采用社會治理方法更適配社會主要矛盾轉(zhuǎn)變后的中國社會。施行社會治理是我國社會制度的改革和進(jìn)步,也是政治體制現(xiàn)代化的要求。這項舉措將使我國政府在管理社會的方式上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,為我國的社會體制改革提供經(jīng)驗和技術(shù)支撐。
中共中央在十九大報告中提出了社會治理的目標(biāo)和任務(wù):“不斷促進(jìn)社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?!敝劣谡纳鐣卫砟繕?biāo),在報告中也提出了要求,即“打造共建共治共享的社會治理”格局。加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?!?為此,中共中央還確定了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的階段性目標(biāo),到2035年能使“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。到2050年,則完全“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此,將“社會管理”變?yōu)椤吧鐣卫怼笔菆?zhí)政黨的重大政治理念轉(zhuǎn)變,是政治體制改革及其現(xiàn)代化的重要表征之一。
依據(jù)政治學(xué)理論,政府管理社會的傳統(tǒng)方法是“統(tǒng)治”。作為公權(quán)力的代表,政府曾經(jīng)壟斷著公共事務(wù)的管理權(quán),獨立承擔(dān)社會公共品的供給,并依靠所掌握的專政力量,有效達(dá)成集體行動。然而,“治理”是相對于“統(tǒng)治”而言的,治理是指政府和/或民間組織在既定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威共管社會政治事務(wù),維護(hù)社會公共秩序,滿足社會公眾的需要。由此可見,治理是比政府管理社會和管控政治更為寬泛的方式,是社會管理的創(chuàng)新和進(jìn)步。
1995年,聯(lián)合國全球治理委員會曾出版過《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告,報告給出了治理的4個基本特征,即“治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動?!蓖萍爸辽鐣卫?,社會治理既重視社會發(fā)展的結(jié)果是否公平和富有效率,又提倡發(fā)展過程的透明性、包容性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性等原則。社會治理的目的是在政府、私人部門和公民社會之間建立協(xié)同關(guān)系,提高治理工作的績效,改善各利益相關(guān)方的福利。
關(guān)于什么是社會治理,中共中央黨校教授王長江說:“過去政府是無所不管、無所不包的,權(quán)力無限,責(zé)任也就無限。從政府管理到社會治理,要求政府調(diào)整自身角色,重新擺正自己的位置,讓渡一部分權(quán)力和空間?!备斜本┐髮W(xué)教授俞可平概括總結(jié)出“統(tǒng)治”與“治理”的5大區(qū)別:其一,權(quán)威主體不同。統(tǒng)治的主體是單一的,是政府或其他國家公共權(quán)力;治理的主體則是多元的,除了政府以外,還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二,權(quán)威的性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強制性的;治理可以是強制性的,但更多的是協(xié)商性的。其三,權(quán)威的來源不同。統(tǒng)治的權(quán)威來源于強制性的法律;治理的權(quán)威來源還包括各種非國家強制性的契約。其四,權(quán)力運行的方向不同。統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的;治理的權(quán)力可以是自上而下的,更多的則是平行的。其五,作用范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界;治理所及的范圍更為寬廣,以公共領(lǐng)域為邊界。
鑒于我國當(dāng)前的社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會體制改革要求,中共中央提出了創(chuàng)新管理方式的要求。在中共十九大之后,實施社會治理的宏觀政策條件逐步形成,政府也在調(diào)整其與社會的關(guān)系,從過去對社會管理事務(wù)大包大攬,逐步轉(zhuǎn)移出一部分政府職能,將可以由社會承擔(dān)的事務(wù)交給社會組織和企業(yè)去承擔(dān),逐步發(fā)揮社會力量和公眾治理社會的協(xié)同作用,降低管理社會的行政成本,為全面實施社會治理創(chuàng)造條件。
社會治理是一種偏重于工具性的政治行為,可以被看作是“技術(shù)活兒”。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,政府需要有技術(shù)支持和方法選擇。從社會信用體系及其特征的角度看,它具備了作為社會治理工具的符合度和諸多優(yōu)勢。歷經(jīng)二十載,社會信用體系的設(shè)計和運行已經(jīng)相當(dāng)成熟,在社會領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗也有了相當(dāng)多的積累。社會信用體系擁有比較完善的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施,能適應(yīng)數(shù)字化精確治理的要求。社會信用體系在“面”和“線”上的推進(jìn)方向和方式都比較清晰,而且它的規(guī)則體系已在逐步建立健全。具體而言,社會信用體系用于社會治理的優(yōu)勢大致可總結(jié)如下:一是覆蓋面寬闊,其橫軸包括全社會所有自然人和組織;縱軸包括政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大領(lǐng)域。社會信用體系不僅能作用于實體實物社會環(huán)境,還能延伸至虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間,又能在社會道德重建的意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在任何時候,對任何社會問題都可以形成“天羅地網(wǎng)”式的治理。二是廣泛的參與性。近年來,社會信用體系部際聯(lián)席會議牽頭單位大力推進(jìn)城市信用體系和行業(yè)信用體系建設(shè),組織多種社會力量參與其中。失信懲戒和守信激勵機制需要政府與社會力量合力建設(shè)才能使其功能完善,為此一大批社會組織和專業(yè)機構(gòu)參與了建設(shè)工作,而且合作的程度相當(dāng)深入。三是科學(xué)有效性。失信懲戒和守信激勵的力度或量使用征信或評級方法實現(xiàn)分類和分級,提供了相當(dāng)科學(xué)的獎懲依據(jù)。在失信懲戒的實踐中,聯(lián)合懲戒和市場聯(lián)防的作用力度足夠大,懲戒的效果也相當(dāng)顯著。四是社會接受程度高。社會信用體系支撐著我國社會道德重建和政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,始終占據(jù)著道德制高點,持之以恒地弘揚社會正義,已被我國社會公眾所接受。而且,隨著失信懲戒和守信激勵措施的深入人心,制度和道德的滲透性會不斷增強,最終能達(dá)到從物質(zhì)到精神的質(zhì)變。五是具有柔韌性。社會信用體系的推進(jìn)是可控的,各項措施具備一定的柔韌性,在技術(shù)上是可調(diào)諧的。因為,維護(hù)社會穩(wěn)定也是社會治理方法選擇的考慮,社會信用體系自然是最佳選擇,而且方式方法符合中國國情。
當(dāng)然,將社會信用體系作為社會治理工具的優(yōu)勢還不限于此。有法學(xué)專家認(rèn)為,社會信用體系能分配治理目標(biāo),社會信用體系及其自由裁量權(quán)引導(dǎo)系統(tǒng)躍過了限制自身的私法和軟法(文化、風(fēng)俗、道德)的疆界。無論是作為一種社群規(guī)則的集合,還是讓社群合法地通過其代表表達(dá)的意愿,法律都將不必再履行其傳統(tǒng)的職能。
社會信用體系促進(jìn)了政府監(jiān)管方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,使監(jiān)管更加適應(yīng)社會治理方式下的政府作為。美國賓州州立大學(xué)的萊瑞·貝克教授進(jìn)一步認(rèn)為:“如今政府監(jiān)管的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變,監(jiān)管已經(jīng)從治理的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥卫淼幕A(chǔ)。監(jiān)管既是政府的制度同時也是‘治理術(shù)’。由此,監(jiān)管成為了一種新的管理機制,而法律則為其服務(wù)。國家,作為傳統(tǒng)意義上的最高政治秩序或國際體系下各種權(quán)力的集合,如今開始充當(dāng)各種技術(shù)監(jiān)管力量的交匯點,服務(wù)于全新的治理機制?!?他的話含有這個意思,即在社會信用體系提供技術(shù)支撐的社會治理條件下,政府監(jiān)管方式升級為“信用監(jiān)管”這種改變,可看作是為實現(xiàn)社會治理做好了準(zhǔn)備。
由此可見,政府要施行社會治理,社會信用體系應(yīng)該是最佳的工具選擇。要實現(xiàn)政府管控社會到社會治理的轉(zhuǎn)變,社會信用體系具備“先天條件”。換言之,社會信用體系就是為實現(xiàn)社會治理所預(yù)備的抓手和實施平臺,可以作為社會治理的創(chuàng)新方法加以使用。當(dāng)然,根據(jù)社會治理的目標(biāo),社會信用體系還須做出適應(yīng)性調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)。在理論上,或可能推導(dǎo)出這樣的觀點,社會信用體系有可能支撐社會治理達(dá)到更高的“善治”階段,建立起政治國家與公民社會之間的一種新穎關(guān)系,而且這種關(guān)系必定是更為和諧的關(guān)系??梢詳嘌?,將社會信用體系用作社會治理的工具,該不難達(dá)成社會共識。
參考文獻(xiàn):1.Backer, Larry Catá. 2008.“Global Panopticis m:Surveillance Lawmaking by Corporations, States, and Other Entities.”Indiana Journal of Global Legal Studies 15(1):101-148.