以實(shí)干精神打造“誠信信陽”新名片
——訪河南省信陽市發(fā)改委主任張宗福

◎文/本刊記者 歲正陽

信陽，古稱“義陽”，自古以來“信”“義”二字就深植于這方土地。

“人言曰信，日升曰陽。信陽作為華夏文明發(fā)祥地之一，與誠實(shí)守信密不可分。信陽市今年提出了建設(shè)實(shí)力信陽、生態(tài)信陽、活力信陽、誠信信陽、清風(fēng)信陽‘五個(gè)信陽’的發(fā)展愿景，‘誠信信陽’是我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)之一。”日前，河南省信陽市發(fā)改委主任張宗福在接受記者采訪時(shí)如是表示。

夯實(shí)基礎(chǔ)

構(gòu)建信用體系大廈

記者：夯實(shí)基礎(chǔ)是城市構(gòu)建信用體系建設(shè)的首要任務(wù)，請問信陽市是如何開展這項(xiàng)工作的？取得了哪些進(jìn)展？

張宗福：信陽市積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)工作以來，取得了一些成效。

一是初步建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在原信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上成立了常務(wù)副市長為組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的信陽市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央、省部署，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)地方信用建設(shè)、行業(yè)信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

信陽市各縣區(qū)、各部門也成立了相應(yīng)組織，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室及人員，建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及縣區(qū)組織聯(lián)絡(luò)員制度、信用試點(diǎn)單位座談會(huì)機(jī)制、成員單位工作臺(tái)賬機(jī)制、工作通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制等制度。

二是逐步完善了信用制度建設(shè)。相繼制定了《信陽市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》《信陽市推進(jìn)誠信制度化的實(shí)施方案》《2015-2016年信陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》《信陽市運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管實(shí)施方案》《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》《信陽市誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度》《信陽市發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了全市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和落實(shí)措施，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了規(guī)范引導(dǎo)。

共建共享

打通信息數(shù)據(jù)孤島

記者：為實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)報(bào)送共享、推動(dòng)存量代碼的轉(zhuǎn)換與“雙公示”工作，信陽市做了哪些探索？

張宗福：圍繞這三個(gè)方面，信陽市近年來主要開展了以下三項(xiàng)工作：

一是信用信息交換共享平臺(tái)建設(shè)步伐加快。2017年12月，信陽市建成公共信用信息共享平臺(tái)和“信用信陽”網(wǎng)站，上連接“信用中國”網(wǎng)站、“信用中國（河南）”網(wǎng)站及省內(nèi)外多個(gè)信用網(wǎng)站，下掛浉河、平橋、潢川、息縣、商城、新縣、羅山信用網(wǎng)站（淮濱、光山信用網(wǎng)站即將開通），形成市縣統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)；在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了信用信息跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息發(fā)布、交換共享、綜合查詢等功能。截至2018年9月30日，共計(jì)歸集各縣區(qū)、各部門信用信息1.19億條。

二是全面落實(shí)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。根據(jù)河南省的統(tǒng)一安排，2015年9月28日起，工商部門新注冊企業(yè)實(shí)施“三證合一，一照一碼”。為推動(dòng)存量代碼的轉(zhuǎn)換工作，市發(fā)改委會(huì)同市編辦、民政局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委等五部門《關(guān)于抓緊做好法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換工作的通知》，對(duì)法人和其他組織存量代碼的轉(zhuǎn)換工作提出了2017年年底前要全面完成的具體要求。目前，工商、民政的存量代碼的轉(zhuǎn)換工作已全部完成，并向“信用信陽”網(wǎng)站全量公示。

三是行政許可和行政處罰“雙公示”全面推進(jìn)。2016年，信陽市印發(fā)了《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，積極推動(dòng)市直各部門和各縣區(qū)做好“雙公示”工作。截至2018年9月30日，通過“信用信陽”網(wǎng)站向“信用中國（河南）”網(wǎng)站推送行政許可和行政處罰等信用信息40,238條（其中行政許可33,271條，行政處罰6967條）。

獎(jiǎng)懲并重

拓展信用建設(shè)路徑

記者：信陽市在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面取得了哪些成效？

張宗福：主要取得了以下進(jìn)展：

聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步完善。根據(jù)國發(fā)33號(hào)文件，市政府印發(fā)《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》；市安監(jiān)局、文明辦等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；市信用辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》。對(duì)失信的企業(yè)及個(gè)人將采取限制乘坐飛機(jī)、列車軟席和動(dòng)車，限制上市、限制發(fā)行債券、阻止出境等懲戒措施。

“紅黑榜”名單發(fā)布形成常態(tài)機(jī)制。2017年3月20日信陽市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委和人行信陽市中心支行聯(lián)合在市人民政府新聞辦公室舉辦了信陽市首次誠信建設(shè)“紅黑榜”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市中級(jí)人民法院、市人社局、市環(huán)保局等12家職能部門發(fā)布了本部門誠信“紅黑榜名單”，其中：“紅榜企業(yè)”32家、失信“黑榜企業(yè)”19家、失信“黑榜個(gè)人”12名。“紅黑榜”名單發(fā)布以后，媒體爭相報(bào)道，市民爭相微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)失信“老賴”形成社會(huì)輿論壓力。相繼有10余家失信“黑榜企業(yè)”、4位“黑榜個(gè)人”相繼履行了其法律義務(wù)。2018年信陽市進(jìn)一步發(fā)布《信陽市誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》，形成了職能部門季度發(fā)布、全市半年度統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。2018年7月，信陽市發(fā)布由中級(jí)人民法院、發(fā)改委、人社局、環(huán)保局等12家單位報(bào)送的17家守信法人“紅榜名單”、16家失信法人“黑榜名單”和14名失信自然人“黑榜名單”。

創(chuàng)新應(yīng)用

指引信用深入人心

記者：信陽市是如何推進(jìn)信用在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用的？

張宗福：近年來，信用產(chǎn)品應(yīng)用在信陽市逐步開展。出臺(tái)了《信陽市發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施辦法》，目前已在專項(xiàng)基金申報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額申報(bào)、項(xiàng)目審批和招投標(biāo)領(lǐng)域開始使用信用報(bào)告和信用查詢。嚴(yán)格審查參與單位的資質(zhì)、信用狀況，鼓勵(lì)信用良好企事業(yè)單位參與信陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，限制、杜絕信用狀況不良的企事業(yè)單位入圍，充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管作用，培育良好的信用服務(wù)市場，在市行政服務(wù)中心設(shè)立征信服務(wù)窗口，提供社會(huì)信用產(chǎn)品服務(wù)。2016年9月～2018年9月，共審查對(duì)象600余家，核查中發(fā)現(xiàn)62家企業(yè)存在百余起行政、司法信用風(fēng)險(xiǎn)，涉及環(huán)保處罰、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)糾紛、合同糾紛、責(zé)任賠償?shù)榷喾N事項(xiàng)；由于審核企業(yè)信用情況，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，有19家企業(yè)及時(shí)履行了相關(guān)法律義務(wù)，積極開展信用修復(fù)。

下一步，信陽市將進(jìn)一步在制度建設(shè)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、信用服務(wù)市場、平臺(tái)建設(shè)和“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新等方面加大力度，著力提升社會(huì)信用體系建設(shè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，開展競信活動(dòng)，多渠道選樹誠信典型，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，及時(shí)曝光重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，形成輿論壓力，引領(lǐng)市場主體樹立競相守信的“八重”意識(shí)，即重質(zhì)量、重品牌、重責(zé)任、重服務(wù)、重信譽(yù)、重義務(wù)、重合同、重承諾，以社會(huì)信用體系建設(shè)，助推信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2018年6月14日，信陽市舉辦6·14信用記錄關(guān)愛日及“誠信宣傳月”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式 （圖片由信陽市信用辦提供）