精準發(fā)力 推進信用建設駛入“快車道”
——訪山東省諸城市常務副市長李慶華

◎文/本刊記者 吳限

諸城，被譽為“舜帝之都”，是舜文化的發(fā)祥地。改革開放以來,諸城先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等“諸城經(jīng)驗”。在推進社會信用體系建設的進程中，諸城市充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，立足工作實際，實施精準發(fā)力，讓社會信用建設工作提速駛入“快車道”。

“2016年9月，諸城市被列為山東省創(chuàng)建社會信用體系建設綜合性試點示范縣（市）；2017年4月份，‘信用諸城’網(wǎng)站和公共信用平臺開通運行；2018年7月，出臺自然人信用等級評價規(guī)定……一個個時間節(jié)點，清晰記載著諸城市社會信用體系建設快速推進的軌跡?！苯?，山東省諸城市常務副市長李慶華接受記者采訪時如是說。

聚焦機制建設

夯實社會信用建設“基石”

記者：對信用建設而言，制度建設是根本，在這方面諸城市是如何做的？

李慶華：開展社會信用體系建設之初，諸城市就把社會信用建設的組織領導和工作推進等體制機制創(chuàng)新建設放在首位。

在組織領導機制方面，諸城市成立了由市委書記、市長“雙掛帥”,56個市級部門單位主要負責人為成員的社會信用體系建設領導小組，負責全市社會信用體系建設的組織協(xié)調工作。

在工作推進機制方面，2017年7月，諸城市將社會信用體系建設辦公室，由發(fā)改局所屬事業(yè)單位調整為市政府直屬正科級事業(yè)單位。各鎮(zhèn)街市直有關部門單位也都成立相應工作機構，形成了市委市政府主要領導親自抓、市信用辦牽頭抓、56個成員單位協(xié)調抓的工作體制機制。在制度建設方面，先后出臺了《社會信用體系建設工作方案》《聯(lián)合懲戒工作實施意見》《雙公示工作方案》《自然人信用積分等級評價規(guī)定》等一系列的信用制度，初步建立起較完善的社會信用制度體系。

聚焦載體建設

搭好社會信用建設“平臺”

記者：推進社會信用體系建設，公共信用平臺是重要載體，諸城市采取了哪些積極舉措？

李慶華：在推進社會信用體系建設的進程中，諸城市牢牢抓住平臺建設這個關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調調度全市相關部門單位，形成工作合力，強力推進。2016年10月，諸城市啟動了公共信用平臺的軟硬件建設，以“信用諸城”官方網(wǎng)站、自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人和公共信用平臺為主要建設內容的“一網(wǎng)三庫一臺”建設正式拉開帷幕。

面對散落在不同部門單位的信息基礎數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，我們充分發(fā)揮信用體系建設領導小組的協(xié)調調度作用，對全市部門單位的數(shù)據(jù)歸集實施了周調度、月通報的工作制度。從2016年12月份到2017年3月份，短短的幾個月時間，三大數(shù)據(jù)庫共歸集信用信息數(shù)據(jù)達230多萬條，公共信用平臺開始上線試運行，實現(xiàn)了查詢出具法人和自然人信用記錄功能。2017年4月21日，“信用諸城”官方網(wǎng)站正式開通運行。今年，我們結合自然人信用等級評價工作的開展，對公共信用平臺又進行了改造提升，增添了信用評價功能?！耙痪W(wǎng)三庫一臺”公共信用信息平臺系統(tǒng)的建成和運行，為諸城市社會信用體系建設駛入“快車道”注入了新動能。

聚焦信用應用

唱好信用建設“重頭戲”

記者：在推進信用信息廣泛應用方面，諸城市有哪些亮點？

李慶華：首先，為普及信用信息應用，諸城市制定出臺文件，在全市行政管理事項中全面推行信用查詢制度，特別是在政府采購、招投標、扶持性資金補助、稅收優(yōu)惠等重點領域，將信用記錄審查作為重要依據(jù)，對嚴重失信的企業(yè)和個人，實施“一票否決”。

其次，諸城市把失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制建設作為信用信息應用的主要抓手，強力進行推進。通過制定出臺《關于建立完善失信聯(lián)合懲戒制度加快推進誠信諸城建設的實施意見》，將市場監(jiān)管、稅收、食品藥品等9個重點行業(yè)領域存在的37類嚴重失信行為的組織或個人納入“黑名單”，由各實施單位依法采取行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒等手段，在獲得生產(chǎn)要素、生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)準入、任職資格、高消費以及榮譽稱號等8個方面給予全面聯(lián)合限制，“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制初步形成。截至目前，諸城市已發(fā)布各類“黑名單”6883個。通過實施信用“紅名單”管理制度，對信用記錄良好的個人或企業(yè)，同等條件下，市政府及市直有關部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予優(yōu)先辦理、簡化程序、容缺辦理等“綠色通道”激勵政策，金融、商業(yè)和社會服務機構在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利。截至今年三季度，諸城市已發(fā)布各類“紅名單”3890個。

再次，為推進社會信用信息應用，我們還分別建立了公務員、教師、護士等9類重點人群信用檔案，專門出臺對失信黨員和公職人員實施信用懲戒的意見，目前已給予10名列為失信被執(zhí)行人的黨員紀律處分。

在做好上述三項重點工作的同時，今年，我們將信用應用的重點放在了對自然人信用積分等級評價的探索上，通過實施自然人信用積分評價,讓18歲以上的每位市民都有個人信用分和對應的信用等級,以此作為對市民實施守信激勵和失信懲戒等信用場景應用的重要依據(jù)，目前，諸城市自然人信用分“舜德分”已在平臺上線試運行。

聚焦誠信宣傳

吹響社會信用建設“集結號”

記者：諸城市在推進誠信文化的宣傳方面有何創(chuàng)新？

李慶華：諸城市將誠信宣傳教育列為重要工作事項。在政府層面，我們深入開展了“我是黨員我率先”承諾踐諾活動，組織全體黨員寫出承諾書、公開承諾踐諾。

在企業(yè)層面，2017年4月21日，我們成立了企業(yè)誠信聯(lián)盟，引導87家企業(yè)主動簽訂信用承諾并公開宣誓，同時在全市范圍內組織開展優(yōu)秀企業(yè)誠信案例征集、規(guī)模以上企業(yè)信用承諾和誠信示范企業(yè)評選等活動，提高了企業(yè)自覺誠信經(jīng)營的意識，目前全市已有1000多家企業(yè)主動在“信用諸城”官方網(wǎng)站上公開信用承諾。

在社會層面，諸城市先后在諸城電視臺等媒體開設專欄，廣泛傳播誠信理念，設立法院執(zhí)行曝光臺，通過網(wǎng)絡平臺曝光失信被執(zhí)行人1458人次，定期公布誠信“紅黑榜”，并組織開展“誠信”主題群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大市民積極參與誠信建設。今年，我們還組織開展了全市誠信先進單位（個人）評選活動，從不同行業(yè)領域共評選出誠信先進單位（個人）100家（名）。從2017年始，諸城市將每年的10月定為全市社會信用體系建設集中宣傳月，啟動了誠信宣傳文化進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進社區(qū)、進商場活動。系列宣傳教育活動的廣泛開展，在全市上下營造起守信光榮、失信可恥、誠信自律的濃厚誠信建設文化氛圍。

社會信用體系建設任重道遠，今后，我們將繼續(xù)積極創(chuàng)新探索，為在縣域內推進社會信用體系建設提供新的路徑。

2017年4月21日，山東省諸城市“信用諸城”官方網(wǎng)站開通儀式現(xiàn)場 （圖片由諸城市信用辦提供）