歐盟：靠攏日本、疏離中國(guó)？

忻華

中國(guó)和日本是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、戰(zhàn)略意義最重要的兩個(gè)國(guó)家，而歐盟歷來(lái)在中日之間左右逢迎，兩面下注。歐盟在2003年分別與中國(guó)和日本確立了雙邊“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在2013年分別啟動(dòng)了對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判和對(duì)中國(guó)的“雙邊投資協(xié)定”談判。2018年7月16日，歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克飛抵北京，與李克強(qiáng)總理舉行了第20次中歐首腦峰會(huì)，旋即在第二天飛抵東京，與安倍晉三舉行了歐日首腦峰會(huì)。從2003年至今，歐盟幾乎每年都與中國(guó)和日本分別舉行雙邊首腦峰會(huì)和工商峰會(huì)，維持著對(duì)中日的平行接觸。不過(guò)，在當(dāng)前中歐關(guān)系遇到了一系列問(wèn)題的同時(shí)，歐盟正在積極推進(jìn)歐日關(guān)系，其背后的戰(zhàn)略考量，值得深入觀察和探究。

在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面向日本靠攏

2013年3月25日，歐日“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判啟動(dòng)，歐盟將其處理對(duì)日關(guān)系的主要資源和精力都投入到這一談判上。2015年10月美國(guó)與日本等亞太經(jīng)濟(jì)體之間基本達(dá)成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP），而與歐盟之間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判卻陷入僵局，歐盟的焦慮感越來(lái)越強(qiáng)，擔(dān)心自身在國(guó)際社會(huì)建立新游戲規(guī)則的變局中被邊緣化。2016年6月英國(guó)公投確定脫歐，11月特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，歐盟政治精英一直推崇的經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的觀念體系與制度大廈遭遇到強(qiáng)烈沖擊，出現(xiàn)了嚴(yán)重動(dòng)搖，歐盟內(nèi)外都面臨著更為深刻的危機(jī)。

在新形勢(shì)的影響下，從2016年下半年開(kāi)始，歐盟大幅度加速推進(jìn)“歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。2017年12月7日，歐盟宣布基本完成這一談判，2018年7月17日，歐盟與日本簽訂了“歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。

在“歐日經(jīng)濟(jì)伙伴”架構(gòu)中，總體上歐盟向日本做出的讓步要多于日本向歐盟提供的利益。對(duì)于日本最關(guān)切的談判焦點(diǎn)，即歐盟汽車市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，歐盟幾乎完全滿足了日本的要求。但歐盟的核心訴求，即日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和公共采購(gòu)體系對(duì)歐開(kāi)放的問(wèn)題，日本卻并未給予充分的關(guān)照。日本對(duì)于從歐盟進(jìn)口的食品和農(nóng)產(chǎn)品的所有種類中的25%左右，仍保留12.5%?9%左右的關(guān)稅，同時(shí)僅允許歐盟供應(yīng)商進(jìn)入48個(gè)人口規(guī)模在30萬(wàn)以下的日本小城市參與公共采購(gòu)競(jìng)標(biāo)?？紤]到日本的城市化水平極高，其人口規(guī)模在100萬(wàn)以上的大中型城市占日本城市總數(shù)的比重接近70%，日本的公共采購(gòu)市場(chǎng)只是對(duì)歐盟“開(kāi)了一條縫”。這一架構(gòu)的利益分配的不平衡性，說(shuō)明歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靠攏日本的心態(tài)較為急切。

歐盟認(rèn)為，日本的價(jià)值理念與歐盟相同，是歐盟真正的戰(zhàn)略安全盟友，因而也在積極尋求與日本開(kāi)展戰(zhàn)略安全協(xié)作。歐盟認(rèn)為，當(dāng)前中東和烏克蘭等地的對(duì)抗與沖突，與亞歐大陸另一端的亞太局部沖突，如朝鮮半島局勢(shì)、東海與南海爭(zhēng)端等，連為一體，形成了從地中海沿岸經(jīng)過(guò)中東、中亞一直延伸到東亞沿海的“動(dòng)亂的弧形地帶”。在此形勢(shì)下，歐盟不能再滿足于充當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的架構(gòu)，而應(yīng)發(fā)揮“全球性”戰(zhàn)略安全行為體的功能，聯(lián)合多方力量共同應(yīng)對(duì)安全威脅。

2018年7月17日，日本首相安倍晉三與歐洲理事會(huì)主席圖斯克（右）、歐盟委員會(huì)主席容克（左）一同簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，歐盟對(duì)東亞的安全政策以歐日在七國(guó)集團(tuán)中建立的實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略關(guān)系為支點(diǎn)，積極拓展歐日安全合作。歐盟對(duì)日本安倍政府的強(qiáng)勢(shì)的“積極和平主義”理念表示肯定，對(duì)安倍政府在2015年9月通過(guò)的“新安保法案”表示理解和支持，致力于將日本納入歐盟的“共同安全與防衛(wèi)政策”（CSDP）架構(gòu)。

歐盟向日本靠攏的戰(zhàn)略考量

當(dāng)前歐盟著力向日本靠攏的戰(zhàn)略考量主要有兩點(diǎn)：

首先，引入新的動(dòng)力，來(lái)幫助歐盟“重返亞洲”。2011年11月以后，美國(guó)提出了“重返亞洲”和“亞太再平衡”的戰(zhàn)略，將其全球戰(zhàn)略的重心逐漸轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，大幅度減少了對(duì)歐洲的戰(zhàn)略投入。歐盟不甘心被美國(guó)邊緣化，希望能作為一個(gè)“全球性行為體”對(duì)亞太事務(wù)發(fā)揮影響，因而推出了自己的“重返亞洲”計(jì)劃，包括在2012年出臺(tái)的“歐盟在東亞的外交與安全政策指導(dǎo)原則”、2016年出臺(tái)的“歐盟全球戰(zhàn)略”等文件。然而，歐盟未能實(shí)現(xiàn)其雄心，至今在亞太的地區(qū)事務(wù)中仍處在相當(dāng)邊緣的尷尬位置，甚至連攪局者都算不上。歐盟希望通過(guò)推進(jìn)對(duì)日關(guān)系來(lái)提升歐盟在亞太的地位，幫助歐盟對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)發(fā)揮更大的影響力，實(shí)現(xiàn)其“重返亞洲”的戰(zhàn)略意圖。

其次，為有效維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系和推進(jìn)全球化而尋找可靠的合作伙伴。2016?2017年以來(lái)，強(qiáng)烈反對(duì)全球化和歐洲一體化的激進(jìn)民粹力量借助議會(huì)選舉，堂而皇之地進(jìn)入歐洲主流政壇，歐洲傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)譜系和政治力量格局都出現(xiàn)急劇的動(dòng)蕩。面對(duì)危機(jī)，歐盟希望借助外部力量的支持，繼續(xù)推進(jìn)全球化和地區(qū)一體化進(jìn)程。中美兩個(gè)大國(guó)最有能力提供這樣的支持，然而歐盟既無(wú)法再依靠美國(guó)，也不愿去信任中國(guó)。2017年1月特朗普上任，已將美國(guó)帶入逆全球化的軌道，導(dǎo)致美歐關(guān)系趨冷。同時(shí)歐盟又嚴(yán)重缺乏對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任和價(jià)值認(rèn)同。由于歐盟對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期存在巨額逆差，近年來(lái)中國(guó)對(duì)歐直接投資增長(zhǎng)過(guò)快，歐盟對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的負(fù)面認(rèn)知愈加強(qiáng)烈，越來(lái)越將中國(guó)視為破壞歐盟經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)巨大的潛在威脅。在此情形下，歐盟需要在中美之外尋找的可以信賴的第三方力量，因而將注意力轉(zhuǎn)向了日本，對(duì)支持全球化的安倍政府寄予厚望。

與美日開(kāi)展三邊協(xié)作對(duì)付中國(guó)

在當(dāng)前，美國(guó)特朗普政府對(duì)歐盟的貿(mào)易制裁的壓力并未減輕，美歐之間的裂痕仍然相當(dāng)深刻。即便如此，歐盟仍然希望將美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)壓力引向中國(guó)，考慮與美國(guó)和日本一起構(gòu)建三邊協(xié)作架構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中共同對(duì)付中國(guó)。2017年12月、2018年5月和9月，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫先后三次與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和日本產(chǎn)經(jīng)大臣世耕弘成舉行會(huì)晤，并發(fā)表三邊聯(lián)合聲明，批評(píng)所謂“第三方國(guó)家”的“非市場(chǎng)導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)政策，如政府補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)扭曲與產(chǎn)能過(guò)剩、“強(qiáng)制”外企技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，并且表示要共同改革世貿(mào)組織的規(guī)則體系，其矛頭明顯指向中國(guó)。在未來(lái)，歐日關(guān)系必然受到美國(guó)因素的強(qiáng)烈制約，需要將其置于美歐日三邊關(guān)系的宏觀全局中加以觀察，才能確定其走向。歐盟在世界經(jīng)濟(jì)的新一輪變局中與美日聯(lián)手的危險(xiǎn)，值得加以密切關(guān)注。

中國(guó)與日本在亞太的戰(zhàn)略地位顯而易見(jiàn)，而且彼此間還存在一些深層矛盾。歐盟對(duì)其中一方的戰(zhàn)略認(rèn)知或決策意向出現(xiàn)變化，必然會(huì)影響到對(duì)另一方的政策與態(tài)度，兩者互相牽涉，不可能截然分開(kāi)。歐日“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判已經(jīng)完成，而中歐投資協(xié)定談判卻顯得裹足不前;歐盟希望“歐日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”今后能“掀開(kāi)新的篇章”，對(duì)“中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”卻談得越來(lái)越少，歐洲戰(zhàn)略研究界甚至有人公開(kāi)質(zhì)疑中歐之間是否存在實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;歐盟明確支持安倍政府的“積極和平主義”，對(duì)中國(guó)的“新型大國(guó)關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”的理念卻很少談及。雖然歐盟盡量避免在亞太事務(wù)的敏感議題上擺出“選邊站”的姿態(tài)，但其傾向已經(jīng)相當(dāng)明顯。目前歐盟向日本靠攏的態(tài)勢(shì)，恐怕難免對(duì)歐盟處理對(duì)華關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，甚至可能導(dǎo)致歐盟逐漸疏離中國(guó)。