信用體系建設(shè)助推“法治慈善”

2016年3月，《中華人民共和國慈善法》通過出臺，同年9月1日正式實(shí)施，業(yè)界歡騰，翹首期盼迎接“法治慈善”時(shí)代到來。在這部具有諸多亮點(diǎn)的法律中，有一條在當(dāng)時(shí)似乎并不起眼：第九十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會公布。”

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中也再次提出，要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄、使用和管理制度。

2018年1月24日，民政部部門規(guī)章《社會組織信用信息管理辦法》實(shí)施，其中，第二十二條規(guī)定，各級登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。第二十三條、第二十四條則提到了“實(shí)施已簽署聯(lián)合激勵(lì)、懲戒備忘錄中各項(xiàng)激勵(lì)、懲戒措施”。

2018年2月24日，由國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、民政部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等40個(gè)中央部門和單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”）正式簽署發(fā)布并實(shí)施。

實(shí)際上，國家發(fā)展改革委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭部門，在2016年初就曾出臺了被稱為“史上最嚴(yán)”的懲戒失信備忘錄。因此，對于這份專項(xiàng)于慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體的備忘錄是不是也一樣“嚴(yán)”？會不會因?yàn)椤按壬啤倍嬖凇胺ㄍ鉁厍椤?？種種謎題，一度受到業(yè)內(nèi)的期許和熱議。直至塵埃落定，深感未來可期，至此，我國的慈善領(lǐng)域終于被納入了以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇，在我國慈善發(fā)展史上，堪稱是一大喜事和幸事。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，是社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。這份備忘錄，無論是激勵(lì)還是懲戒，措施之多、力度之大、影響之廣，打出了推動慈善捐贈行為法治化的重拳，完成了和慈善法的銜接，也是貫徹落實(shí)十九大精神“完善慈善事業(yè)制度”的重大舉措。

縱觀備忘錄全文，四部分、50項(xiàng)具體措施，明確了聯(lián)合激勵(lì)及懲戒的范圍、對象、措施、責(zé)任部門等，規(guī)定了信用信息共享與聯(lián)合激勵(lì)及懲戒的具體實(shí)施方式，及信息反饋通報(bào)機(jī)制。針對2類激勵(lì)對象，5類懲戒對象，規(guī)定了26條聯(lián)合激勵(lì)措施和24條聯(lián)合懲戒措施，由40個(gè)相關(guān)部門和單位聯(lián)合實(shí)施，涉及民生、科教、國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域，操作程序具體、可操作性強(qiáng)，法律及政策依據(jù)充分，各部委聯(lián)動，力度空前。

從對于守信組織的聯(lián)合激勵(lì)部分來看，在民政部門依法登記或認(rèn)定、評估等級在4A以上的慈善組織，有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織成為兩類激勵(lì)對象。在激勵(lì)措施上，各參與部門從多個(gè)方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于政務(wù)綠色通道、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)表彰，乃至經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位的激勵(lì)措施，體現(xiàn)了國家對于全民慈善的倡導(dǎo)，也符合中央對扶貧濟(jì)困領(lǐng)域支持的政策精神，體現(xiàn)了“讓守信者處處受益”的精神。

從失信聯(lián)合懲戒來看，備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象不僅包括了被民政部門按照有關(guān)規(guī)定列入社會組織嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，該組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員也在范圍之中，事不關(guān)己高高掛起？承擔(dān)連帶責(zé)任，一個(gè)都逃不了。特別要注意的是，在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人以及在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人同時(shí)被列入范圍中，體現(xiàn)了法律面前，人人平等。此外，被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人，也是備忘錄規(guī)定的五類懲戒對象之一。失信懲戒措施，加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，實(shí)質(zhì)都在于約束和限制。失信將影響到個(gè)人生活和工作的方方面面，乃至將被剝奪“享受的權(quán) 利”。

事實(shí)上，最高人民法院早在2013年10月1日起就正式實(shí)施了全國性的“失信者黑名單”制度，這對于建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，推動社會信用體系建設(shè)具有重要意義。此次備忘錄的出臺，更標(biāo)志著執(zhí)行威懾機(jī)制上升為更具有操作性的制度規(guī)范。 “讓慈善捐贈領(lǐng)域的失信者寸步難行”將不是一句空話。

據(jù)了解，我國《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》立法研究也已全面展開，一些地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，各層面信用立法工作正在加速推進(jìn)。2018年2月，民政部辦公廳《關(guān)于報(bào)送社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息的通知》中提到，全國社會組織信用信息管理系統(tǒng)已在開發(fā)階段，已在全國部署使用。

從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會監(jiān)督，從慈善法強(qiáng)調(diào)的透明度到備忘錄約束的誠信度，社會組織法治建設(shè)也不斷進(jìn)行“升級轉(zhuǎn)型”，信用建設(shè)將逐漸成為慈善組織的安身立命之本。可以預(yù)見，隨著備忘錄的簽署并實(shí)施，“慈善”將不再是帶有道德屬性的“尚方寶劍”，不能成為逃避失信責(zé)任的“擋箭牌”，更不能成為違法犯罪行為的“免罪金牌”。

其實(shí)，慈善行為本就要以信任為基礎(chǔ)。無論是受助人、慈善組織還是捐贈人，在實(shí)施慈善行為過程中，任何一方、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能會對整個(gè)慈善行業(yè)造成損傷。無論是前些年郭美美事件對于我國公益慈善行業(yè)的打擊，還是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)公益的興起，出現(xiàn)的各類詐捐、騙捐，抑或是捐贈人一時(shí)興起隨后悔捐、諾而不捐……這些丑聞一次次打擊公眾愛心，也侵蝕著慈善事業(yè)根基。

那么，慈善行業(yè)該如何讓公眾重拾信心，建立更強(qiáng)的公信力？無論是個(gè)人，還是慈善組織，除了慈善法，如何用更有效更有力度的方式來約束和推動整個(gè)行業(yè)的法治建設(shè)和誠信管理？其實(shí)，這也是《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》對于慈善行業(yè)，以及對于整個(gè)社會的最大意義。

慈善帶有道德屬性，即使是很小的錯(cuò)誤，都會被輿論放大。上市公司的信息披露程度直接影響著一個(gè)公司股票的漲跌，而慈善組織的信息公開程度則將直接影響籌款能力和聲譽(yù)。隨著備忘錄的出臺，慈善組織如何進(jìn)行信用管理、如何依法行善、規(guī)范治善，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、提升管理水平、健全內(nèi)部治理、促進(jìn)公開透明，將是整個(gè)行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新的挑戰(zhàn)。

其實(shí)，所有的激勵(lì)懲戒都是手段，不是目的。對慈善領(lǐng)域而言，在依法治國的背景下，如果沒有對法律的敬仰與敬畏，沒有法律意識與契約精神，該做的好事做不好、不好好做，也一樣可能受到處罰。這些需要靠慈善組織的努力，需要一支更專業(yè)化、職業(yè)化的從業(yè)人員隊(duì)伍，需要通過具體項(xiàng)目的運(yùn)作和積累，依法行善、規(guī)范行善，鍛煉和證明自己的能力，從而為自身公信力奠定更夯實(shí)更可信賴的基礎(chǔ)，更需要從體制機(jī)制到法律法規(guī)的完善。

而除了法律的監(jiān)管，輿論的監(jiān)督，以及專業(yè)的執(zhí)行，中國的慈善事業(yè)，亟需的是一個(gè)健康的土壤，需要我們每一個(gè)人護(hù)育它的成長。信用體系的建設(shè)，可以說，正是給這片土壤添加了一劑最有效力的營養(yǎng)劑。