司法改革背景下對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的完善

摘 要 以適應(yīng)我國(guó)司法改革發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)需要為目的，對(duì)人民檢察院檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督及監(jiān)督的成效，是對(duì)我國(guó)司法系統(tǒng)內(nèi)部能否適應(yīng)新時(shí)代司法改革方向發(fā)展的深刻考驗(yàn)。本文圍繞我國(guó)現(xiàn)行的檢察院檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容、制度、程序等關(guān)鍵問題，指出檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)現(xiàn)階段司法改革過程中的重要意義，針對(duì)司法實(shí)踐中的不足和為滿足我國(guó)司法改革發(fā)展需要，本文著力從檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的重要程序和重點(diǎn)內(nèi)容等方面入手，提出了幾點(diǎn)完善內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)和機(jī)制構(gòu)建的建議，以期進(jìn)一步規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行行為，保障案件實(shí)現(xiàn)公平正義。

關(guān)鍵詞 檢察權(quán) 內(nèi)部監(jiān)督 規(guī)范 制度建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：劉夢(mèng)遙，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.176

一、進(jìn)一步完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

人民檢察院作作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在深化司法領(lǐng)域改革的條件和背景下，檢察權(quán)的正確運(yùn)用和科學(xué)行使無疑是司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督程序及其制度的重要組成部分，因此規(guī)范和監(jiān)督好檢察權(quán)運(yùn)行行為，是現(xiàn)代社會(huì)法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

（一）司法原則“權(quán)利制約”的必然要求

法國(guó)大思想家孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這句話已被世人無數(shù)次的證實(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，約翰·阿克頓的警世名言將此問題做出了更深層次的探討說明，他指出：權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)改革及深化司法改革的大背景下，檢察官的辦案職責(zé)必然產(chǎn)生與其自身的監(jiān)督權(quán)在一定范圍內(nèi)和一定程序上的相融與對(duì)接，這顯然是權(quán)力高度集中的體現(xiàn)。檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是司法原則“權(quán)力制約”在檢察系統(tǒng)內(nèi)部程序的必然延伸。

（二）優(yōu)化案件質(zhì)量和提高辦案效率的制度保障

習(xí)近平總書記曾指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，體現(xiàn)在檢察官辦理案件過程中，就是要通過各種制度程序設(shè)置來保障每例案件公平公正，體現(xiàn)社會(huì)正義。2015年9月28日最高人民檢察院發(fā)布新聞會(huì)，對(duì)外公布《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，指出檢察院系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能及檢察官的職業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的檢察權(quán)責(zé)任監(jiān)督體系，要重點(diǎn)突出辦案檢察官的主體地位，賦予其更多獨(dú)立自主權(quán)的同時(shí)，加大其對(duì)各種訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督。要改革檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)完善各種配套機(jī)制制度建設(shè)，充分利用科學(xué)技術(shù)成果手段，實(shí)現(xiàn)檢察官辦理案件各階段、各環(huán)節(jié)監(jiān)督的全覆蓋。

（三）落實(shí)司法公開、透明的有效保障

陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代法治社會(huì)司法領(lǐng)域落實(shí)好司法公開的總體要求。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院更是應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)開展、改進(jìn)和完善各項(xiàng)監(jiān)督工作，努力使每一個(gè)辦理案件做到公開、透明，提升檢察權(quán)的親和力，增強(qiáng)司法公信力。檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督權(quán)是檢察院系統(tǒng)公開、透明運(yùn)行機(jī)制中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行工作的透明度，建立完善和有效運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是司法為民，推進(jìn)和延伸檢務(wù)公開工作，變被動(dòng)為主動(dòng)工作程序的司法監(jiān)督模式的有力舉措。

二、我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制評(píng)析

一般而言，檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部門之間和存在審批、審核、復(fù)核案件關(guān)系的檢察官之間存在的監(jiān)督管理行為。在接受外部監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)和完善內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)人民檢察院檢察權(quán)的準(zhǔn)確行使和健康發(fā)展具有特殊意義。

（一）人民檢察院執(zhí)法辦案監(jiān)督的一般內(nèi)容

1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。在上世紀(jì)九十年代，檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部建立了專門履行內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。在2002年以后，全國(guó)各地各級(jí)人民檢察院陸續(xù)設(shè)置了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門。2007年后，全國(guó)各地檢察院系統(tǒng)各種專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)接踵而生。在司法改革發(fā)展的大背景下，近幾年全國(guó)各地紀(jì)委成立專門監(jiān)察督察機(jī)構(gòu)，派駐各級(jí)人民檢察院開展各項(xiàng)紀(jì)律檢察工作，形成和實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢與人民檢察院內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，合力辦案、雙重監(jiān)督的交融對(duì)接式的監(jiān)督機(jī)制工作格局。

2.制度監(jiān)督體系。人民檢察院檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制度體系主要有以下幾種形態(tài)：一是黨紀(jì)國(guó)法，檢察院作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，要時(shí)刻忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律要求。二是條例規(guī)定和部門規(guī)章。三是預(yù)防與懲治腐敗的意見和辦法。四是關(guān)于檢察官職業(yè)行為的管理規(guī)定。五是檢察紀(jì)律要求的規(guī)定等。

3.內(nèi)部監(jiān)督形態(tài)。針對(duì)人民檢察官具體辦案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是平衡與制約檢察官檢察權(quán)的合法合規(guī)行使問題。通過社會(huì)公眾考驗(yàn)和司法實(shí)踐反饋，積極制定符合檢察權(quán)行使的各種辦案規(guī)則，主要對(duì)檢察官在刑事、行政、民事訴訟中的活動(dòng)和訴訟中各個(gè)階段承擔(dān)檢察監(jiān)督職能的具體環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督。在檢察官具體案件過程中，檢察院內(nèi)部不同職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通協(xié)調(diào)，即在對(duì)每一例案件檢察工作的推進(jìn)中，也屬于對(duì)辦案檢察官行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的范圍。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的主要問題

1.監(jiān)督執(zhí)行乏力，制度支撐不足。在現(xiàn)行體制下，不對(duì)稱的業(yè)務(wù)考核使檢察院內(nèi)部的監(jiān)督職能部門權(quán)力有弱化趨勢(shì)，在檢察院系統(tǒng)，全院工作的業(yè)績(jī)主要以審查案件為主，相比而言，其監(jiān)督部門的職權(quán)發(fā)揮較為困難，糾其原因，重要的制約因素是因?yàn)闄z察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督缺少法律強(qiáng)制力的制度支撐保障。

2.監(jiān)督職能虛化，制約力不強(qiáng)。隨著司法體制改革的不斷深化，實(shí)行員額檢察官辦案責(zé)任制以后，執(zhí)法辦案責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，訴訟效益進(jìn)一步提升，原來的行政化監(jiān)督管理模式被逐漸弱化;檢察委員會(huì)的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，大多數(shù)重議案輕議事，監(jiān)督方式不科學(xué)，監(jiān)督的經(jīng)常性和時(shí)效性不強(qiáng);上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督往往更多地側(cè)重于業(yè)務(wù)，監(jiān)督機(jī)制始終缺乏規(guī)范性。

3.紀(jì)檢檢察權(quán)限一時(shí)難以厘清，監(jiān)督合力一時(shí)難以形成。近幾年，紀(jì)檢派駐檢察院履行督察職能已成常態(tài)化的雙重監(jiān)督模式，“紀(jì)檢檢察”合署辦公已然演變成合二為一的監(jiān)督工作機(jī)制。 中央或地方派駐檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)的行政級(jí)別一般較高，在中國(guó)以行政權(quán)為主導(dǎo)的國(guó)家體制中，國(guó)家紀(jì)檢與檢察職能在一定程度和范圍內(nèi)的混淆，對(duì)檢察院內(nèi)部檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督合力一時(shí)亦無法有效優(yōu)化整合。

三、完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的路徑與對(duì)策

（一）加強(qiáng)檢察系統(tǒng)其他部門對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的有效監(jiān)督

檢察官辦理案件過程中，檢察委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)加以糾正。對(duì)社會(huì)公眾反應(yīng)的問題，準(zhǔn)確做出輿情判斷，及時(shí)糾正辦案檢察官的不當(dāng)處理決定。要加強(qiáng)各程序階段文書備案、審查制度的常態(tài)化監(jiān)督，認(rèn)真履行和發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。 充分發(fā)揮檢察院其他部門對(duì)辦案的監(jiān)督作用。案件管理部門，要以案件分流、受理、批捕、起訴等階段為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善部門間執(zhí)法辦案的制約監(jiān)督機(jī)制。 控告申訴部門應(yīng)對(duì)每一名辦案檢察官進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管控，降低檢察權(quán)運(yùn)行的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的督察職能，以黨的紀(jì)律要求和檢察官的職業(yè)行為規(guī)范來約束和防止檢察官違法違紀(jì)。

（二）優(yōu)化構(gòu)建檢察院內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察委的多重預(yù)防機(jī)制

要利用好紀(jì)檢委和監(jiān)察委的監(jiān)察督察功能，抓住紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的時(shí)代契機(jī)，在檢察院內(nèi)部健全和完善具有檢察特色的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是完善各級(jí)檢察院檢察權(quán)力清單與責(zé)任追究相銜接的工作機(jī)制，保證權(quán)力與責(zé)任的相應(yīng)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮科技支撐作用，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析成果實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。 三是進(jìn)一步建立好檢察權(quán)運(yùn)行廉政檔案，把考核結(jié)果作為檢察院干部選拔任用的重要依據(jù)，使制度作用充分發(fā)揮功效。

（三）健全完善檢察系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行的辦案監(jiān)督制度

一是改進(jìn)和完善辦案檢察官違法違紀(jì)線索查處通報(bào)制度，對(duì)接外部監(jiān)督制度程序。要大力加強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相互結(jié)合的配套制度機(jī)制建設(shè)。二是健全完善各項(xiàng)評(píng)議制度，加強(qiáng)司法評(píng)議在檢察權(quán)運(yùn)行過程中內(nèi)部監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。三是按照司法體制改革的要求，嚴(yán)格落實(shí)員額檢察官“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”的終生責(zé)任制度。改善原先分散、多頭監(jiān)管的內(nèi)容和形式，有利于節(jié)省司法資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。

注釋：

根據(jù)《浙江檢察工作規(guī)范》紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)名稱、履行兩種職能體制。

李剛.海淀檢察院的主訴檢察官辦案責(zé)任制.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2014（3）.

中紀(jì)委派駐高院紀(jì)檢組組長(zhǎng)奠文秀在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暨機(jī)制建設(shè)座談會(huì)上的講話.2011年12月6日.

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