約旦在內外紛擾中尋找出路

龔正

2018年以來，約旦大大小小的抗議事件不斷，時刻考驗著約旦王室。

提起約旦，許多中國讀者的第一印象恐怕是陌生與未知。的確，在中東這片充滿故事的土地上，約旦似乎既無熱點又無“事件”，始終是“被人遺忘的一角”。然而，在近些年中東局勢急劇變化的大環(huán)境下，沒有一個國家是遺世獨立的孤島，更何況是地處中東腹地的約旦。尤其自今年以來，約旦各地抗議活動不斷，國王阿卜杜拉二世的改革之路能否順利走下去，引起外界廣泛關注。

“圣裔光環(huán)”存隱憂

約旦自1946年從英國委任統(tǒng)治下獨立后一直實行世襲君主制，國王集國家元首、三軍統(tǒng)帥大權于一身，但與中東其他一些君主制國家不同，約旦允許政黨活動，也設有參眾兩院。此外，約旦全稱是約旦哈希姆王國，約旦王室哈希姆家族是伊斯蘭教先知穆罕默德的后裔，具有神圣性。據史料記載，哈希姆家族的先祖原定居于麥加的古萊什部落，自公元10世紀起，麥加的大謝里夫（宗教領袖）和埃米爾（政治領袖）便固定由哈希姆家族成員擔任。但沙特家族崛起后，哈希姆家族被逐出麥加，幾經輾轉最終成為今天約旦的統(tǒng)治者。

約旦王室自帶“圣裔家族”光環(huán)，較其他阿拉伯國家政權更具“天然的政治合法性”，王權統(tǒng)治穩(wěn)定度較高。但是2011年中東政治動蕩，尤其是鄰國敘利亞內亂嚴重沖擊了約旦的內部穩(wěn)定，首都安曼等大城市爆發(fā)了類似的民眾示威游行。不過，阿卜杜拉二世治國風格謹慎，重視傾聽、順應民意，通過解散政府、限制王權、全國對話、提前選舉等方式推動漸進改革，允許一定范圍內的和平抗議。在政治體制改革問題上，阿卜杜拉二世贊成向議會制政府轉型，但必須以自上而下的漸進方式，認為約旦首先應推動國家機構和法律體系的現(xiàn)代化，而不是盲目地搞大規(guī)模民主化。另一方面，約旦國內政壇對王室忠誠度較高。在約旦議會130名議員中，超過100名議員是國王的堅定擁護者;約旦軍隊完全忠誠于國王;多數(shù)約旦民眾傾向于“反貪官不反國王”，支持王權統(tǒng)治，尤其是近些年敘利亞內亂更使民眾認為局勢穩(wěn)定更為重要。

但是，約旦王室面臨的內部壓力也不小，其中就有來自約旦穆斯林兄弟會的壓力。表面上看，穆兄會支持者對政府的不滿主要集中在經濟社會領域，但實際上也暗含著對現(xiàn)行政治體制的不滿，社交媒體中有時候也會出現(xiàn)“政治改革是全面改革的基礎”的口號。自2016年以來，約旦政府加強了對穆兄會的鎮(zhèn)壓，但穆兄會在偏遠貧困地區(qū)、巴勒斯坦難民群體中有很大號召力，群眾基礎仍存。約旦現(xiàn)有約20個合法反對黨，其中由穆兄會牽頭組成的最大反對黨“伊斯蘭行動陣線”頗具影響力。該黨提出取消首相和內閣大臣全部由國王任命的制度，主張通過投票選舉產生各級政府官員，明顯有限制王權之意。今年以來，約旦大大小小的抗議事件不斷，時刻考驗著約旦王室。10月20日，眾多抗議者聚集在安曼，呼吁進行憲法改革并建立議會民主制?？棺h者包括退役軍人、左翼人士和伊斯蘭主義者，要求國王廢除2016年實施的憲法修正案（該修正案大大增加了國王的權力）……

“借貸經濟”轉型難

經濟薄弱是約旦諸多痛苦的根源。約旦自然稟賦差，缺油少氣，能源嚴重依賴進口，同時還是世界上缺水最為嚴重的國家之一;約旦農業(yè)很不發(fā)達，糧食嚴重依賴進口;約旦工業(yè)基礎較弱，長期依賴外援和外資。約旦經濟一直被外界稱為“借貸經濟”，政府用從外面“借來”的資金為民眾提供補貼、支付養(yǎng)老金和退休金等，維持著國家龐大的福利體系。

而能夠長期借債生存的基礎則是約旦的地緣戰(zhàn)略地位。自1970年代以來，約旦長期奉行溫和、親西方的外交政策。1994年約旦和以色列達成和平協(xié)議，成為繼埃及之后第二個（也是迄今最后一個）與以色列正式建交的阿拉伯國家。美國將約旦視為地區(qū)重要盟友和中東穩(wěn)定的重要支柱，是向約旦提供最多援助的國家。同時，以沙特阿拉伯為首的海灣國家也很重視拉攏約旦，一是希望同樣是君主制國家的約旦能在政治伊斯蘭勢力的沖擊下保持穩(wěn)定，二是希望約旦能夠在沙特與伊朗的地緣對抗中“站好隊”，成為遏制伊朗勢力“南下”的幫手。

但是，依靠借貸維持的約旦經濟近年來飽經考驗。2011年埃及陷入動蕩后，來自埃及西奈半島的天然氣管道因恐怖主義泛濫而切斷，約旦國家電力公司發(fā)電成本大幅攀升，導致約旦政府財政更加緊張。與此同時，來自敘利亞、伊拉克等地的大批難民涌入，更使約旦財政雪上加霜。有統(tǒng)計顯示，約旦現(xiàn)有人口約1000萬，其中敘利亞難民達140萬。近些年來，約旦官員在各種國際會議和多邊論壇上大吐苦水，稱收容大批敘利亞難民負擔太重，要求外部給予援助。此外，由于2014年以來油價下跌以及海灣國家實施緊縮政策，約旦獲得的外援和外資大幅減少，國內失業(yè)率不斷攀升，財政赤字連年上漲，物價持續(xù)飆升。今年，經濟學人智庫將安曼列為阿拉伯世界消費最高的城市，在全球排名第28位。2005年至2010年，約旦年均經濟增長率高達6.6%左右;2011年至2017年，這一數(shù)字降至2.5%左右。

為了擺脫經濟困難，約旦王室四處求援。早在2011年，以沙特為首的海灣國家曾以援助、捐款方式向約旦提供50億美元紓困，此后美國又向約旦提供37.5億美元低息貸款。國際貨幣基金組織也曾在2012年至2015年向約旦提供20億美元援助，要求約旦推動經濟結構改革、削減燃油補貼。約旦雖然克服重重困難完成了改革目標，但也讓民眾感受到了經濟轉型的陣痛。同時，由于自身經濟“造血”能力差，首輪改革后約旦債務占國內生產總值的比例仍然高達95%。2016年，約旦與國際貨幣基金組織達成新的7.7億美元貸款項目協(xié)議，約旦承諾在2019年前完成增稅改革。今年1月，約旦啟動第一輪改革，開始對香煙、服裝等大眾消費品征收10%～16%的消費稅;同時削減面包的補貼（國際貨幣基金組織認為不應采取如此激進的改革措施）。與此同時，約旦試圖通過給窮人現(xiàn)金轉賬項目緩和改革政策的沖擊力度，但是由于條件過于苛刻，導致援助基金太低、受援人數(shù)太少，并沒有起到穩(wěn)定民心的效果。5月30日，約旦30多個行業(yè)協(xié)會和工會成員組織共同發(fā)起大罷工，抗議新稅法。四天后，阿卜杜拉二世火速批準了時任首相穆爾基的辭呈，任命拉扎茲為新首相。拉扎茲迅速宣布撤回稅收和補貼改革，暫時平息了民怨。拉扎茲的長處在于善于與民眾溝通，個人形象較好，外界認為其可以采取更柔性的方式繼續(xù)推進改革。同時，約旦政府繼續(xù)向外界伸手借債。今年2月，美國政府宣布未來五年繼續(xù)向約旦提供總額63.7億美元的援助;6月，科威特、沙特、阿聯(lián)酋三國承諾向約旦提供25億美元資金，以防約旦財政崩潰。

此外，在過去數(shù)十年，約旦與鄰國以色列的合作也不少，約旦的水源也受制于以色列，而且雙方合作的工業(yè)區(qū)還給約旦提供了數(shù)以萬計的工作崗位。近日，迫于國內壓力，阿卜杜拉二世宣布要廢止與以色列簽訂的和平協(xié)定中的部分內容。在約以和平協(xié)定中，約旦允許以色列租借兩處土地，約旦對這兩處土地擁有主權，以色列則享有使用權。根據和平協(xié)定，這一條款在今年10月25日到期，而約旦政府有權決定是否延長。約旦民眾多次抗議，要求廢止這一條款。以色列現(xiàn)已表示，將與約旦就此問題進行談判。未來談判能否順利，對約旦經濟和國內局勢也有一定的影響。

從過去幾十年的歷史來看，改革對于約旦經濟來說是必要的，但是改革必須要考慮到社會的接受能力，依靠借債度日雖然使約旦“腰桿不硬”，但也不失為一種在動蕩中自保的生存之道。與埃及、突尼斯、阿爾及利亞、伊朗、土耳其等中東國家一樣，眼下約旦也在蹚一條湍急的歷史之河，太慢或太快都有可能被洪流席卷，只有站穩(wěn)腳跟、明確目標，才有可能真正到達彼岸。