環(huán)境知情權(quán)的法律與經(jīng)濟(jì)思考

摘 要 隨著我國(guó)法律的不斷完善，越來(lái)越多的行業(yè)被納入了法律體系，這其中自然而然包括環(huán)境建設(shè)，環(huán)境知情權(quán)作為環(huán)建設(shè)的重要組成部分，也是公民行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的重要基礎(chǔ)條件，雖然我國(guó)目前針對(duì)環(huán)境知情權(quán)已經(jīng)形成了初步的立法框架，但是還尚未成熟。本文就我國(guó)環(huán)境知情權(quán)履行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞 環(huán)境知情權(quán) 法律 經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：王光耀，河南齊合律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.127

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染的現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，也制約了我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展。而越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)也參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，所以，公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)已經(jīng)成為了我國(guó)環(huán)境管理的主要途徑之一，而公眾參與到國(guó)家環(huán)境建設(shè)的前提條件就是充分了解我國(guó)的資源管理及環(huán)境政策，這也為當(dāng)?shù)氐恼岢隽烁訃?yán)格的要求，要及時(shí)向公眾公開相關(guān)的環(huán)境信息，使公民更好的踐行環(huán)境知情權(quán)。

一、 環(huán)境知情權(quán)的概念

環(huán)境知情權(quán)，即公民享有獲取、熟悉與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的環(huán)境信息的權(quán)利，它是公民知情權(quán)在環(huán)保問(wèn)題的具體體現(xiàn)，只有公民依法享有環(huán)境知情權(quán)，才能有效的參與到環(huán)境建設(shè)、保護(hù)及監(jiān)督工作中來(lái) 。公民依法享有對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)，環(huán)境信息囊括了公共信息及個(gè)別信息，公共信息指的是相關(guān)單位向社會(huì)公眾發(fā)布的環(huán)境信息，而個(gè)別信息則是相關(guān)單位為了應(yīng)公眾的要求提供的相關(guān)的信息。保障公眾環(huán)境知情權(quán)具有極其重要的意義，其一，環(huán)境知情權(quán)符合了公民對(duì)環(huán)境權(quán)益的需求；其二，環(huán)境知情權(quán)是公民知情權(quán)的基本要求；其三，環(huán)境知情權(quán)是公民監(jiān)督權(quán)的有效保障，同時(shí)也有效的限制了政府行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。要想深入的貫徹和落實(shí)環(huán)保政策，就要鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境建設(shè)工作中來(lái)，履行自身享有的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境政策履行監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境決策參與權(quán)等 。

二、 環(huán)境知情權(quán)的構(gòu)成

環(huán)境知情權(quán)由主體、客體以及內(nèi)容等要素構(gòu)成。而環(huán)境知情權(quán)的主體又容納了權(quán)利主體及義務(wù)主體，權(quán)利主體，即在環(huán)境知情權(quán)相關(guān)法律中，享受到權(quán)利的一方即為權(quán)利主體，包括了公民、法人以及其他的社會(huì)組織 。一些法律中明確了享有環(huán)境知情權(quán)的公眾包括法人、組織或協(xié)會(huì)以及團(tuán)體。而環(huán)境知情權(quán)中的義務(wù)主體則是在相關(guān)的法律體系中承擔(dān)義務(wù)的一方，權(quán)利主體和義務(wù)主體二者密不可分，權(quán)利主體環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本原因在于義務(wù)主體是否履行了相應(yīng)的法律義務(wù)。由此可見，義務(wù)主體的范圍與環(huán)境知情權(quán)的保障息息相關(guān)。環(huán)境知情權(quán)的義務(wù)主體囊括了參與環(huán)境建設(shè)的企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他的組織等。

環(huán)境知情權(quán)的客體則包含了所有與環(huán)境保護(hù)、建設(shè)以及改善等有關(guān)的環(huán)境信息，在對(duì)信息進(jìn)行處理和加工后，能夠被充分利用的數(shù)據(jù)信息，是人類在履行、解決環(huán)保問(wèn)題的必備資源，同時(shí)也包括了向社會(huì)發(fā)布的與環(huán)境有關(guān)的信息以及只有在滿足公眾需求提出的個(gè)別信息。

環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容包括了熟悉以及獲取環(huán)境信息的權(quán)利。前者指的是義務(wù)主體要主動(dòng)向社會(huì)公布環(huán)境信息，使公眾充分熟悉相關(guān)的信息，而后者則是權(quán)利主體主動(dòng)向社會(huì)獲取環(huán)境信息。一旦公眾享有的環(huán)境知情權(quán)遭到權(quán)利主體或義務(wù)主體的侵害，公眾可以依法追究其刑事責(zé)任。

三、我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的保障現(xiàn)狀

目前，我國(guó)還缺乏相關(guān)的法律予以保障，即使是存在與環(huán)境知情權(quán)相關(guān)的法律，也只是零散的分布在其他的法律文件中而已，我國(guó)的相關(guān)法律中明確規(guī)定了要讓人們充分發(fā)揮自身享有的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)，明確了政府要與人民群眾保持密切的聯(lián)系，傾聽基層群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。隨著我國(guó)法律的不斷完善，我國(guó)環(huán)境信息方面的發(fā)展步伐日益加快，不僅在各省份、直轄市日?qǐng)?bào)開設(shè)了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的專欄，還將我國(guó)包括長(zhǎng)江、黃河以及松花江等在內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及城市飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果公之于眾，這種做法極大程度的體現(xiàn)了公民環(huán)境知情權(quán)的重要意義。2006年6月，我國(guó)首次將環(huán)境知情權(quán)納入立法的范圍，這也說(shuō)明了公眾可以適當(dāng)?shù)膮⑴c到環(huán)境建設(shè)、立法、決策等工作中來(lái)，同時(shí)也為公民享有環(huán)境知情權(quán)提供了法律的保障，同年9月，國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^出臺(tái)了4-5部相關(guān)的法律，這些法律法規(guī)的頒布推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境的建設(shè)，也有效的保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

四、我國(guó)環(huán)境知情權(quán)保障過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）立法不足

縱觀我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法律建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)我國(guó)環(huán)境知情權(quán)方面的法律制度少之又少，有一部分與之相關(guān)的法律，也只是零星的分散在各種形形色色的法律中，而且也沒(méi)有充分的說(shuō)明公眾的環(huán)境知情權(quán)在法律中的地位，我國(guó)的《憲法》以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律中，沒(méi)有明確公民享有的任何與環(huán)境相關(guān)的權(quán)利。與此同時(shí)，公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容以及其保障的措施，也沒(méi)有公布政府應(yīng)公布的信息范圍以及沒(méi)有切實(shí)履行義務(wù)和權(quán)利應(yīng)受到的懲罰，缺乏相對(duì)完善的法律體系 。

（二） 環(huán)境信息公開制度存在缺陷

雖然我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境信息公開制度的發(fā)展歷史較為深遠(yuǎn)，但是我國(guó)信息公開的相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有限，所公開的信息相繼產(chǎn)生一些問(wèn)題，比如公開的環(huán)境信息形式單一，能充分體現(xiàn)環(huán)境信息的指標(biāo)較少，無(wú)法準(zhǔn)確的反映出特定地區(qū)環(huán)境的整體狀況及變化的趨勢(shì)，一些地區(qū)雖然提供了覆蓋范圍廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的環(huán)境信息指標(biāo)，但是由于其自身的專業(yè)水平高，從而導(dǎo)致了一般的公眾很難理解其含義。而就環(huán)境信息公布的范圍而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚且存在一定的距離。我國(guó)環(huán)境信息的公開主要通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府環(huán)境信息公開的制度則有效的體現(xiàn)了環(huán)境知情權(quán)法律保障的作用。然而實(shí)際上，政府的權(quán)利是有限的，從環(huán)保的角度出發(fā)，行政機(jī)關(guān)擁有自己固定的管理模式，這種管理模式并不能有效的保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，從而使環(huán)境信息公開的制度存在缺陷。

（三） 行政執(zhí)法手段無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)

由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)因?yàn)槠洵h(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)有限，從而無(wú)法有效的實(shí)施環(huán)境污染取證的技術(shù)手段。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕煌ú话l(fā)達(dá)或者缺乏相應(yīng)的器材，大多數(shù)與環(huán)境有關(guān)的違法案件的取證工作無(wú)法深入，只能利用現(xiàn)有的、低效率的文字取證的技術(shù)手段，在這種落后的執(zhí)法環(huán)境下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及無(wú)法可依等亂象。

五、針對(duì)我國(guó)環(huán)境知情權(quán)保障問(wèn)題提出的策略

（一） 完善相關(guān)的法律體系

影響我國(guó)環(huán)境知情權(quán)正常實(shí)施的最大因素就是缺乏相關(guān)的法律保障，相關(guān)的法律中對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的界定不明 。所以，為了鞏固公眾環(huán)境知情權(quán)的地位，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，鞏固其在法律體系中的地位，合理的調(diào)整公眾環(huán)境知情權(quán)的具體內(nèi)容，除了在《憲法》中明確其作用和地位之外，還要在《環(huán)境保護(hù)法》等與環(huán)境相關(guān)的法律中對(duì)明確和界定公眾環(huán)境知情權(quán)的作用和地位，具體步驟如下：

首先，要擴(kuò)大環(huán)境知情權(quán)權(quán)利主體的范圍，從最初的法人、組織以及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，擴(kuò)大至其他領(lǐng)域。其次，要強(qiáng)化并鞏固企業(yè)的環(huán)境知情權(quán)義務(wù)主體的地位，針對(duì)一般情形而言，要求企業(yè)自主公開環(huán)境信息即可，而就可能會(huì)對(duì)居住環(huán)境或企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響的重點(diǎn)污染問(wèn)題而言，要規(guī)定企業(yè)公開其所在范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境信息。再次，有效的拓展環(huán)境信息公開的范圍，這就要求了政府及相關(guān)部門在今后針對(duì)環(huán)保問(wèn)題的立法問(wèn)題上，要在規(guī)定其共通方面的同時(shí)，也要以環(huán)境信息的性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行公布 。然后，要強(qiáng)化環(huán)境知情權(quán)的立法保障，有效的拓寬義務(wù)主體環(huán)境信息提供的渠道，努力做好公眾參與與環(huán)境知情權(quán)的有效銜接。最后，要建立健全的環(huán)境知情權(quán)的法律責(zé)任，因?yàn)榄h(huán)境知情權(quán)的義務(wù)主體承擔(dān)了諸多的責(zé)任，包括刑事賠償、民事賠償、行政處罰以及刑事責(zé)任的追究等，只有在確立了相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，法律才能對(duì)義務(wù)主體產(chǎn)生一定的震懾力，從而使其自覺(jué)遵守法律的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確的公開相關(guān)的環(huán)境信息，依法維護(hù)權(quán)利主體的環(huán)境知情權(quán)。

（二） 完善信息公開制度

我國(guó)的政務(wù)信息都是由國(guó)家相關(guān)的部門來(lái)公開，政府及有關(guān)部門可以通過(guò)多種途徑及渠道來(lái)發(fā)布，比如通過(guò)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專欄、召開相關(guān)主題的新聞發(fā)布會(huì)以及在政府網(wǎng)站公布相關(guān)的信息等。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府也可以開設(shè)相關(guān)的主題網(wǎng)站，或者建立相關(guān)的微信公眾號(hào)，不定期的發(fā)表環(huán)境信息及公告，在公布環(huán)境信息時(shí)也要適當(dāng)?shù)馁N近大眾的生活，比如在微信公眾號(hào)中每天推送公民社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。而公布的方式除了傳統(tǒng)的文字、圖片外，還可以采用極具現(xiàn)代化氣息的小視頻，在公布后開設(shè)評(píng)論區(qū)，讓公眾暢所欲言，進(jìn)而增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三） 改善我國(guó)的行政執(zhí)法手段

要想有效的改善我國(guó)的行政執(zhí)法手段，就要充分的發(fā)揮市場(chǎng)行政機(jī)制的作用，以經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決環(huán)境知情權(quán)履行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。任何企業(yè)都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化為發(fā)展目標(biāo)的，這與我國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的本質(zhì)相悖，要盡可能的滿足經(jīng)濟(jì)主體的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，這就要求了政府及相關(guān)部門要利用現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合理優(yōu)化資源配置，以經(jīng)濟(jì)的手段去鼓勵(lì)企業(yè)及其他的組織形式朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。此外，還要全面利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如利用對(duì)價(jià)格、稅收進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)彌補(bǔ)由于執(zhí)法不嚴(yán)造成的經(jīng)濟(jì)損失，利用最少的法律成本以及最小的財(cái)、物消耗來(lái)提升環(huán)境行政執(zhí)法的效率。

綜上所述，環(huán)境知情權(quán)作為一項(xiàng)公民最基本的權(quán)利，是公民參與環(huán)境建設(shè)工作中必不可少的條件，環(huán)境知情權(quán)的提出，是為了彌補(bǔ)環(huán)境立法過(guò)程中存在的不足，而政府出臺(tái)的相關(guān)法律有效的保障我國(guó)公民的環(huán)境知情權(quán)。然而實(shí)際上，隨著我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象的頻發(fā)，政府及相關(guān)部門也清楚的意識(shí)到，只有完善相關(guān)的法律制度，才會(huì)更加有效的履行環(huán)境知情權(quán)，才能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)和尊重。本文首先簡(jiǎn)要的概括了環(huán)境知情權(quán)的概念，向讀者介紹了什么是環(huán)境知情權(quán)，其次詳細(xì)的分析了環(huán)境知情權(quán)的構(gòu)成，緊接著闡明了我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的保障現(xiàn)狀，然后就我國(guó)環(huán)境知情權(quán)保障過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了立法不足、環(huán)境信息公開制度存在缺陷以及行政執(zhí)法手段無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題，最后就上述問(wèn)題提出了相關(guān)的策略，囊括了完善相關(guān)的法律體系、完善信息公開制度以及改善我國(guó)的行政執(zhí)法手段。通過(guò)上述策略的提出，在完善我國(guó)環(huán)境立法的同時(shí)，也為我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的踐行提供了法律的保障，進(jìn)而使公民參與環(huán)境建設(shè)變得有法可依，為今后該領(lǐng)域的研究提供可行性的發(fā)展方向。

注釋：

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