǎng)晦”和“新形態(tài)的有所作為”，避免有關(guān)應(yīng)對(duì)被情緒主導(dǎo)。他同時(shí)提醒研究者注意美國(guó)等一些國(guó)家構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則體系的動(dòng)向，這種體系大致只會(huì)覆蓋發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的應(yīng)對(duì)必須避免世界經(jīng)濟(jì)體系重陷“兩分”的可能性。

2018年11月9日，第二輪中美外交安全對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行。

崔立如提出了“重建平衡”的概念，也就是要通過(guò)溝通和博弈、斗爭(zhēng)和妥協(xié)，在經(jīng)貿(mào)、軍事、安全、“印太”和亞太戰(zhàn)略問(wèn)題以及全球性問(wèn)題等不同層面建立新的穩(wěn)定關(guān)系，爭(zhēng)取調(diào)適出一個(gè)新的中美關(guān)系來(lái)。也有年輕學(xué)者主張中美應(yīng)嘗試建立戰(zhàn)略穩(wěn)定。一般來(lái)講，國(guó)際上尋求戰(zhàn)略穩(wěn)定的主要路徑有三條：一是傳統(tǒng)意義上的通過(guò)占據(jù)力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)壓制對(duì)手，也就是美國(guó)走的路徑;二是多維化的力量均衡，也就是繞開(kāi)技術(shù)水平的代際差，通過(guò)非對(duì)稱的手段平衡對(duì)手強(qiáng)大的傳統(tǒng)實(shí)力;三是政治協(xié)商，這是中國(guó)習(xí)慣于采取并且擅長(zhǎng)的路徑。但特朗普當(dāng)政以來(lái)，對(duì)美政治協(xié)商的效率和效能明顯減弱，中國(guó)可能要采取復(fù)合型的辦法尋求戰(zhàn)略平衡。

會(huì)議也對(duì)一段時(shí)間來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的走勢(shì)做了研討。在這樣的討論中，不少學(xué)者意識(shí)到，兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)中美關(guān)系走勢(shì)正在起到?jīng)Q定性的作用，而且中國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)中美關(guān)系的影響力有超過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的趨勢(shì)，這需要引起我們重視。上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉在發(fā)言中沒(méi)有專門(mén)談?wù)撝忻狸P(guān)系，而是向美國(guó)研究的智庫(kù)建設(shè)發(fā)出了術(shù)業(yè)專攻的告誡。他說(shuō)，美國(guó)仍是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，而美國(guó)的歷史、政治、社會(huì)和對(duì)外戰(zhàn)略又是相當(dāng)復(fù)雜的，對(duì)美研究博大精深，需要有高站位，具備歷史觀、大局觀和角色觀，同時(shí)深入了解中國(guó)自身的需求，“要做美國(guó)通，先做中國(guó)通”。楊潔勉也提醒大家，對(duì)美研究要在“深”“早”“用”三個(gè)字上下功夫。對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的基本情況都不了解就匆忙提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論，會(huì)導(dǎo)致碎片化和低質(zhì)量。涉及美國(guó)的研究任務(wù)急而重，很多東西可以早動(dòng)手、勤積累，基礎(chǔ)研究也要管用。

令人欣慰的是，參加本次年會(huì)的年輕學(xué)者展現(xiàn)出了沉下去扎實(shí)做學(xué)問(wèn)的意識(shí)。在年會(huì)專門(mén)為他們舉辦的四個(gè)分組討論中，他們介紹了自己在不同領(lǐng)域不同切入點(diǎn)上的研究成果，美國(guó)內(nèi)政方面涉及財(cái)政稅收、移民改革、利益集團(tuán)、人口結(jié)構(gòu)變化等，雙邊交往方面涉及貿(mào)易模型、戰(zhàn)略穩(wěn)定、話語(yǔ)傳播等，國(guó)際問(wèn)題方面涉及“印太戰(zhàn)略”、朝核問(wèn)題等，拼接起來(lái)構(gòu)成中美關(guān)系一幅更生動(dòng)的圖景，而未來(lái)超越現(xiàn)實(shí)困難的長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法或許就會(huì)在這些具體化的角度中產(chǎn)生。