朝韓關(guān)系的進(jìn)展與中國應(yīng)有的考量

樸東勛

朝鮮半島仍然事態(tài)橫生。11月5日韓美重啟海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)，朝鮮媒體兩次予以抨擊。同時(shí)，19日，朝媒再批美國軍方配合特朗普“最大限度施壓”政策，20日再批韓國決定引入歐洲空中加油機(jī)、購買美國地對(duì)空導(dǎo)彈與當(dāng)前和平氛圍不相稱。不過積極面也有：朝韓根據(jù)協(xié)議各自拆除了非軍事區(qū)內(nèi)的10處哨所。

半島局勢(shì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，而朝韓關(guān)系這一“內(nèi)生性變量”對(duì)半島局勢(shì)的演進(jìn)日趨產(chǎn)生重要影響。盡管朝韓雙邊關(guān)系仍受棄核、國際制裁等棘手因素影響，但雙方合作意愿比較強(qiáng)烈，且有一定的戰(zhàn)略互補(bǔ)性。而朝韓都是中國重要鄰邦，在中美結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的條件下，如何處理中國與半島國家間關(guān)系，將對(duì)半島走向及未來東北亞局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

朝韓雙方合作意愿強(qiáng)烈

發(fā)展朝韓關(guān)系對(duì)半島雙方來說都是敏感的政治行為，但符合雙方利益訴求，存在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)朝鮮而言，發(fā)展朝韓合作有助于解除國際封鎖、吸引韓方資金和技術(shù)，以推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在解決朝核問題方面可借助韓國緩解朝美矛盾、促進(jìn)朝美會(huì)談，也有利于半島危機(jī)管控，使韓國起到半島局勢(shì)“穩(wěn)定器”的作用。

在韓國視野中，美國是解決半島問題（包括無核化與和平體制建構(gòu)）的關(guān)鍵因素，但是美韓非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)決定了韓國要對(duì)美具有說服力，首先要能夠說服朝鮮。換言之，對(duì)韓國來講，解決半島問題方面美國是關(guān)鍵、朝鮮是首要，朝韓之間加強(qiáng)政治互信是以“韓國方案”解決半島問題的基本前提。發(fā)展朝韓關(guān)系也是文在寅進(jìn)步政權(quán)獲取國內(nèi)輿論支持、保障持續(xù)執(zhí)政的重要砝碼。執(zhí)政一年多來，文在寅政府在經(jīng)濟(jì)及民生領(lǐng)域成效不甚理想，2018年6?9月初其支持率一度下滑，從83%下跌至49%，但在舉行第五次朝韓首腦會(huì)談之后反彈躍升至60%以上。

朝韓重構(gòu)相互依存關(guān)系，將使朝鮮民族的自主性有所加強(qiáng)。自分別加入聯(lián)合國以來，作為同一民族的半島兩國的關(guān)系成為了具有國際性意義的主權(quán)國家間關(guān)系，但是從兩國憲法意義來講，雙方又互不承認(rèn)對(duì)方合法性的存在，由此形成了“彼此仍具有統(tǒng)一志向且處于對(duì)立狀態(tài)的特殊關(guān)系”。在冷戰(zhàn)氛圍濃厚，相互信任嚴(yán)重缺失的大背景下，出于各自政治利益，雙方關(guān)系一直保持時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)冷時(shí)熱的基本狀態(tài)，甚至更多時(shí)期把（可控的）安全危機(jī)作為獲取民眾支持的合法性來源，呈現(xiàn)“敵對(duì)性相互依存”特征。進(jìn)入2018年以來，這種狀況似乎在發(fā)生變化。朝鮮已把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家總路線，并努力營造有利的國際環(huán)境。在外交層面，朝鮮從過去“通美封南”的政策已向認(rèn)可并重視韓國在解決半島問題上的正向功能的方向轉(zhuǎn)變。而韓國在朝美之間積極扮演“協(xié)調(diào)者”角色，盡可能在既定的美韓同盟框架內(nèi)提升自身相對(duì)自主性，影響朝美政策取向，使朝美減少對(duì)抗，相向而行。概言之，如今朝韓關(guān)系從“敵對(duì)性相互依存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎パa(bǔ)性依存”關(guān)系，而這將成為推動(dòng)以我為主的朝韓戰(zhàn)略合作的主要?jiǎng)恿Α?h3>朝韓關(guān)系進(jìn)展促成半島新態(tài)勢(shì)

隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國內(nèi)部政治格局的變化，朝韓之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系將在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定狀態(tài)。

圍繞無核化問題，目前已形成美朝韓三方博弈格局。美朝韓三方圍繞簽署“終戰(zhàn)宣言”的相關(guān)爭(zhēng)議就是一個(gè)典型的例子?！敖K戰(zhàn)宣言”構(gòu)想出自盧武鉉政府，而提出分階段建構(gòu)和平體制方案是朝方首先提出的。盧武鉉時(shí)期，朝韓雙方通過《10.4共同宣言》，“決定為推進(jìn)與此有直接關(guān)系的三國或四國領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮半島舉行會(huì)談宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而進(jìn)行合作”。這一內(nèi)容到了2018年《板門店宣言》被修改為“積極推進(jìn)北南美三方會(huì)談或北南中美四方會(huì)談”。值得留意的是，在韓國今年3月21日召開的朝韓首腦會(huì)談準(zhǔn)備委員會(huì)第二次會(huì)議上，文在寅主張：根據(jù)朝韓、朝美首腦會(huì)談進(jìn)展，有望推進(jìn)韓朝美三方首腦會(huì)談，共同商討半島無核化、和平體制、朝美關(guān)系正常化、朝美或韓朝美經(jīng)濟(jì)合作等一系列問題。這意味著，擔(dān)憂自己在解決半島問題上被邊緣化的韓國已把簽署“終戰(zhàn)宣言”提升到戰(zhàn)略層面。盡管韓國對(duì)于終戰(zhàn)當(dāng)事方采取開放態(tài)度，但對(duì)解決半島問題的戰(zhàn)略考量相對(duì)復(fù)雜。韓國的基本構(gòu)想是通過朝韓關(guān)系發(fā)展，推動(dòng)朝美對(duì)話。韓國擔(dān)憂朝美對(duì)話處于敏感時(shí)期增加中國變量，“會(huì)使問題變得更加復(fù)雜?！备叛灾浴叭健苯鉀Q問題構(gòu)想是有歷史淵源的，朝韓雙方在解決問題的方法層面存在共識(shí)。

2018年11月20日下午3點(diǎn)，朝鮮方面以爆破方式完成非軍事區(qū)10所試點(diǎn)哨所的拆除工作。根據(jù)9.19“文金會(huì)”軍事協(xié)議，朝韓雙方從本月1日起各自拆除10處哨所。

同時(shí)中朝俄戰(zhàn)略合作態(tài)勢(shì)也已形成。2017年盡管半島局勢(shì)嚴(yán)重惡化，但朝鮮一直與俄羅斯保持良好的高層往來。2018年金正恩三次訪華，改變了中朝在朝核問題上的分歧，為解決半島問題、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作打開了局面。4月5日中國國務(wù)委員兼外交部長王毅以習(xí)近平主席特使身份訪問俄羅斯，并同俄羅斯在半島核問題和平解決的“雙軌并進(jìn)”路線圖問題上達(dá)成共識(shí)。9月27日，中方在安理會(huì)朝鮮半島公開會(huì)上提出“安理會(huì)有必要考慮適時(shí)啟動(dòng)可逆條款，從而鼓勵(lì)朝鮮及有關(guān)各方朝著無核化方向邁出更大的步伐”。10月9日中朝俄開啟副部級(jí)對(duì)話，就“分階段、同步推進(jìn)”解決方案以及“有必要啟動(dòng)安理會(huì)對(duì)朝制裁措施的調(diào)整”達(dá)成共識(shí)。

中國應(yīng)怎樣做

當(dāng)然，半島是否能夠完全擺脫冷和平、實(shí)現(xiàn)軟著陸，關(guān)鍵還要看美國以及有關(guān)各方能否充分拿出誠意，相向而行，建立信任。朝美雖然舉行了首腦會(huì)談，然而魔鬼存在于細(xì)節(jié)中，雙方在如何實(shí)現(xiàn)無核化、如何建立信任構(gòu)建半島和平體制等的具體路線圖上，仍然存在嚴(yán)重分歧。作為半島問題的主要當(dāng)事方，中國在其中扮演何種角色顯得尤其重要。

第一，在朝韓關(guān)系持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下對(duì)半島局勢(shì)重新定位。過去，朝韓關(guān)系一直處于緊張—緩和—緊張的歷史循環(huán)當(dāng)中，而且周期短、變化快。在朝韓對(duì)抗格局中，中國與半島國家關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，因此在朝韓之間搖擺不定。不過，從當(dāng)前局勢(shì)發(fā)展特征來看，由于半島兩國形成“互補(bǔ)性依存”關(guān)系，長期保持合作態(tài)勢(shì)的可能性較大。朝韓關(guān)系可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給中國提供了新的戰(zhàn)略環(huán)境。

第二，找出適合的切入點(diǎn)，提升話語地位，在半島局勢(shì)演進(jìn)過程中扮演好自身角色。在美朝韓三方博弈結(jié)構(gòu)中，朝韓可能更多考慮美方關(guān)切，忽略中方利益。需要留意的是，盡管朝美在無核化以及體制保障問題上達(dá)成原則性共識(shí)，但在具體路線圖上仍然存在嚴(yán)重分歧。同時(shí)，美國堅(jiān)持“朝韓關(guān)系發(fā)展須與無核化同步”立場(chǎng)，高度警惕朝韓關(guān)系發(fā)展“超速”。也就是說，在非對(duì)稱結(jié)構(gòu)下，針對(duì)美國的朝韓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)存在缺陷。中國根據(jù)“并軌”路線，在無核化進(jìn)程中應(yīng)積極扮演調(diào)停者角色。

第三，當(dāng)前中美矛盾與朝核問題解決要分離對(duì)待。中美矛盾是結(jié)構(gòu)性的，圍繞朝核問題可能引發(fā)的中美對(duì)立改變不了矛盾本質(zhì)。需要清楚的是，朝核問題的解決以及東北亞核秩序的維護(hù)離不開大國協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在朝鮮半島這一復(fù)雜的地緣環(huán)境中，與美博弈需要更多的政治智慧：中國要繼續(xù)對(duì)朝鮮給予戰(zhàn)略支持，盡可能讓朝鮮在“對(duì)等”的情況下與美國進(jìn)行談判，以保障談判的可持續(xù)性;將“雙軌并行”倡議細(xì)化成可供操作的“路線圖”，均衡各方利益，確保各方都能受益（參見《世界知識(shí)》第17期李彬文章）;中朝俄三方在解決無核化問題上達(dá)成共識(shí)的前提下，再與韓國形成默契，把中朝俄韓的合力作為中國主導(dǎo)局面、與美方進(jìn)行斡旋的重要基礎(chǔ)。

第四，謹(jǐn)慎修復(fù)和維護(hù)中韓關(guān)系。在對(duì)朝政策上中韓之間存在較大共識(shí)，這是中韓形成合力的重要基礎(chǔ)。但相比于2018年以來迅速變化的半島局勢(shì)以及美韓、中朝、朝韓各方緊密而頻繁的互動(dòng)，中韓之間的交往與溝通顯然不夠積極。在中美結(jié)構(gòu)性矛盾日趨加劇的情況下，韓國擔(dān)憂中韓過度接近可能引發(fā)美國的戰(zhàn)略猜忌，而且認(rèn)為這不利于當(dāng)前朝美對(duì)話的整體進(jìn)展。另外，“薩德”問題爆發(fā)以后所形成的韓國民眾對(duì)華負(fù)面輿論以及韓國對(duì)中朝關(guān)系發(fā)展的零和性思考，也是韓方對(duì)“四方”不積極的重要原因。在“首腦外交”成為半島斡旋的重要途徑的大背景下，中韓高層互訪可以成為打開局面、轉(zhuǎn)圜氛圍的有效手段。但我們不能重蹈樸槿惠時(shí)期中韓關(guān)系的覆轍，要避免導(dǎo)致戰(zhàn)略錯(cuò)配的可能。換言之，內(nèi)容比形式更重要。通過低調(diào)、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略溝通，共同謀劃半島無核化以及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的具體路線圖，應(yīng)是推動(dòng)半島局勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。