朝鮮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)、局限及開(kāi)發(fā)利用前景

權(quán)哲男?李庚倩

朝鮮正在進(jìn)行局部的經(jīng)濟(jì)改革并且謀求改善與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，積極與周邊國(guó)家搭建新的合作框架。此舉引起外界對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)高度封閉國(guó)家的濃厚興趣，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)和企業(yè)也在推動(dòng)國(guó)家與朝鮮開(kāi)展跨境合作，其中一個(gè)重要思路是在朝鮮更多獲得國(guó)際認(rèn)可之后，利用朝鮮“優(yōu)質(zhì)廉價(jià)”的勞動(dòng)力資源，發(fā)揮兩國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，開(kāi)展加工貿(mào)易。那么，朝鮮勞動(dòng)力資源的具體情況是怎么樣的，到底能否支撐這樣的合作思路？

勞動(dòng)力資源較為豐富

勞動(dòng)力資源的稟賦條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著很重要的作用。勞動(dòng)力資源的評(píng)估應(yīng)從勞動(dòng)力總量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行，主要包括人口總量及其增長(zhǎng)率、適齡勞動(dòng)力人口的比率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率，以及勞動(dòng)者受教育程度。

朝鮮進(jìn)行過(guò)兩次人口普查，1993年第一次普查統(tǒng)計(jì)出的總?cè)丝谑?121萬(wàn)人，2008年第二次普查統(tǒng)計(jì)出的總?cè)丝谑?405萬(wàn)人，2016年人口密度為每平方千米202人。而韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，朝鮮人口在1993年為2110萬(wàn)，2008年增至2393萬(wàn)，2016年增至2490萬(wàn)，此期間平均人口增長(zhǎng)率為0.84%，2008～2016年平均增長(zhǎng)率為0.5%。男女人口在2003年分別是1027萬(wàn)和1083萬(wàn)，2008年是1166萬(wàn)和1227萬(wàn)，2016年是1215萬(wàn)和1274萬(wàn)。這組數(shù)據(jù)與朝鮮官方發(fā)布的數(shù)據(jù)吻合度較高?？梢钥闯?，朝鮮勞動(dòng)力資源較豐富，男女比例合理（一直維持在49：51），但人口增長(zhǎng)緩慢，且增長(zhǎng)率趨于下降。

朝鮮的適齡（15～64歲）勞動(dòng)力人口在1993年為1428萬(wàn)，占總?cè)丝?7.6%，2016年為1732萬(wàn)，占69.6%。環(huán)顧當(dāng)代世界發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期由于人口出生率很高，適齡勞動(dòng)力人口比重往往偏低，但隨時(shí)間推移和人民生活水平的提高，適齡勞動(dòng)力人口比重會(huì)逐年上升，給產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，形成“人口紅利”。反觀朝鮮，適齡勞動(dòng)力人口比重在1993年就達(dá)到67.6%，已經(jīng)很高，到2016年只增長(zhǎng)了兩個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)于緩慢的增長(zhǎng)意味著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)享受明顯“人口紅利”的空間不大。但目前由于適齡勞動(dòng)力人口比重高，完全可以支撐勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，朝鮮人口老齡化率（即65歲以上人口的比重）雖然從1993年的5.7%上升到2016年的11.6%，但總的來(lái)說(shuō)國(guó)民結(jié)構(gòu)還是非常年輕的，這樣的分布有利于維持適齡勞動(dòng)力人口比重的穩(wěn)定。

朝鮮一直重視國(guó)民教育，積極發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和成人教育，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，有效提高了勞動(dòng)力素質(zhì)。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源供給，朝鮮設(shè)有國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)教育委員會(huì)，下設(shè)高等教育省和普通教育省。1956年開(kāi)始實(shí)施小學(xué)校四年義務(wù)教育，1958年起實(shí)施初中義務(wù)教育，1972年開(kāi)始實(shí)施學(xué)齡前一年、中小學(xué)十年的義務(wù)教育。2012年通過(guò)學(xué)齡前一年、小學(xué)五年、中學(xué)六年的12年義務(wù)教育制法令，2017年開(kāi)始全面實(shí)施。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，朝鮮各道和平壤市都設(shè)立“第一中學(xué)”，嚴(yán)格選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行特殊人才教育，培養(yǎng)各行業(yè)精英。全國(guó)現(xiàn)有中專(zhuān)570多所，實(shí)施普通職業(yè)技術(shù)教育;大專(zhuān)院校300多所，實(shí)施高等教育，均免費(fèi)。上世紀(jì)90年代朝鮮陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，為增加外匯收入，重建經(jīng)濟(jì)，相繼建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，試圖利用區(qū)位和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)外資，同時(shí)積極向海外派出勞動(dòng)力賺取外匯。在制度保障下，朝鮮國(guó)民受普通教育程度高，成人教育盛行，具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所需的基本能力，且勤奮好學(xué)，服從意識(shí)強(qiáng)，可以說(shuō)是質(zhì)量?jī)?yōu)良。

優(yōu)勢(shì)及局限性

對(duì)近些年來(lái)中朝、韓朝經(jīng)濟(jì)合作的諸多案例進(jìn)行分析，可以看出外國(guó)企業(yè)利用朝鮮勞動(dòng)力資源，管理成本低，勞動(dòng)效率高，有利條件還是相當(dāng)明顯的。

朝鮮國(guó)內(nèi)外受雇于外方企業(yè)的朝鮮勞動(dòng)力，都是經(jīng)朝鮮政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格考察和選拔后才派出的，勤奮好學(xué)，工作態(tài)度認(rèn)真，接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力強(qiáng)，自律性和自覺(jué)性也很高，離職率相當(dāng)?shù)?，而且這些勞動(dòng)者有集體內(nèi)部自我管理的嚴(yán)格機(jī)制，也有助于提高資方的管理效率，能夠保證勞動(dòng)力供給的穩(wěn)定性，滿足企業(yè)的用工需求，保證企業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。只要企業(yè)與朝鮮管理層溝通協(xié)商好，朝鮮勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性及生產(chǎn)率都很高。朝鮮政府相關(guān)部門(mén)在優(yōu)選外派勞動(dòng)力方面沒(méi)有多少保留，比如開(kāi)成工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝鮮勞動(dòng)者中擁有高中學(xué)歷者占81.9%，大學(xué)學(xué)歷者占9.6%。

朝鮮平壤金正淑紡織廠女工工作場(chǎng)景。

朝鮮外派勞動(dòng)力工資要求不高，有助于控制資方的生產(chǎn)成本。在朝鮮的羅津-先鋒經(jīng)濟(jì)特區(qū)，朝鮮勞動(dòng)者工資水平大約每月94美元。在開(kāi)成工業(yè)園區(qū)，朝鮮勞動(dòng)者的月平均工資在2005年為53美元，2014年提高至127美元。雖然朝韓雙方規(guī)定開(kāi)城工業(yè)園區(qū)朝鮮勞動(dòng)者的最低工資水平每年增加5%，但由于其他發(fā)展中國(guó)家的工資也在上升，而且開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的朝鮮勞動(dòng)者工資高于朝鮮國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，因此朝鮮勞動(dòng)力的工資優(yōu)勢(shì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到維持。社會(huì)調(diào)查顯示，目前在中國(guó)境內(nèi)雇傭朝鮮勞動(dòng)力按人頭所需支付的工資約為每月1800～2000元人民幣（含入境務(wù)工所需繳付的各種手續(xù)費(fèi)），遠(yuǎn)低于中國(guó)勞動(dòng)力的平均工資水平。

但是也要看到利用朝鮮勞動(dòng)力資源的局限性。主要是，由于朝鮮嚴(yán)格限制人員的自由流動(dòng)，企業(yè)不能直接下基層招考、雇傭勞動(dòng)力，必須通過(guò)朝鮮政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行，且勞動(dòng)力的工資也必須按照朝鮮相關(guān)部門(mén)的規(guī)定支付。朝鮮《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)規(guī)定》規(guī)定，朝鮮勞動(dòng)力的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)與道（直轄市）人民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)關(guān)定期協(xié)商確定公布，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況有步驟地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。錄用朝鮮人員的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)關(guān)向勞務(wù)保障機(jī)關(guān)提交勞務(wù)申請(qǐng)文件，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂的錄用合同，以及變更和撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同的，都必須得到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)?！读_先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》也有類(lèi)似規(guī)定。另外，從整體上來(lái)看，朝鮮勞動(dòng)力受高等教育的程度相對(duì)滯后，受高等教育的人數(shù)有限，且高等教育質(zhì)量也有待提高。

2017年國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁力度急劇加大，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的第2371號(hào)決議禁止與朝鮮實(shí)體或個(gè)人開(kāi)設(shè)新的合資企業(yè)，禁止現(xiàn)有合資企業(yè)的追加投資，禁止各國(guó)接收來(lái)自朝鮮的新增勞工，直到現(xiàn)在仍然有效，使得各國(guó)利用朝鮮勞動(dòng)力的計(jì)劃受阻。如果朝鮮能夠與美國(guó)談判妥善解決核導(dǎo)問(wèn)題，緩解乃至解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁，其鮮勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用將會(huì)有很好的前景。

考慮到朝鮮的勞動(dòng)力資源稟賦條件，在短期內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以利用其低廉的勞動(dòng)力謀求發(fā)展。但從中長(zhǎng)期看，由于朝鮮勞動(dòng)力總量并不大，除去滿足其國(guó)內(nèi)自身發(fā)展和與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的剛性需求量，能向中國(guó)提供的勞動(dòng)力資源不是無(wú)限量的。且將來(lái)朝鮮一旦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，利用朝鮮資源稟賦條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)，旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及水產(chǎn)品加工、食品加工、紡織業(yè)等輕工業(yè)的發(fā)展都會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力需求的急劇增加，勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題遲早會(huì)出現(xiàn)。因此，我國(guó)利用朝鮮的勞動(dòng)力資源，一方面要依托中朝關(guān)系改善發(fā)展的大平臺(tái)，盡早規(guī)劃，充分發(fā)揮兩國(guó)間政府職能部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，簽署一些有約束力的互惠文件，另一方面也需要著眼將來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的潛力和需求，在兩國(guó)之間鼓勵(lì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合作。