淺談刑事訴訟中的司法資源配置

摘 要 刑事訴訟是一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng)，必然要消耗一定的社會(huì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的，達(dá)到刑事訴訟的目標(biāo)。當(dāng)前司法資源匱乏與巨大的社會(huì)需求之間已經(jīng)形成了巨大的矛盾。要求刑事訴訟活動(dòng)必須對(duì)有限的司法資源進(jìn)行高效的配置。文章通過(guò)闡述刑事訴訟中的司法資源的內(nèi)涵特征，分析新刑事訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，對(duì)刑事訴訟中的司法資源配置提出“構(gòu)建快速辦理輕微刑事案件體系”、“加大審判方式改革力度，提高審判機(jī)制繁簡(jiǎn)針對(duì)水平”、“增加當(dāng)事人程序選擇權(quán)”等策略，為優(yōu)化刑事訴訟中的司法資源配置提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟 司法資源配置 繁簡(jiǎn)分流

作者簡(jiǎn)介：楊瑾瑜，河南省澠池縣人民檢察院，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.170

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)組織各項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法則要求對(duì)當(dāng)前有限的社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，以最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。訴訟行為是國(guó)家一種特殊的社會(huì)活動(dòng)，尤其是刑事訴訟直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同樣，刑事訴訟中所投入的人力、物力、財(cái)力是有限的。近年來(lái)，我國(guó)不斷增長(zhǎng)的刑事案件數(shù)量與有限的司法資源相互間的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)代刑事犯罪的嚴(yán)重性與復(fù)雜性日趨變化，使得有限的司法資源與司法任務(wù)之間形成了巨大的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中司法資源的合理配置，已然轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)迫切需要得到解決的重要問(wèn)題。

一、刑事訴訟中的司法資源

刑事訴訟中的司法資源，指的是在刑事訴訟中為揭露、證實(shí)、懲戒犯罪及確保人們的合法權(quán)益，而通過(guò)司法機(jī)關(guān)、訴訟投入的人力物力。依據(jù)表現(xiàn)方式的不同，可將司法資源劃分成多種不同種類。例如，有研究人員將司法資源劃分成訴訟制度運(yùn)行成本、錯(cuò)誤成本；有研究人員將司法資源劃分成直接成本、間接成本；還有研究人員將司法資源劃分成直接成本、錯(cuò)誤成本。自動(dòng)態(tài)角度出發(fā)，對(duì)司法產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程予以評(píng)價(jià)，可依據(jù)轉(zhuǎn)變的特征，將刑事訴訟中的司法資源劃分成固定成本、變動(dòng)成本。其中，固定成本，指的是為了保障刑事訴訟行為依據(jù)相關(guān)價(jià)值目標(biāo)有序運(yùn)行，通過(guò)國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)的諸如檢查機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)等的日常開(kāi)支。變動(dòng)成本，指的是伴隨刑事案件立案率、有罪審判率等發(fā)展而轉(zhuǎn)變的司法資源。此外，刑事訴訟中，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高對(duì)機(jī)會(huì)成本的有效關(guān)注。機(jī)會(huì)成本，指的是在相關(guān)稀缺性領(lǐng)域中，生成一個(gè)選擇要求我們放棄其他事情，本質(zhì)上而言，付出的成本是做其他事情的機(jī)會(huì)，而放棄的選擇即為機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本在刑事訴訟中的出現(xiàn)，旨在自動(dòng)態(tài)決策層面對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步使得國(guó)家司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人可基于對(duì)訴訟價(jià)值目標(biāo)的滿足，面對(duì)各式各樣行為方式做出經(jīng)濟(jì)學(xué)層面科學(xué)合理的選擇。

二、新刑事訴訟法實(shí)行及其要求

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國(guó)各級(jí)法院受理案件數(shù)量逐年增多，由1978年的61萬(wàn)余件增長(zhǎng)至2017年的2300萬(wàn)余件，增長(zhǎng)快接近40倍，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)可謂“訴訟爆炸”。然而，我國(guó)各級(jí)法院法院人數(shù)則由1978年的6萬(wàn)人次增長(zhǎng)至現(xiàn)階段的20余萬(wàn)，增長(zhǎng)不足4倍，與案件增長(zhǎng)水平比較顯然不成比例。近年來(lái)，人民法院司法改革不斷深入。伴隨立案登記制的推行及法官員額制的開(kāi)展，“案多人少”問(wèn)題越來(lái)越突出。2016年上半年，我國(guó)新收案件1002.9萬(wàn)件，未結(jié)案案件510.9萬(wàn)件，相較于2015年同期數(shù)據(jù)，均表現(xiàn)出明顯升高的趨勢(shì)。這一現(xiàn)狀要求國(guó)家檢察部門必須在刑事訴訟階段優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步減少刑事訴訟工作量，以適應(yīng)當(dāng)前案件增長(zhǎng)量與法院人力資源有限之間的矛盾。2013年新刑事訴訟法正式實(shí)行，新刑事訴訟法的涉及范圍廣泛、內(nèi)容豐富、對(duì)刑事訴訟中的證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審判程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了重大的調(diào)整與修改。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，新執(zhí)行的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)與任務(wù)。新刑事訴訟法優(yōu)化了證據(jù)制度、刑事強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查程序、審判程序、執(zhí)行程序與特別程序，對(duì)刑事訴訟中的司法資源配置提出了新的要求。

一是對(duì)檢察部門控制案件、偵結(jié)案件提出了要求。新刑事訴訟法規(guī)定律師需要在案件偵查階段為犯罪嫌疑人提供必要的法律協(xié)助。律師作為辯護(hù)人可以根據(jù)犯罪嫌疑人的供述從罪名、犯罪構(gòu)成、刑罰處罰等方面為犯罪嫌疑人提供必要的法律幫助，有可能會(huì)強(qiáng)化犯罪嫌疑人的對(duì)抗心理，十分容易出現(xiàn)教唆犯罪嫌疑人翻供等情況?；谶@一情況，檢察機(jī)關(guān)要充分利用新刑事訴訟法中規(guī)定的技術(shù)偵查手段，深入取證，調(diào)取相關(guān)物證、書證，建立完整的證據(jù)鏈接，以證據(jù)來(lái)控制案件。

二是對(duì)檢察部門收集證據(jù)、采信證據(jù)提出了新的要求。新刑事訴訟法中的非法證據(jù)排除規(guī)定要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化收集證據(jù)的能力。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著刑事案件偵查證據(jù)的責(zé)任，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)需要通過(guò)多種手段來(lái)收集證據(jù)。在批捕起訴階段需要依法排除非法證據(jù)，提升對(duì)證據(jù)的審查能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能存在的問(wèn)題，避免由于關(guān)鍵證據(jù)錯(cuò)失所導(dǎo)致的無(wú)罪、錯(cuò)捕案件。

三是對(duì)檢察隊(duì)伍的創(chuàng)新力、執(zhí)行力提出了新的要求。新刑事訴訟法適當(dāng)增加了特別程序，給檢察工作提出了新的要求。要全面保障新刑事訴訟法中的程序能夠順利實(shí)施，檢察隊(duì)伍要強(qiáng)化自身訓(xùn)練，提高自身學(xué)習(xí)力，熟悉新的刑事訴訟法規(guī)定，快速進(jìn)行狀態(tài)。新刑事訴訟法中新增的特別程序配套細(xì)則也將陸續(xù)下發(fā)，如成年人附條件不起訴、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑事和解等，需要檢察機(jī)關(guān)以新的方式與態(tài)度面對(duì)?？偟膩?lái)說(shuō)，新刑事訴訟法的實(shí)行對(duì)檢察機(jī)關(guān)的日常工作與能力提出了新的要求，同時(shí)也對(duì)刑事訴訟中的司法資源配置提出了新的要求。

三、刑事訴訟中的司法資源配置策略

（一）構(gòu)建快速辦理輕微刑事案件體系

基層檢察院要強(qiáng)化與公安部門、人民法院的聯(lián)系，緊密配合，構(gòu)建快速辦理輕微刑事案件的工作體系。基層檢察院在可行的情況下可以與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門制定快速處理輕微刑事案件的文件，以實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微刑事案件偵查、逮捕、起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié)的快速辦理。根據(jù)這一情況，檢察機(jī)關(guān)要與公安部門、人民法院進(jìn)行緊密的配合，建立順暢快速的協(xié)調(diào)機(jī)制，第一時(shí)間解決輕微刑事案件快速辦理中的問(wèn)題，構(gòu)建偵查到審判的輕微刑事案件辦理通道。

一是要強(qiáng)化與公安部門的交流，引導(dǎo)取證環(huán)節(jié)。公安部門在案件偵查過(guò)程中往往重點(diǎn)關(guān)注與定罪相關(guān)的證據(jù)，而忽視了逮捕與取保候?qū)弿?qiáng)制措施的相關(guān)材料，這必然導(dǎo)致案件報(bào)捕后檢察機(jī)關(guān)辦案人員需要大量時(shí)間收集逮捕必要性的相關(guān)證據(jù)，降低了案件批捕的效率。另外，由于證據(jù)缺乏，在案件審理起訴過(guò)程中部分輕微刑事案件也必須退回公安部門繼續(xù)補(bǔ)充偵查，甚至?xí)霈F(xiàn)二次退回偵查的情況，嚴(yán)重影響了刑事訴訟的效率與質(zhì)量。因此，檢查機(jī)關(guān)必須積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)優(yōu)化偵查取證方式，提升刑事偵查與檢察起訴效率。

二是基于量刑建議，強(qiáng)化與法院的配合。量刑建議是公訴權(quán)的重要構(gòu)成部分之一。在對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行處理的過(guò)程中公訴人可以根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、對(duì)社會(huì)的危害情況，代表檢察院向法院提出書面量刑建議，建議法院對(duì)被告人進(jìn)行量刑處罰。對(duì)于普通起訴程序的，被告人已經(jīng)認(rèn)罪的輕微刑事案件，法院可以適用普通程序簡(jiǎn)化審理。輕微刑事案件適用建議程序?qū)徖淼?，在提供量刑建議書的同時(shí)建議適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

（二）加大審判方式改革力度，提高審判機(jī)制繁簡(jiǎn)針對(duì)水平

在新刑事訴訟法的執(zhí)行背景下，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起不同層次的刑事速裁程序、輕刑快辦及一般簡(jiǎn)易程度等的刑事簡(jiǎn)易程序體系。然而這些程序都是庭審簡(jiǎn)化式的簡(jiǎn)易程序，也就是簡(jiǎn)易程序案件均要求法院開(kāi)庭審理，再加上《刑訴法》要求簡(jiǎn)易程序案件公訴人必須出庭，由此使得相關(guān)輕微刑事案件依舊要投入大量的司法資源，一定程度上加劇了案多人才的問(wèn)題。刑事速裁程序適用范圍為可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制等的被告人認(rèn)罪案件，同時(shí)被告人對(duì)適用速裁程序及檢察機(jī)關(guān)量刑建議等都要求不提出異議。針對(duì)該部分控辯雙方不論是在實(shí)體還是在程序上均沒(méi)有異議的案件，可嘗試引入西方國(guó)家處罰令程序，即為利用書面審理的手段，而無(wú)需進(jìn)行公訴人出庭及法院開(kāi)庭等環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高審判效率。

除此之外，司法資源配置的優(yōu)化還需要得到相關(guān)制度配合及保障的有效支持。例如可以通過(guò)對(duì)酌定不起訴制度的合理應(yīng)用，可促進(jìn)達(dá)成案件審前分流目的，進(jìn)而縮減流入審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量。

（三）增加當(dāng)事人程序選擇權(quán)

基于優(yōu)化刑事訴訟中司法資源配置的目的，要進(jìn)一步增加當(dāng)時(shí)程序選擇權(quán)，并且通過(guò)設(shè)定明文法律規(guī)定來(lái)賦予被告人以啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序的主體資格，并且在法律上予以被告人程序選擇權(quán)最大的保障。

一是要增加相應(yīng)法律條款，被告人可以向檢察院提交申請(qǐng)，要求對(duì)案件進(jìn)行建議程序?qū)徖?。同時(shí)，辯護(hù)人在經(jīng)得被告人同意后也可向檢察院提出申請(qǐng)，要求對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

二是要增加權(quán)力告知被告程序。檢察院在提出進(jìn)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣靶枰敿?xì)告知被告人，由其決定是否適用簡(jiǎn)易程序或普通程序開(kāi)展案件審理。同時(shí)，還需高職被告人如選擇簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理后可能形成的法律后果以及其如選擇自愿認(rèn)罪可能所獲得的從輕處罰。

三是要增加被告人變更程序的權(quán)利與步驟。被告人需要變更審理程序的需要在判決宣告之前提出申請(qǐng)，并且闡明變更程序的理由，如理由不充分則駁回；理由充分則可以變更案件審理程序。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，司法資源不足與社會(huì)需求相互間的沖突，要求在刑事訴訟中現(xiàn)有的司法資源開(kāi)展優(yōu)化配置。檢察資源配置不僅僅是檢察制度自身的問(wèn)題，更加涉及到財(cái)政體制、訴訟體制等各個(gè)方面。在刑事訴訟過(guò)程中只有全面貫徹檢察資源配置文件精神，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)人力、財(cái)力、物力保障的制度性，減少主觀性與隨意性，才可以真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟司法資源優(yōu)化配置。

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