司法服務(wù)為合作經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，就實(shí)施該戰(zhàn)略提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的“五個(gè)振興”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，我國(guó)整體上已經(jīng)奠定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)，但也要注意到一些現(xiàn)實(shí)制約因素。生產(chǎn)關(guān)系決定其他一切社會(huì)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)中最重要的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)仍然以小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶20743萬(wàn)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398萬(wàn)戶，僅占1.92%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能建立在分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，小農(nóng)戶必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

那么，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接呢？十九大報(bào)告指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，2018年9月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。相關(guān)理論研究成果也表明，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是多元的，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，能夠形成規(guī)模更大、專業(yè)化水平和組織化程度更高、服務(wù)體系更健全、與市場(chǎng)結(jié)合程度更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)疑是適用且有效的重要途徑。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)，2016年末在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)179萬(wàn)個(gè)。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到210.2萬(wàn)家，入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的48.3%，農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀在實(shí)踐上證明了其適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

農(nóng)民合作對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義不僅僅表現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興方面。合作社具有多維度功能，對(duì)合作社社員的教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)功能，能夠培養(yǎng)本土人才，吸引外來(lái)人才，集聚各方人才，實(shí)現(xiàn)人才振興，奠定鄉(xiāng)村振興的基石；合作社的益貧屬性、社員經(jīng)濟(jì)參與和民主控制功能，能夠推動(dòng)解決農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)而提升社員素質(zhì)，形成互助、民主、平等、責(zé)任等現(xiàn)代文明意識(shí)，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合，必然帶來(lái)文化振興；農(nóng)民合作社的成立運(yùn)行根植于所在的農(nóng)村社區(qū)，社員也往往具有先天的親緣、地緣關(guān)系，同時(shí)合作社的自治和獨(dú)立、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)等價(jià)值原則，使得合作社具有一定的社會(huì)功能，承擔(dān)著相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要參與者和保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境的重要主體，對(duì)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、追求生態(tài)宜居、實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興以及深化村民自治實(shí)踐、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)組織振興能夠起到積極推動(dòng)作用。

司法服務(wù)保障促進(jìn)農(nóng)民合作發(fā)展

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。未來(lái)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，既要依靠合作社通過(guò)不斷引入新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社際聯(lián)合等方式自我成長(zhǎng)，更需要在宏觀上繼續(xù)構(gòu)建完善扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策體系，并在“依法治國(guó)”的總體要求下，通過(guò)法治建設(shè)予以保障，使之得到切實(shí)有效施行。

與農(nóng)民合作社相關(guān)的立法方面，我國(guó)已經(jīng)制定修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，另有多個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)以及一些部門配套規(guī)章制度，合作社法律法規(guī)體系初步構(gòu)建完成。在司法方面，最高人民法院通過(guò)制定司法解釋和司法政策，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審判，為“三農(nóng)”法治提供了有力服務(wù)和保障，也為農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供了日益完善的司法環(huán)境。

為繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放，頂層設(shè)計(jì)明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，在此背景下，最高人民法院2018年10月制定了《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，積極回應(yīng)了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)充分發(fā)揮司法職能的需求。

《意見(jiàn)》規(guī)定了法院為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障工作的45條具體意見(jiàn)，第三部分“助推農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)”有12條，與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興密切相關(guān)。其中第11條提出，依法保護(hù)鄉(xiāng)村投資者等各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村市場(chǎng)主體的保護(hù)力度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，任何單位和個(gè)人不得侵犯合作社及其成員的合法權(quán)益。但實(shí)踐中，由于農(nóng)民合作社總體上規(guī)模偏小，運(yùn)行管理仍然不夠規(guī)范，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，其經(jīng)濟(jì)地位事實(shí)上劣于其他非農(nóng)市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其利益易于被侵害且僅憑自身難以有效應(yīng)對(duì)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)提供司法服務(wù)保障加大對(duì)合作社的保護(hù)力度，無(wú)疑將推動(dòng)合作社規(guī)?；l(fā)展，提升其發(fā)展質(zhì)量，加速合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，能夠補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資金“短板”，《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)鄉(xiāng)村投資者利益，有利于理順各方市場(chǎng)主體利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多元投入保障機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”核心問(wèn)題，牽涉廣、影響深。土地制度是決定合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！兑庖?jiàn)》第6條指出，要依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策，同時(shí)還要求按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”要求，保護(hù)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地享有的法定權(quán)利，以及依法依規(guī)調(diào)處耕地保護(hù)、農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)最高人民法院的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的一審?fù)恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)糾紛民事案件數(shù)量達(dá)到17790件。來(lái)自各級(jí)法院司法審判的基層探索，將推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，并與“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，直接或間接起到促進(jìn)農(nóng)民合作發(fā)展的積極作用。

司法服務(wù)保障助推鄉(xiāng)村全面振興

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。全面振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的全面振興，也是全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)下的全面振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域廣闊，內(nèi)涵豐富，其實(shí)踐必然是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)力量共同發(fā)力推進(jìn)，全面有力的司法服務(wù)和保障必不可少。《意見(jiàn)》不僅提出服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也提出要為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供司法服務(wù)和保障。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民根本利益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，使之在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、支配權(quán)、受益權(quán)和處分權(quán)等。農(nóng)民的主體地位首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體性，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者而非被動(dòng)接受者，農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利能夠得到真正的保障；其次表現(xiàn)為社會(huì)主體性，在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持法治為本，自治為基，充分保護(hù)村民的自治權(quán)利；其三表現(xiàn)為文化主體性，尊重農(nóng)民的文化自主選擇權(quán)，立足保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸取城市文明和外來(lái)文化優(yōu)秀成果以提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》對(duì)服務(wù)保障農(nóng)民主體地位的規(guī)定，體現(xiàn)在依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，懲治侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，保護(hù)農(nóng)村群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，積極搭建法治與德治的橋梁，促進(jìn)完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚(yáng)社會(huì)美德，建設(shè)鄉(xiāng)村和諧家庭等多個(gè)方面。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要確保財(cái)政、金融、社會(huì)資金等“硬投入”，也需要制度健全、安定有序的社會(huì)“軟環(huán)境”。2018年中央一號(hào)文件提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，指明了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治環(huán)境建設(shè)的方向和目標(biāo)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，需要充分完善的立法，公平正義的司法，嚴(yán)格透明的執(zhí)法以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助?！兑庖?jiàn)》的規(guī)定主要集中在依法保護(hù)農(nóng)民人格權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護(hù)力度，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感和幸福感，依法懲治危害農(nóng)村社會(huì)安全的犯罪，推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)等方面。

《意見(jiàn)》在第17條提出要依法加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)利，這是針對(duì)“執(zhí)行難”痼疾的針對(duì)性意見(jiàn)，極具現(xiàn)實(shí)意義。

《意見(jiàn)》還對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)等方面提出了服務(wù)和保障意見(jiàn)，內(nèi)容體系完整。工作要點(diǎn)精準(zhǔn)，具體措施務(wù)實(shí)。

總結(jié)

第一，鄉(xiāng)村全面振興要抓重點(diǎn)、補(bǔ)“短板”、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)展農(nóng)民合作即是必抓重點(diǎn)之一，鄉(xiāng)村法治建設(shè)即是待補(bǔ)“短板”之一。

第二，鄉(xiāng)村振興必須確立并堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)展農(nóng)民合作有助于提升農(nóng)民組織化程度，真正維護(hù)農(nóng)民利益，真實(shí)反映農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，支撐鄉(xiāng)村全面振興。

第三，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面依法治國(guó)的重要組成部分，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)目前仍然非常薄弱。良好的法治環(huán)境對(duì)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施必不可少，《意見(jiàn)》關(guān)于農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)、司法有效救濟(jì)、執(zhí)法落實(shí)等司法服務(wù)和保障工作原則和內(nèi)容，切實(shí)起到了現(xiàn)實(shí)補(bǔ)鄉(xiāng)村法治“短板”的作用。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署實(shí)施將推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，各項(xiàng)“三農(nóng)”相關(guān)研究討論，包括農(nóng)民合作發(fā)展、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等也應(yīng)及時(shí)反映實(shí)踐變化和發(fā)展需要，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。