英國(guó)“內(nèi)訌”，脫歐協(xié)議能否連闖難關(guān)

趙紀(jì)周

近期，英國(guó)和歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議草案引發(fā)了英國(guó)政壇的強(qiáng)烈震蕩。數(shù)名部長(zhǎng)因不滿該草案的有關(guān)內(nèi)容而辭職，其中包括時(shí)任脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布。保守黨內(nèi)部的不信任風(fēng)波對(duì)首相特雷莎·梅的執(zhí)政地位帶來挑戰(zhàn)，脫歐協(xié)議草案在議會(huì)有可能因得不到足夠支持而難以通過。如果英國(guó)“內(nèi)訌”持續(xù)發(fā)酵，或?qū)⒔o脫歐后續(xù)進(jìn)程增添變數(shù)。

協(xié)議草案引發(fā)“內(nèi)訌”

歐盟11月14日公布的英國(guó)脫歐協(xié)議草案長(zhǎng)達(dá)585頁，其對(duì)英國(guó)退出歐盟做出了安排，規(guī)劃了英歐未來關(guān)系的框架，并強(qiáng)調(diào)要確保英國(guó)能夠有序退出歐盟。其中，最具爭(zhēng)議性的內(nèi)容包括有關(guān)愛爾蘭邊界問題等條款。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭相比英國(guó)其他地區(qū)需要遵守更多的單一市場(chǎng)規(guī)則（如增值稅方面）。這一方面是因?yàn)楸睈蹱柼m與愛爾蘭之間密切的貿(mào)易聯(lián)系，另一方面則因?yàn)橛?guó)與歐盟都需要避免在愛爾蘭島出現(xiàn)“硬邊界”。但只有在過渡期結(jié)束之前尚未找到其他解決方案時(shí)，這一擔(dān)保條款才會(huì)生效。歐洲議會(huì)脫歐首席談判代表維霍夫斯達(dá)稱，該草案將讓英國(guó)脫歐成真，同時(shí)將維持英國(guó)與歐盟的緊密關(guān)系、保護(hù)公民權(quán)益并避免愛爾蘭出現(xiàn)“硬邊界”。也有人認(rèn)為，該協(xié)議草案表明歐盟所做的讓步超過預(yù)期。

但英國(guó)國(guó)內(nèi)“脫歐派”認(rèn)為協(xié)議草案中有關(guān)愛爾蘭與英國(guó)北愛爾蘭的邊境安排以及英國(guó)繼續(xù)留在關(guān)稅同盟等條款難以忍受，指責(zé)梅對(duì)歐盟的讓步太大也太輕易。拉布在其辭職信中認(rèn)為草案針對(duì)北愛爾蘭的監(jiān)管制度對(duì)英國(guó)的完整性構(gòu)成了真實(shí)威脅，而無期限的擔(dān)保安排將使得歐盟對(duì)英國(guó)的退出擁有否決權(quán)。“硬脫歐”派強(qiáng)烈質(zhì)疑并批評(píng)梅與歐盟達(dá)成的協(xié)議，認(rèn)為其不能讓英國(guó)實(shí)現(xiàn)真正脫歐，甚至將導(dǎo)致英國(guó)主權(quán)的“得而復(fù)失”。可見，這份協(xié)議草案已經(jīng)成為引發(fā)英國(guó)“內(nèi)訌”的導(dǎo)火索，其讓“疑歐派”“脫歐派”以及“留歐派”都深感挫敗與不滿，也使得英國(guó)政壇充滿了“火與怒”的氛圍。

梅首相“闖關(guān)”不易

11月14日，梅內(nèi)閣會(huì)議已通過脫歐協(xié)議草案。但這之后梅首相還需連闖數(shù)關(guān)，包括推動(dòng)草案獲得保守黨與議會(huì)的支持、歐盟特別峰會(huì)的通過以及歐盟27個(gè)成員國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)。

目前看，梅要讓脫歐協(xié)議在歐盟峰會(huì)上成功“闖關(guān)”，至少在技術(shù)層面上具備可能性。因?yàn)?，?duì)于歐盟其他成員國(guó)來說，這兩年他們已經(jīng)見證了脫歐的復(fù)雜性，也應(yīng)該能了解到脫歐帶給英國(guó)人的沮喪感。但未來如果英國(guó)要求歐盟在脫歐條款上做出更多妥協(xié)，這些國(guó)家卻未必愿意重開談判也未必會(huì)再做多少讓步。如果脫歐協(xié)議長(zhǎng)期不能敲定而讓人心生厭倦，英國(guó)同歐盟以及其他成員國(guó)之間的妥協(xié)空間或?qū)p少。

相對(duì)而言，英國(guó)保守黨和議會(huì)這兩關(guān)可能更會(huì)讓梅首相感到“步步驚心”。

在保守黨內(nèi)部，意見分歧難以彌合。2016年7月身為“留歐派”的特雷莎·梅上臺(tái)后致力于推進(jìn)英國(guó)脫歐，而時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜等“強(qiáng)硬脫歐派”卻屢屢以要實(shí)現(xiàn)真正“脫歐”的名義同梅公開唱反調(diào)。2018年7月，鮑里斯·約翰遜和時(shí)任脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯雙雙辭職，以此抗議梅制定的被稱為“契克斯計(jì)劃”的脫歐路線圖。11月9日，屬于“留歐派”的時(shí)任交通大臣喬·約翰遜（鮑里斯·約翰遜的弟弟）辭職。他認(rèn)為梅政府將與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議是“可怕的錯(cuò)誤”，會(huì)削弱英國(guó)經(jīng)濟(jì)，令英國(guó)受歐盟掣肘，并讓保守黨的未來“處于危險(xiǎn)境地”，他還呼吁舉行二次公投。11月13日，鮑里斯·約翰遜表示反對(duì)現(xiàn)有脫歐協(xié)議，甚至稱梅“出賣”了英國(guó)。同屬鐵桿“脫歐派”的保守黨議員雅各布·里斯-莫格指責(zé)梅政府的談判立場(chǎng)“失敗”，協(xié)議“分裂英國(guó)”。11月15日，多名保守黨“脫歐派”議員公開要求對(duì)梅發(fā)動(dòng)不信任投票，意欲“逼宮”?！昂笤浩鸹稹弊屆肥紫嗟膱?zhí)政地位岌岌可危。

即使梅能幸運(yùn)逃過保守黨議員的不信任提案這一劫，她的脫歐協(xié)議草案要闖過英國(guó)議會(huì)這一關(guān)也將面臨更多艱難。在英國(guó)下院，黨派林立且各有盤算。保守黨雖掌握318個(gè)席位卻未必都支持梅;工黨擁有262個(gè)議席，但已明確表示將投反對(duì)票;有35個(gè)議席的蘇格蘭民族黨是堅(jiān)定的“留歐派”政黨，且致力于謀求蘇格蘭獨(dú)立;作為保守黨執(zhí)政伙伴的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨僅有10個(gè)議席，但該黨堅(jiān)決維護(hù)北愛爾蘭利益，可能會(huì)以草案將“導(dǎo)致英國(guó)分裂”為由反水?？傊鎸?duì)分歧嚴(yán)重的政府、政黨和議會(huì)，脫歐協(xié)議“闖關(guān)”恐難順利。時(shí)至今日，梅首相在這場(chǎng)脫歐大戲中扮演的角色不免有些悲壯。