斯里蘭卡政治變局的背景和前景

佟加蒙

2018年11月5日，在位于斯里蘭卡首都科倫坡的斯里蘭卡議會大廈外，斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納（揮右手者）與拉賈帕克薩（揮雙手者）向支持者致意。

10月底，斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納做出了一連串出人意料的舉措：先是將總理維克勒馬辛哈免職并解散議會，隨后任命前總統(tǒng)拉賈帕克薩為新總理并更換部分內(nèi)閣成員，還宣布明年年初將舉行議會選舉。事實(shí)上早在2003年，斯里蘭卡就曾發(fā)生過幾乎如出一轍的事件：也是維克勒馬辛哈被總統(tǒng)免職，接替他的也是拉賈帕克薩。有過上次的經(jīng)歷，維克勒馬辛哈在這次的事件中似乎不甘心輕易退場，他所在的統(tǒng)一國民黨及其支持者發(fā)起了此起彼伏的抗議活動。各方在總理任免的合法性、憲法解釋和總統(tǒng)權(quán)力范圍等諸多問題上陷入了針鋒相對的僵局。

西里塞納總統(tǒng)試圖擺脫政治困局

此次斯里蘭卡政治變局事發(fā)突然并且背景錯綜復(fù)雜。三位當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)人之間的權(quán)力關(guān)系因為修憲等歷史原因也顯得異常紛亂。

斯里蘭卡在獨(dú)立后曾實(shí)行類似于英國的議會內(nèi)閣制度，國家政治權(quán)力的中心在于總理及總理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣。1978年，統(tǒng)一國民黨領(lǐng)導(dǎo)人賈亞瓦德納實(shí)施了修憲，將斯里蘭卡變成了類似法國的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)成為國家和政府首腦。賈亞瓦德納是斯里蘭卡資深政治家，他對議會內(nèi)閣制的特點(diǎn)和弊端有深刻了解。例如，議員的立場常常由各自代表的黨派利益驅(qū)動，狹隘的黨爭可以凌駕于國家利益和民生福祉之上;議會反對黨的慣常做法是對執(zhí)政黨推行的各項立法和改革措施處處掣肘，并且調(diào)動媒體、民眾、黨內(nèi)支持者等各種力量阻礙政策的實(shí)施;本來是商議國家大事的議會時常出現(xiàn)喧囂吵鬧。賈亞瓦德納修憲的主要內(nèi)容就是削弱總理和議會在國家政治生活中的地位，將權(quán)力集中至總統(tǒng)。修憲之后，賈亞瓦德納成為斯里蘭卡第一位實(shí)權(quán)總統(tǒng)，擁有任命總理、解散議會、組織內(nèi)閣、任命大法官等重要權(quán)力。

實(shí)施總統(tǒng)制之后，斯里蘭卡經(jīng)常有關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力過于集中的討論，甚至有提議要重新實(shí)施總理內(nèi)閣制。憲法經(jīng)過屢次修訂，總統(tǒng)的權(quán)力一定程度上有所削弱。但是按照現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)仍然是國家政治生活的絕對權(quán)力核心。因此，盡管有很多媒體報道稱斯里蘭卡出現(xiàn)了“憲政危機(jī)”，一些西方國家政府呼吁斯里蘭卡“尊重民主”和“按照憲法處理危機(jī)”，但實(shí)際上任命總理、改組內(nèi)閣和解散議會都是憲法規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力。

維克勒馬辛哈選擇拒絕接受總統(tǒng)的免職安排，原因之一在于他對自己的政治資歷以及其所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國民黨支持力量的自信。被總統(tǒng)免職的維克勒馬辛哈長期活躍在斯里蘭卡政壇，他已經(jīng)四次宣誓就任總理，其中兩次屬于短暫過渡，另外兩次都是中途被自由黨總統(tǒng)免職。現(xiàn)任總統(tǒng)西里塞納則是2015年大選中的一匹“黑馬”。和其他競爭者相比，2015年西里塞納的政治履歷顯得平常：既無顯赫的家族背景，也沒有擔(dān)任過任何國家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。西里塞納選擇和統(tǒng)一國民黨結(jié)盟參加大選，代表了他所領(lǐng)導(dǎo)的自由黨黨內(nèi)反對拉賈帕克薩謀求第三個總統(tǒng)任期的聲音。這是一個帶有高度政治風(fēng)險的權(quán)宜之計。在多黨民主選舉制度之下，擁有最高權(quán)力的兩名領(lǐng)導(dǎo)人來自不同黨派本來就極難協(xié)調(diào)一致。選舉過程中為了共同的執(zhí)政目標(biāo)尚能盡量妥協(xié)，一旦開始執(zhí)政則需要面對政治理念不同和黨派利益分配的問題。2018年地方選舉之后，斯里蘭卡政局不穩(wěn)，康提發(fā)生大規(guī)模暴力沖突，總統(tǒng)和總理之間的矛盾公開化。西里塞納的一連串舉措，包括將維克勒馬辛哈免職、任命拉賈帕克薩為新一任總理，解散議會，以及宣布議會選舉時間等。這雖然引發(fā)了斯里蘭卡的政治亂局，但是對他個人而言也許不失為擺脫當(dāng)前窘境的出路。

至于西里塞納為何要突然做出決定，可能還有別的原因。有媒體報道稱，西里塞納總統(tǒng)得到消息稱有某外國正參與制定針對他的暗殺計劃。對于南亞國家而言，政治領(lǐng)導(dǎo)人遇害不是新鮮事，斯里蘭卡自由黨的創(chuàng)始人班達(dá)拉奈克先生、統(tǒng)一國民黨的資深政治家普雷馬達(dá)薩總統(tǒng)都死于謀殺。還有更多政治人物被害或被暴力傷害事件。斯里蘭卡憲法規(guī)定，總統(tǒng)遇意外之后接替其職務(wù)的順位分別為總理和議長。這種情形之下，西里塞納總統(tǒng)做出突然的政治安排也可以理解。

拉賈帕克薩的強(qiáng)勢政治回歸也有多重原因。2018年地方選舉結(jié)果顯示，這位前總統(tǒng)及其追隨者的政治影響力非常大。在總統(tǒng)任期內(nèi)擊潰猛虎組織并結(jié)束持續(xù)20多年的內(nèi)戰(zhàn)，使拉賈帕克薩在斯里蘭卡一部分民眾看來幾乎能和歷史上那些傳奇民族英雄相提并論。正當(dāng)他致力于振興經(jīng)濟(jì)改善民生并謀求連任的時候，卻在大選關(guān)頭遇到黨內(nèi)“背叛”而敗選。這種境遇給拉賈帕克薩帶來了些許“悲情英雄”色彩，對選舉中獲取民意支持極為有利。實(shí)際上地方選舉之后這位前總統(tǒng)已經(jīng)被普遍預(yù)期會帶領(lǐng)支持者重新贏得大選。正如他自己在議會陳詞時所說，也許更好的選擇是不接受總統(tǒng)任命，而是去靜待議會選舉，這樣也許他就能以對民眾和對手都更有說服力的方式贏得勝利。

在如此變局之下，西里塞納能否成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”？在斯里蘭卡當(dāng)代歷史上，政黨領(lǐng)袖幾乎都來自背景深厚的政治家族，偶有的例外則會使其在政治生涯中遇到重重困難甚至危難，比如上世紀(jì)90年代平民出身的強(qiáng)勢總統(tǒng)普雷馬達(dá)薩的最終命運(yùn)是遭到暗殺。無論是重新與曾經(jīng)決裂的自由黨領(lǐng)袖合作執(zhí)政，還是和統(tǒng)一國民黨再次妥協(xié)，都將是對西里塞納政治智慧的極大考驗。

新一屆政府的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

不管此次政治變局的結(jié)果如何，近期斯里蘭卡政治的大事件都是下一屆議會選舉。按照斯里蘭卡政治的一般經(jīng)驗，大選前任命的內(nèi)閣總理帶領(lǐng)執(zhí)政黨取得議會選舉勝利的概率很大：看守政府對選舉資源的配置能力會對選舉結(jié)果產(chǎn)生不能忽視的影響;一些本來立場搖擺的議員也會根據(jù)對選舉結(jié)果的普遍預(yù)期來選擇支持的對象?？紤]到2018年初拉賈帕克薩所領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡人民陣線在地方選舉中大勝，他仍有機(jī)會贏得議會選舉并迎來比較樂觀的執(zhí)政前景。

如果大選過渡平穩(wěn)，西里塞納總統(tǒng)就能有更多的時間和條件繼續(xù)兌現(xiàn)他在2015年大選時關(guān)于向總理和議會移交權(quán)力的競選承諾。這在一定程度上取決于西里塞納總統(tǒng)和新總理能否在未來順利合作。在這個意義上，西里塞納和拉賈帕克薩之間的共同語言顯然更多。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都長期在自由黨內(nèi)擔(dān)任要職，在政治理念和執(zhí)政目標(biāo)等方面并無重大區(qū)別。比如，他們都對“一帶一路”倡議期待甚高，都希望能利用好“21世紀(jì)海上絲綢之路”的契機(jī)升級基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以將斯里蘭卡打造成真正的印度洋商業(yè)樞紐。這也是斯里蘭卡歷經(jīng)曲折之后的一個戰(zhàn)略性抉擇。

斯里蘭卡長期以來希望以新加坡和迪拜為榜樣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的起飛。獨(dú)立后早期，政治理念偏右的統(tǒng)一國民黨希望借英聯(lián)邦成員身份與原殖民宗主國保持緊密關(guān)系，融入全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系之中并從中獲益。但是這種努力收獲的常常是冷遇甚至是西方國家以民主為名對斯里蘭卡“民族政策”和“威權(quán)政治”等方面的責(zé)難。2009年，當(dāng)斯里蘭卡終于解決了困擾國家20多年的民族分裂問題的時候，卻又被西方媒體渲染為戰(zhàn)爭地區(qū)發(fā)生了“人道主義災(zāi)難”。在與印度的雙邊關(guān)系方面，兩國的自由貿(mào)易協(xié)定早在2000年就已經(jīng)簽署生效，但是實(shí)際進(jìn)展緩慢，重要的服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域協(xié)定遲遲無法落實(shí)。斯里蘭卡雖然視印度為文化親緣關(guān)系最為緊密的鄰國，但是歷史原因形成的地緣安全憂慮也將長期存在。

相形之下，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與斯里蘭卡的國家發(fā)展訴求高度契合，并已經(jīng)成為這個印度洋島國日新月異變化的最大動力源。無論是城市面貌、人民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件還是服務(wù)業(yè)水平都在快速改善。如果新一屆斯里蘭卡政府能夠保持較長時間的政治穩(wěn)定和政策連貫，隨著“海絲”框架下各類大型項目的不斷進(jìn)展，可以預(yù)期在不久的將來斯里蘭卡將煥然一新，真正成為印度洋上耀眼的明珠。