論法治進(jìn)程中的國(guó)家、社會(huì)和公民

摘 要 在法治進(jìn)程中，國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民三類主體有不同的地位和作用。我國(guó)的法治道路屬于國(guó)家（政府）主導(dǎo)型發(fā)展道路，國(guó)家（政府）在法治進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位。國(guó)家（政府）掌握了公權(quán)力，社會(huì)和公民處于相對(duì)弱勢(shì)地位，但后兩者在法治進(jìn)程中的作用不可忽視。三者之間關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞 法治 國(guó)家 政府 公民

作者簡(jiǎn)介：鄧崴，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)在職碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.122

我國(guó)的法治進(jìn)程中主要存在三類主體，即國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民。這三類主體在法治進(jìn)程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。三者之間并不相互孤立，而是有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。本文試對(duì)國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民在我國(guó)法治進(jìn)程中的地位、作用及其相互關(guān)系進(jìn)行探討。

一、法治的內(nèi)涵解析

總的來(lái)講，法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象，是與人治相對(duì)的?，F(xiàn)代法治的要素或者法治的基本要求至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)法律來(lái)加以治理。在法治理念下，在社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)是法律，這是因?yàn)榕c道德、行為守則或其他社會(huì)規(guī)范相比，法律在保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，如法律通過(guò)法律權(quán)利和義務(wù)的雙重機(jī)制來(lái)指引和評(píng)價(jià)人們的行為。

第二，法律至上是法治的一個(gè)基本要素。實(shí)現(xiàn)法治的前提是法律至上，法律必須要能夠保有至上的地位和權(quán)威，如此法律才能得到普遍的遵守，法治也意味著任何組織或個(gè)人都不能擁有超越法律的特權(quán)。

第三，依法治權(quán)作為法治的重點(diǎn)。法治從字面上理解就是法律的統(tǒng)治，包括法律對(duì)政府和人民的統(tǒng)治。相對(duì)國(guó)家權(quán)力來(lái)說(shuō)，公民個(gè)人是相對(duì)弱小的，這是因?yàn)閲?guó)家或政府擁有社會(huì)公權(quán)力，并可以采取強(qiáng)制手段。如果國(guó)家或政府官員的權(quán)力可以肆意行使而不能受到法律的合理控制，那么法治則不可能存在。

第四，法治的價(jià)值取向是保障公民權(quán)利。只有公民權(quán)利得到充分保障的制度才能稱為法治的制度。公民之所以追求法治社會(huì)，最終的目的即更好地保障其正當(dāng)權(quán)利。

第五，法律自身的公正是實(shí)現(xiàn)法治的條件。法律“本身制定得良好”，早在古羅馬時(shí)代亞里士多德最早提出法治概念時(shí)即被作為法治的一個(gè)基本要素。這就是說(shuō)，法治理念下的法律必須是善良正義的，并且能夠充分表達(dá)民意，而偏私或?yàn)閮H為部門利益所動(dòng)的法律，必然會(huì)損害法律的形象乃至公民對(duì)法律的信仰。

二、角色分析及三者關(guān)系

上述對(duì)于法治基本構(gòu)成要素的探討，是從靜態(tài)的角度對(duì)法治的理解，而法治的進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此還需從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看法治的發(fā)展，這樣才能更好地把握國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民在法治進(jìn)程中扮演的角色。

（一）法治進(jìn)程中的國(guó)家

法治進(jìn)程即不斷完善和實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的過(guò)程，在我國(guó)的法治進(jìn)程中，國(guó)家（政府）的地位和作用至關(guān)重要，可以說(shuō)，其在我國(guó)法治進(jìn)程中的作用是主導(dǎo)性的。

首先，國(guó)家（政府）是公權(quán)力的擁有者，如果對(duì)公權(quán)力不能加以較好的控制，則容易影響我國(guó)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如前所述，依法治權(quán)是法治的重點(diǎn)。此處的“權(quán)”即是指國(guó)家（政府）所掌握的公權(quán)力。政府擁有公權(quán)力并掌握了社會(huì)資源和國(guó)家的強(qiáng)制手段，如果沒(méi)有有效的制約或者監(jiān)督機(jī)制，就有可能對(duì)公民和社會(huì)造成傷害。在國(guó)家和政府的權(quán)力不能得到法律的合理有效控制以及依法行使的情況下，法治的實(shí)現(xiàn)只能是一紙空談。

此外，如果國(guó)家和政府能夠積極有效的發(fā)揮自身職能，妥善地運(yùn)用行使所掌握的公權(quán)力，則會(huì)對(duì)法治的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)法治，法律發(fā)展是一個(gè)重要內(nèi)容。從法律發(fā)展的角度來(lái)講，我國(guó)是后發(fā)外生型國(guó)家，屬于政府推進(jìn)型的法律發(fā)展模式。我國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化需要國(guó)家和政府充分行使公共職能，需要一個(gè)法制化的、現(xiàn)代且理性的政治架構(gòu)以推動(dòng)我國(guó)法制轉(zhuǎn)型，并需要國(guó)家和政府主動(dòng)和謹(jǐn)慎地引導(dǎo)法律發(fā)展的正確走向，這亦是國(guó)家和政府的時(shí)代責(zé)任?？梢哉f(shuō)，政府在法治秩序建構(gòu)中發(fā)揮了核心作用，主要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、資源配置、組織動(dòng)員等方面，直接推動(dòng)法治秩序的形成。因此，一個(gè)高效廉潔、貫徹法治的政府對(duì)于后發(fā)外生型國(guó)家的法治建構(gòu)進(jìn)程，具有不容忽視的作用。

國(guó)家（政府）在法治進(jìn)程中扮演著極為重要的角色，其作用往往是決定性的。但它對(duì)于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所起的作用可以是積極的，也可以是消極的。因而推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督極為重要。

（二）法治進(jìn)程中的社會(huì)

在法治進(jìn)程中，國(guó)家（政府）主要是從外部來(lái)推動(dòng)法律發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其他法治目標(biāo)，而社會(huì)基礎(chǔ)則是實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的必要內(nèi)部條件和因素。

毫無(wú)疑問(wèn)，法治只能存在和構(gòu)建于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件之上。只有如此，法治才能獲得生存和發(fā)展的土壤和動(dòng)力，才能具有堅(jiān)實(shí)的根基和前提。在封建社會(huì)的特權(quán)等級(jí)秩序被商品經(jīng)濟(jì)的自由平等精神瓦解之后，社會(huì)成員在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活之中逐漸開(kāi)始享有平等的地位和自由權(quán)利。這就為現(xiàn)代法治理念的形成和發(fā)展提供了土壤，也可以說(shuō)形成了法治的社會(huì)基礎(chǔ)。基于此，自由、平等和權(quán)利等重要法治理念必定反映著社會(huì)的正義價(jià)值取向和利益要求。

在法治的概念下討論社會(huì)這一主體，還存在一個(gè)十分重要的問(wèn)題即社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)古代社會(huì)的特征之一就是政治國(guó)家淹沒(méi)市民社會(huì)，在人們的心中只有至高無(wú)上的以皇權(quán)為代表的國(guó)家而無(wú)社會(huì)。在此情況下，人們往往將國(guó)家與社會(huì)等同，二者實(shí)際上呈現(xiàn)一體化的狀態(tài)。傳統(tǒng)社會(huì)中此種片面的國(guó)家觀念與實(shí)踐，使我國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成了“國(guó)家-社會(huì)”的一體化格局和狀態(tài)。

直到改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這種現(xiàn)象才開(kāi)始改變。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，用國(guó)家取代社會(huì)，或者將二者等同會(huì)產(chǎn)生很多弊端，當(dāng)然也會(huì)阻礙中國(guó)的法治進(jìn)程。反之，如果存在發(fā)達(dá)的市民社會(huì)，就必然會(huì)孕育出諸多不同的社會(huì)組織或利益集團(tuán)。這些社會(huì)組織和集團(tuán)為了自身的利益，就需要表達(dá)他們?cè)谡魏头煞矫娴囊庠浮Ｓ袑W(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)法治發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)與國(guó)家的逐步分離，并形成一個(gè)制約國(guó)家和政府公權(quán)力的“私域”，這也會(huì)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)必然和基本事實(shí)。

由此可見(jiàn)，社會(huì)在法治進(jìn)程中所起的作用是基礎(chǔ)性的，法治必須構(gòu)建于一定的社會(huì)基礎(chǔ)之上。在法治進(jìn)程中必須對(duì)社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)和把握，才能保證法治目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）法治進(jìn)程中的公民

公民在法治進(jìn)程中所起的作用，主要是指公民意識(shí)對(duì)于法治的發(fā)展所具有的重要意義。現(xiàn)代法治理念在一定程度上來(lái)源于公民意識(shí)所包含的理性自由，以及由此而來(lái)的主體精神和正義價(jià)值關(guān)懷，其在法治進(jìn)程中具有導(dǎo)引、耦合和反思功能，進(jìn)而成為法治秩序動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要支撐。公民意識(shí)對(duì)于法治的重要性，主要包括以下方面：

首先，從本質(zhì)屬性上看，法治理念最終將以公民意識(shí)為歸依。民主與法治是人類對(duì)于自身生活方式的理想追求，這是因?yàn)樗呀?jīng)由現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的理性自由的主體精神通過(guò)制度形態(tài)加以再現(xiàn)和確認(rèn)，并把人由國(guó)家和法律制度中的長(zhǎng)期客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w，而法治理念則可以說(shuō)是民主法治精神的高度凝結(jié)。基于此，理性自由的主體精神就必然成為法治理念和法治發(fā)展的生命根基，而公民意識(shí)的本質(zhì)正是這種主體精神，并通過(guò)自由、平等、正義等價(jià)值關(guān)懷表現(xiàn)出來(lái)。由此可見(jiàn)，法治理念必然以公民意識(shí)為歸依。

其次，在社會(huì)基礎(chǔ)方面，法治理念的發(fā)展需要以公民共同體為依托?，F(xiàn)代民主與法治的重要社會(huì)基礎(chǔ)，是在商品經(jīng)濟(jì)的自由平等精神中產(chǎn)生的具有主權(quán)要求的公民共同體?，F(xiàn)代法治的目標(biāo)反映和體現(xiàn)了公民共同體自身的利益要求以及價(jià)值取向，而公民共同體的價(jià)值追求就表現(xiàn)為公民意識(shí)的普遍確立。由此可見(jiàn)，法治理念的實(shí)質(zhì)即體現(xiàn)為對(duì)公民意識(shí)價(jià)值追求的集中反映。

最后，在價(jià)值追求方面，法治理念源于公民意識(shí)的正義關(guān)懷。正義一直是法治理念的主題，這是因?yàn)榉ㄖ卫砟钪械淖杂伞⑵降?、?quán)利等都是正義的必然要求。因此，有學(xué)者甚至認(rèn)為“法律是由社會(huì)主義思想形成的”。但值得注意的是，法治理念的正義價(jià)值追求，并不是由法學(xué)家所創(chuàng)造的，而是來(lái)自于全體社會(huì)成員對(duì)法治理想模式的認(rèn)同和期望，來(lái)自于社會(huì)成員正當(dāng)性、合理性價(jià)值評(píng)判與選擇，以及公民意識(shí)中所存在的正義價(jià)值關(guān)懷。因此可以說(shuō)，法治理念屬于公民意識(shí)的有機(jī)和必要組成部分，也是其重要表現(xiàn)，公民意識(shí)的價(jià)值關(guān)懷構(gòu)成了法治理念的源泉。如此，公民意識(shí)就成為一個(gè)重要的動(dòng)力發(fā)展參數(shù)，并對(duì)法治的發(fā)展和進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

（四）國(guó)家、社會(huì)、公民三者關(guān)系辨析

首先，在法治進(jìn)程中，國(guó)家（政府）與公民的關(guān)系主要體現(xiàn)為公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。在這一問(wèn)題上，首先應(yīng)當(dāng)明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法治建設(shè)須在權(quán)利本位思想的基礎(chǔ)上開(kāi)展。但現(xiàn)實(shí)中公權(quán)力與私權(quán)利卻往往容易發(fā)生沖突，其在沖突時(shí)常常是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利加以侵犯。在現(xiàn)實(shí)生活中不乏政府官員濫用行政權(quán)觸犯公民的基本權(quán)利；法官濫用自由裁量權(quán)侵犯公民的訴權(quán)等事例。此類沖突的產(chǎn)生主要是因?yàn)楣珯?quán)力過(guò)于強(qiáng)大而私權(quán)利卻太弱小，二者存在嚴(yán)重失衡所導(dǎo)致。在我國(guó)的法治進(jìn)程中，公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系是否能夠得到妥善處理，往往會(huì)影響到法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平。為此，必須采取具體的措施，如真正地確立權(quán)力制衡機(jī)制、提高公民的法律素質(zhì)、完善行政訴訟制度等，使二者的關(guān)系達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)，確保我國(guó)法治建設(shè)順利進(jìn)行。

其次，對(duì)于法治進(jìn)程中國(guó)家（政府）與社會(huì)的關(guān)系，前文已經(jīng)做了闡述。需要說(shuō)明的是，我國(guó)的法治道路屬于政府主導(dǎo)型，因此社會(huì)性或民間所產(chǎn)生的制度創(chuàng)新只有在得到國(guó)家或政府認(rèn)可的情況下，才有可能上升或轉(zhuǎn)化為國(guó)家性或官方的制度創(chuàng)新活動(dòng)，從而得到政府的扶持和推動(dòng)。反過(guò)來(lái)，任何民間性的制度創(chuàng)新活動(dòng)，即使已經(jīng)產(chǎn)生，但由于超越了政府所能接受的范圍，難以為政府所認(rèn)可，則很可能受到阻礙和限制。如此僵化的行政體制也對(duì)我國(guó)民間性的制度創(chuàng)新道路造成了阻礙。

最后，在公民與社會(huì)的關(guān)系上，社會(huì)是公民的集合體。公民在共同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中形成了眾多具有共同利益需求的社會(huì)組織和利益集團(tuán)。這些社會(huì)組織和利益集團(tuán)代表著公民的共同的權(quán)利要求和利益需求，并在政治上和法律上表達(dá)出來(lái)?？紤]了社會(huì)組織和集團(tuán)權(quán)利要求的法律可以反映市民成員自身的利益，相比僅為部門利益所動(dòng)的法律而言屬于良法。只有通過(guò)這樣的良法，法治的目標(biāo)才有可能得以實(shí)現(xiàn)。因此，公民和社會(huì)對(duì)我國(guó)法治發(fā)展所起的作用是一致的，二者相對(duì)于國(guó)家（政府）而言都處于弱勢(shì)地位，要想真正實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)，必須對(duì)公民及其組成的公民共同體與社會(huì)的需求加以更多的關(guān)注。

三、結(jié)論

在我國(guó)法治進(jìn)程中，國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民三類主體扮演著不同的角色，發(fā)揮了不同的作用。國(guó)家（政府）代表了公權(quán)力，而公民和社會(huì)則相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位。我國(guó)走的是政府主導(dǎo)型法治道路，在法治發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家（政府）、社會(huì)和公民是不可分割、緊密相連的，必須處理好三者之間的關(guān)系，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，以最大化各類主體對(duì)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的積極作用，確保社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

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