巴基斯坦新政府外交“百日觀察”

林一鳴

11月2?5日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗對中國進(jìn)行首次正式訪問并出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式。自8月17日伊姆蘭·汗當(dāng)選總理以來，巴基斯坦新政府執(zhí)政已近百日。伊姆蘭·汗在勝選演講中提出了要發(fā)展對華、對美、對印關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)阿富汗和平，調(diào)解中東爭議五方面外交重點(diǎn)。在執(zhí)政百日之際，其外交布局與走向已經(jīng)大體明晰。

現(xiàn)狀：成績與困難同樣突出

伊姆蘭·汗政府在外交上努力營造新氛圍，爭取打開局面，對中國、沙特阿拉伯、美國、印度四個重點(diǎn)方向發(fā)力，可以說取得了一定成效。此前的外交困境有所改善，但同時也遭遇一些困難。

推動中巴關(guān)系再上層樓。伊姆蘭·汗首次訪華期間，中巴雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造新時代更緊密的中巴命運(yùn)共同體”。兩國同意進(jìn)一步加強(qiáng)政治溝通，建立外長級戰(zhàn)略對話、加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)聯(lián)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)在聯(lián)合國與多邊組織、阿富汗問題、中東地區(qū)爭議、防務(wù)安全與反恐、國際軍控與核不擴(kuò)散等方面的立場。同時，兩國同意繼續(xù)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

爭取沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)支持。伊姆蘭·汗上任后的首個出訪目的地便是沙特，并且在9月、10月先后兩次訪問沙特并出席沙方主辦的“未來投資倡議”大會。其主要目的是尋求沙特的經(jīng)濟(jì)支持，以應(yīng)對巴日益發(fā)酵的國際收支危機(jī)。據(jù)巴官方評估，為渡過眼下國際收支難關(guān)，巴約需120億美元資金。但鑒于國際貨幣基金組織（IMF）的救助項(xiàng)目帶有嚴(yán)格的財(cái)政整頓和經(jīng)濟(jì)改革條款，令伊姆蘭·汗政府不滿，因而其更傾向于向友好國家尋求支持。為此，巴率先與沙特達(dá)成一項(xiàng)總額60億美元的救助項(xiàng)目，其中沙特將向巴央行提供一筆30億美元的1年期外匯存款，并允許巴方在未來三年內(nèi)每年均可延期一年向沙特支付不超過30億美元的石油進(jìn)口款項(xiàng)。此外，沙特還承諾在巴能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域投資。

維系巴美關(guān)系，防止持續(xù)下滑。伊姆蘭·汗政府期待巴美關(guān)系轉(zhuǎn)向正面。9月以來，美國國務(wù)卿蓬佩奧、阿富汗和解特別代表扎勒邁·哈利勒扎德、國務(wù)院中亞南亞局第一副助理國務(wù)卿艾莉絲·威爾斯等先后訪巴，巴基斯坦外交部長庫雷希也在赴美出席聯(lián)合國大會期間與特朗普會面并與總統(tǒng)國家安全顧問博爾頓及蓬佩奧舉行會談。巴美兩國保持了較為密集的接觸。雙方重申了圍繞地區(qū)安全與穩(wěn)定展開合作的意愿，并探討了拓展巴美經(jīng)濟(jì)與商業(yè)合作的前景。巴美關(guān)系保持了較好氛圍。

2018年9月5日，伊姆蘭·汗（右）與美國國務(wù)卿蓬佩奧在巴基斯坦首都伊斯蘭堡會面。

謀求巴印關(guān)系“融冰”遇阻。近年來巴印關(guān)系持續(xù)緊張，外交溝通渠道阻滯不暢。勝選后，伊姆蘭·汗曾多次表達(dá)與印度重啟對話、轉(zhuǎn)圜關(guān)系的愿望，提出要解決克什米爾爭端并發(fā)展對印經(jīng)貿(mào)關(guān)系，稱“只要印度向前一步，我們會邁出兩步”。伊姆蘭·汗在候任期間就曾與印度總理莫迪通電話，就任后還致信莫迪，提議兩國外長在聯(lián)合國大會期間會面，并邀請莫迪訪巴并出席南盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會。他還邀請同為板球運(yùn)動員出身的印度政治家、現(xiàn)任印度旁遮普邦旅游部長的納夫喬特·辛格出席其就職典禮。巴方還提議開放巴印邊界卡爾塔爾普爾供錫克群體赴巴朝圣。雙方一度就兩國外長在聯(lián)大期間會面達(dá)成一致，但隨后印方以安全人員遭巴方“殺害”和巴方此前發(fā)行涉及克什米爾的郵票為由，取消外長會面。聯(lián)大期間，巴印兩國外長在克什米爾和反恐問題上相互指責(zé)。

展望：持續(xù)面臨多重考驗(yàn)

中巴關(guān)系得益于久經(jīng)考驗(yàn)的互信基礎(chǔ)和構(gòu)建命運(yùn)共同體的一致目標(biāo)，持續(xù)健康發(fā)展。除此之外，巴基斯坦新政府在其他外交重點(diǎn)方向均面臨挑戰(zhàn)。

其一，在看似氛圍好轉(zhuǎn)的情況下，巴美關(guān)系并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善。一方面，美方對巴的政策目標(biāo)趨于單一化，蛻變成以解決阿富汗問題為核心訴求，要求巴方在推動阿富汗塔利班參與阿國內(nèi)和解的問題上增大對美配合力度。另一方面，美國對巴繼續(xù)采取類似“極限施壓”的措施，“以結(jié)果為導(dǎo)向”的政治接觸只是施壓策略中的一環(huán)。因此可以看到，美方強(qiáng)調(diào)蓬佩奧在首次與伊姆蘭·汗通話中對巴提出反恐要求，而在蓬佩奧訪巴前夕美方再次重申已中止撥付對巴軍事合作款項(xiàng)。無論是單一化的目標(biāo)，還是“極限施壓”的操作手法，都令巴方難以接受。首先，巴對美外交顯然有著全局性考量。巴認(rèn)識到在所謂“印太”概念下的美印關(guān)系發(fā)展明確地表現(xiàn)為“近印遠(yuǎn)巴”，由此擔(dān)憂南亞戰(zhàn)略失衡將進(jìn)一步加劇。巴外長庫雷希坦言，巴方希望美國協(xié)調(diào)巴印對話，但美方無此意愿。其次，出于對巴美關(guān)系存在不確定性的擔(dān)憂，巴方在阿富汗問題上與美合作的意愿和信心也相應(yīng)受到?jīng)_擊，加之塔利班問題還牽涉到巴國內(nèi)反恐與去極端化等相關(guān)工作，巴方也難以“一步到位”地滿足美方條件。再次，伊姆蘭·汗政府上臺伊始想要破舊立新，不愿在外交上展現(xiàn)出受制于美國的形象，所以美國“極限施壓”的手法反而令其反感。但盡管如此，美國仍是巴外交全局中重要一環(huán)，在IMF、“金融行動特別工作組”等多邊機(jī)構(gòu)中也頗具發(fā)言權(quán)，因此巴仍會持續(xù)對美接觸，盡可能地維持局面。

其二，巴沙關(guān)系發(fā)展考驗(yàn)平衡外交。伊姆蘭·汗勝選后提出要平衡發(fā)展對沙特阿拉伯和對伊朗的關(guān)系，并調(diào)解中東地區(qū)爭議。沙特與巴基斯坦有著長期良好的政治、安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是在沙特約有190萬巴基斯坦僑民，每年為巴帶來約45億美元外匯收入，對于巴平衡國際收支有著重要意義。伊朗則是巴基斯坦鄰國，且巴國內(nèi)有著人口數(shù)量龐大的什葉派穆斯林公民。因此在沙特與伊朗之間開展平衡外交對巴基斯坦有毋庸置疑的重要性。然而，在“卡舒吉案”引發(fā)沙特外交危機(jī)，使得“未來投資倡議”大會遭遇尷尬之際，伊姆蘭·汗如期出席，為其此行蒙上一層濃厚的政治意味。在沙特與伊朗在中東地區(qū)的地緣政治矛盾日漸加劇的背景下，巴國內(nèi)有輿論開始擔(dān)憂隨著巴沙關(guān)系進(jìn)一步緊密，巴方恐怕難以在中東事務(wù)中繼續(xù)保持中立與平衡角色。

其三，巴印關(guān)系僵局難破。巴印兩國之間的矛盾有著深刻的歷史根源，主要表現(xiàn)在兩國圍繞克什米爾的爭端之上。印在克什米爾爭端上突出所謂“跨境恐怖主義”問題，而巴則強(qiáng)調(diào)克什米爾問題首先是“主權(quán)爭端”。雙方在此問題上立場懸殊，導(dǎo)致雙邊關(guān)系長期僵局難破。一方面，伊姆蘭·汗政府就發(fā)展對印關(guān)系首先便提出“解決克什米爾問題”，這也是巴一貫以討論克什米爾問題為前提的巴印對話方針的延續(xù)。另一方面，莫迪政府當(dāng)前對巴外交采取孤立為主、緩和為輔的政策，而且明顯帶有服務(wù)國內(nèi)政治的特點(diǎn)，甚至還有一定隨意性。2019年印度將舉行人民院選舉，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨正積極謀求擴(kuò)大優(yōu)勢、爭取連任，近期對巴示強(qiáng)表態(tài)背后均有選舉因素的考量?？梢姡谖磥淼囊欢螘r間內(nèi)，盡管伊姆蘭·汗政府有意在巴印關(guān)系上制造一些“融冰”新氣象，但恐怕難以獲得印方太多公開回應(yīng)。

除了上述挑戰(zhàn)之外，巴基斯坦軍隊(duì)在巴外交中的作用亦不應(yīng)忽視。從歷史上看，巴軍方就對巴外交和安全事務(wù)具有重大影響力，而近年來這種影響力出現(xiàn)走強(qiáng)趨勢。在對華關(guān)系上，中巴兩國在防務(wù)、安全與反恐事務(wù)的合作是重要領(lǐng)域之一，兩軍關(guān)系作為兩國全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系支柱之一的重要性自不必說。在對美關(guān)系上，巴軍方也是重要相關(guān)方。正因如此，蓬佩奧訪巴時由美參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德陪同，美方得以與巴軍政雙方聯(lián)席展開討論。而且，2018年以來巴軍與俄羅斯方面的軍事交流也持續(xù)加強(qiáng)，甚至在美國中止對巴軍事培訓(xùn)項(xiàng)目的同期，巴軍方與俄方達(dá)成一項(xiàng)軍事培訓(xùn)計(jì)劃，平衡意圖明顯。在對沙特關(guān)系上，巴軍方也負(fù)有相應(yīng)的安全責(zé)任。有報道指出，2018年巴軍向沙特增派了1000名士兵。而在2017年4月，前任巴陸軍參謀長拉希勒·謝里夫出任沙特領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭反恐聯(lián)軍”總司令。這也是巴國內(nèi)輿論擔(dān)心巴方可能卷入也門沖突以及沙特—伊朗矛盾的重要原因。對印關(guān)系上，巴軍方在國家安全政策上的重心與策略調(diào)整也發(fā)揮著重大作用。因此，在展望伊姆蘭·汗政府外交的同時，關(guān)注巴軍方對國家安全政策的調(diào)整及其對外交流情況也同樣重要。