古巴外交：“穩(wěn)中求新”和“務(wù)實多元”

范蕾

11月1日，古巴國務(wù)委員會及部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾抵達俄羅斯，開啟對俄羅斯、中國、朝鮮、越南、老撾的巡回國事訪問。五國都是古巴的傳統(tǒng)友好國家。除了俄羅斯，其他四國都是社會主義國家。此輪出訪作為卡內(nèi)爾上任之后的首次美洲地區(qū)外出訪，引發(fā)國際社會普遍關(guān)注。

歐亞五國行——優(yōu)先深化與友好國家和伙伴國家的關(guān)系

第一站：俄羅斯。普京上臺后，古俄關(guān)系一直平穩(wěn)發(fā)展?？▋?nèi)爾訪俄兼具政治和經(jīng)貿(mào)利益考慮。古美關(guān)系正?；艽欤莱霈F(xiàn)“左退右進”的政治新格局，這使古巴的地緣政治環(huán)境嚴重惡化，古巴亟需區(qū)域外大國的強有力支持。近年來，古俄在軍事、能源、運輸、電力、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作日益密切。俄羅斯對古巴的經(jīng)濟和技術(shù)支持對古巴緩解物資短缺、深化經(jīng)濟模式更新進程意義重大。兩國宣布將在古巴部署“格洛納斯”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)地面站，讓古巴獲得地球遙感技術(shù)和衛(wèi)星電信服務(wù)。此舉無疑是對特朗普政府的有力回應(yīng)。

第二站：朝鮮。古巴與朝鮮在冷戰(zhàn)時期即結(jié)為盟友，意識形態(tài)的一致是雙邊關(guān)系的根本出發(fā)點。遭受美國制裁的共同經(jīng)歷令兩國“患難見真情”，雙邊關(guān)系持續(xù)升溫，高層互訪和文化交流頻繁，但貿(mào)易聯(lián)系仍非常有限?？▋?nèi)爾此次訪朝，主要意在保持和鞏固兩國間的長期友誼和同志情誼，同時申明古巴堅持社會主義道路的決心。

第三站：中國。古巴是中國的“好朋友、好同志、好兄弟”，兩國有高度的政治互信，在國際場合中相互支持。中國向古巴提供了大量信貸資金和援建項目，在醫(yī)藥、生物科技、能源等領(lǐng)域簽有多項合作協(xié)議?？▋?nèi)爾訪華有多重意義，一是鞏固與中國同志加兄弟般的傳統(tǒng)友誼;二是學(xué)習(xí)中國治國理政和改革開放的經(jīng)驗，鞏固黨在國家建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化古巴經(jīng)濟模式更新進程;三是尋求更多商機，拓展與中國的經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多中國投資，助力古巴經(jīng)濟建設(shè)。

第四站：越南。越南是古巴的傳統(tǒng)友好國家，也是古巴重要的大米供應(yīng)國，兩國還開展了若干農(nóng)業(yè)合作項目?？▋?nèi)爾訪越意在加深兩國政府、政黨、人民之間的兄弟情誼，深化政治互信和團結(jié)協(xié)作關(guān)系，展示古巴的社會主義初心不改。雙方簽署了新的貿(mào)易和金融協(xié)議，顯示出深化經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。

第五站：老撾。古巴與老撾有并肩戰(zhàn)斗的情誼，老撾視古巴為“海另一邊的朋友”。保持和鞏固與老撾的友好關(guān)系，穩(wěn)住國際社會中彼此支持的忠誠伙伴，應(yīng)是卡內(nèi)爾此番訪問老撾的主要目的。訪問老撾這個社會主義國家也可展示古巴堅持社會主義道路的立場。

卡內(nèi)爾的歐亞五國行，充分印證了古巴的外交思路——優(yōu)先深化與友好國家和伙伴國家的關(guān)系，這是古巴應(yīng)對目前國內(nèi)外形勢的必然抉擇。在風(fēng)云變幻的國際舞臺穩(wěn)固與友好國家的關(guān)系，與之守望相助，彼此支持;在進入深水區(qū)的改革關(guān)鍵期得到友好國家的經(jīng)濟支持，汲取社會主義建設(shè)經(jīng)驗?！胺€(wěn)字訣”是古巴對外關(guān)系多元化探索的基本立足點。

穩(wěn)中求新，構(gòu)建“穩(wěn)固、務(wù)實、多元”的外交布局

古巴的外交多元化路線源自生存與發(fā)展需要。在與美國恢復(fù)外交關(guān)系后，古巴與歐盟的關(guān)系也取得了可喜進展。為改善發(fā)展環(huán)境，汲取外部經(jīng)驗，吸引外資助推經(jīng)濟社會發(fā)展，古巴政府必須“穩(wěn)中求新”：“穩(wěn)”，意為繼續(xù)優(yōu)先多方位發(fā)展與所有友好國家和伙伴國家的關(guān)系，夯實外交基石;“求新”，意為擱置意識形態(tài)分歧，發(fā)展與所有合法的政治力量的關(guān)系，不依賴單一市場或單一產(chǎn)品，在互惠互利前提下發(fā)展與所有國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和合作，拓展外交空間。當前，“穩(wěn)固、務(wù)實、多元”是古巴外交的核心目標。力求既堅守革命傳統(tǒng)，又適應(yīng)實際需要和形勢變遷。

古巴的友好國家既包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等拉美左翼國家，也包括中國、俄羅斯、越南、老撾、朝鮮等域外國家。中國的經(jīng)濟崛起、俄羅斯的地緣政治和軍事影響力對古巴具有重要意義。古巴與中俄兩國有著深厚的歷史情誼，多方位深化與兩國的關(guān)系具有堅實的歷史基礎(chǔ)，石油勘探和生產(chǎn)是擴大合作的重點領(lǐng)域。古巴也可以借鑒中國的治國理政和改革開放經(jīng)驗。古俄在軍事和安全領(lǐng)域合作密切，古巴的軍事裝備主要來自俄羅斯。古委關(guān)系以兩國政府間的政治聯(lián)盟為堅實基礎(chǔ)，全面發(fā)展貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作，特別是古巴醫(yī)療服務(wù)與委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)品的交換合作。革命情誼和社會主義傳統(tǒng)則是連接古巴與越南、老撾、朝鮮等國的紐帶，這些國家是古巴對外關(guān)系多元化的重要組成部分。

2018年11月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會見到訪的古巴國務(wù)委員會及部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾。

歐盟國家、加拿大和日本等西方國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)虐途哂兄匾饬x。歐盟放棄“共同立場”，與古巴達成《政治對話與合作協(xié)議》，開啟雙方關(guān)系的新階段。歐盟是古巴第二大貿(mào)易伙伴和第一大外國直接投資來源地。古歐雙邊合作勢頭強勁，涉及可再生能源、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。加拿大是古巴的第三大貿(mào)易伙伴國和古巴的第二大投資和官方合作伙伴國。加拿大Sherritt礦業(yè)集團在古巴的鎳礦項目可追溯至20世紀90年代，近年來加拿大開始進軍旅游和石油產(chǎn)業(yè)。加拿大前往古巴的游客數(shù)量占訪古游客總數(shù)比重最高。2016年，時任第一副主席的卡內(nèi)爾訪問日本，日本首相安倍晉三也于同年訪問古巴。安倍表示，古巴是投資的理想歸屬，日本將向古巴提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、教育領(lǐng)域的國有和私有部門的投資，還簽署了債務(wù)重組協(xié)議。但是，古巴與這些西方國家互信基礎(chǔ)薄弱，在相當長的時期內(nèi)，古巴與之關(guān)系將保持“經(jīng)貿(mào)投資為主，政治求同存異”的格局。

拉美和加勒比地區(qū)是古巴發(fā)展對外關(guān)系的重點區(qū)域。從20世紀末開始，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、巴西、阿根廷等國掀起拉美左翼掌權(quán)的“粉紅色浪潮”。同時，拉美國家的自主性逐漸增強，對美國的依從度下降，拉美地區(qū)涌現(xiàn)出多個區(qū)域化和一體化實踐，對美國推行的泛美洲傳統(tǒng)秩序構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。當時，這兩種趨勢改善了古巴的外部環(huán)境，越來越多的國家與古巴恢復(fù)正常外交往來。從地區(qū)政治生態(tài)和國家間關(guān)系出發(fā)，古巴政府在地區(qū)內(nèi)采取“地區(qū)關(guān)系+雙邊關(guān)系”并行發(fā)展的策略。發(fā)展地區(qū)關(guān)系為國家間的雙邊合作搭建平臺，提升古巴的地區(qū)影響力。古巴參與多個區(qū)域組織，積極推動拉美和加勒比地區(qū)一體化，在哥倫比亞和平進程等地區(qū)事務(wù)中積極斡旋。2016年9月，古巴與拉美開發(fā)銀行簽署合作協(xié)議，在金融領(lǐng)域取得重大突破。

與發(fā)展中國家的關(guān)系也是古巴外交多元化布局中不可或缺的組成部分。醫(yī)療外交是古巴外交的一大特色。古巴的專業(yè)醫(yī)護人員活躍在亞非拉發(fā)展中國家和太平洋島國，不僅成為古巴外匯收入的重要來源，還為古巴贏得了良好聲譽，擴大了古巴的外交版圖。

美國是古巴發(fā)展對外關(guān)系的“痛點”。古美關(guān)系在奧巴馬時期“破冰”并取得若干積極進展，特朗普上臺后卻陰霾迭現(xiàn)，意識形態(tài)和社會制度的對立導(dǎo)致的目標分歧、封鎖政策、人權(quán)問題、移民問題、關(guān)塔那摩軍事基地問題、美國對古巴制裁問題等因素都構(gòu)成制約古美關(guān)系進一步推進的癥結(jié)。在相當長的一段時間內(nèi)，古美兩國針鋒相對的狀態(tài)仍會持續(xù)，雙邊關(guān)系正?；牡缆芬廊宦L而曲折。古巴在對美關(guān)系上將堅守底線，即將公投的新憲法明確規(guī)定古巴發(fā)展對外關(guān)系要從古巴人民的利益出發(fā)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族自決權(quán)，反對帝國主義，倡導(dǎo)國際主義;特別強調(diào)古巴人民有選擇自己的政治、經(jīng)濟、社會和文化制度的自由;呼吁第三世界國家團結(jié)一致，譴責(zé)直接或間接干涉他國內(nèi)政，堅決抵制侵略戰(zhàn)爭和武力征服。

當前，古巴國家發(fā)展正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，古巴的經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，在一些關(guān)鍵問題上進退兩難，難成共識;另一方面，古美關(guān)系自特朗普執(zhí)政以來波瀾迭起，拉美政治格局“左退右進”，古巴的主要經(jīng)濟伙伴委內(nèi)瑞拉深陷危局。穩(wěn)固友國、盟國，不斷拓展外交空間，構(gòu)建“穩(wěn)固、務(wù)實、多元”的外交布局，將是古巴外交的長期戰(zhàn)略。