多向發(fā)力 筑造“誠信淮安”
——訪江蘇省淮安市副市長趙權(quán)

◎文/本刊記者 吳限

淮安,地處江蘇省長江以北，鄰江近海，是南下北上的交通要道。古代，商人一般都很講誠信，徽商就是其中之一，徽商以誠信經(jīng)營為本的理念一直延續(xù)至今。今年6月，由淮安市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、淮安市工商業(yè)聯(lián)合會、淮安市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安日報社聯(lián)合舉辦的“淮安市首屆淮商誠信企業(yè)”評選活動也正式開始。通過開展評選活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮先進典型的正面引導(dǎo)和示范表率作用，充分展示企業(yè)的良好形象，在全社會形成規(guī)范經(jīng)營、誠實守信的良好風氣。

淮安市不僅注重企業(yè)誠信，近年來，淮安認真貫徹落實中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的決策部署要求，圍繞“誠信淮安”發(fā)展目標，切實加強信用信息歸集、共享、應(yīng)用全鏈條建設(shè)，取得了階段性成效。

首先，頂層設(shè)計進一步完善。市級層面先后制定出臺了“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、社會法人和自然人嚴重失信懲戒辦法、加強政務(wù)誠信建設(shè)三年行動計劃等系列政策性意見和規(guī)范性制度文件，各縣區(qū)各部門也相繼制定出臺了一批行業(yè)性和區(qū)域性信用管理制度，為地方信用體系建設(shè)提供了工作指引和具體遵循。

其次，系統(tǒng)集成進一步優(yōu)化。在全省率先建成市、縣（區(qū)）一體化公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣兩級信用信息互聯(lián)共享。扎實推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。加大“雙公示”信息歸集力度，實現(xiàn)“雙公示”專欄建設(shè)全覆蓋。

第三，服務(wù)應(yīng)用進一步增強?；窗彩行庞梅?wù)大廳和“信用淮安”網(wǎng)站的信用查詢服務(wù)范圍不斷擴大，效能不斷提升。深化市場主體守信激勵和失信懲戒，深入推進“紅黑名單”信息歸集公示，在文明交通、城市管理等多個領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管和聯(lián)動獎懲舉措。

2017年，淮安市信用體系建設(shè)工作在“國考”“省考”中均實現(xiàn)突破，市信用辦榮獲全國信用工作創(chuàng)新獎“國”字號榮譽；在全省信用工作綜合考評中，排第5名，被江蘇省經(jīng)信委、省信用辦向國家發(fā)改委推薦為國家信用示范創(chuàng)建城市……面對著這些成績的取得，淮安市下一步就推進全市社會信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國信用建設(shè)示范城市將持續(xù)發(fā)力，筑造“誠信淮安”。

深化認識，切實增強社會信用體系建設(shè)的責任感使命感

誠信是立身之本，社會信用體系則是經(jīng)濟社會健康運行的重要基礎(chǔ)。良好的社會信用體系有助于提高資源配置效率、提高綜合服務(wù)層次、優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境、提升政府行政效能。因此，加快推進社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。

宏觀上看，新形勢新要求促使我們必須加快推進社會信用體系建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習近平總書記指出，要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理連續(xù)三年在國務(wù)院“放管服”改革電視電話會議上對信用建設(shè)作出重要部署，強調(diào)要建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。去年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后四次研究社會信用體系建設(shè)工作，通過了政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域的指導(dǎo)意見，省級層面也陸續(xù)出臺了有關(guān)實施意見，以及建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、公共信用信息管理辦法等6份制度文件，由上而下傳遞出要更加重視信用體系建設(shè)的鮮明信號。對此，我們必須牢牢把握黨中央、國務(wù)院以及省委省政府對社會信用體系建設(shè)的新定位、新部署、新要求，不斷深化對此項工作重要性緊迫性的認識，持續(xù)加大信用體系建設(shè)工作力度，將該項工作穩(wěn)步向縱深推進。

微觀上看，補短板與促發(fā)展激勵我們必須持續(xù)深化社會信用體系建設(shè)。市委、市政府歷來十分重視社會信用體系建設(shè)，成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自任組長，副市長任副組長，歷經(jīng)多年的先行先試，取得積極進展。但同時，淮安市社會信用體系建設(shè)仍存在諸多差距和不足，需要“下更大功夫、用更多智慧?！?/p>

聚焦關(guān)鍵，始終緊盯社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)

社會信用體系建設(shè)是長期性、持續(xù)性、漸進性工程，必須堅持“站高一步、想深一步、看遠一步”，緊扣制度、數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用、人才、示范等重點環(huán)節(jié)，加快社會信用體系示范城市創(chuàng)建工作布局，不斷完善體現(xiàn)淮安特色、覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信用體系，傾力鑄就“誠信淮安”宏偉大廈，努力使“誠信”成為淮安作為蘇北重要中心城市的顯著標識。重點要抓好三個方面工作：

推進三大體系建設(shè)。堅持系統(tǒng)化、項目化推進社會信用體系建設(shè)，進一步完善社會信用建設(shè)法律體系、標準體系、共享體系。一要完善法律體系。完備的法律法規(guī)體系是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要對照國家、省相關(guān)法律法規(guī)，盡快研究出臺淮安市公共信用信息管理辦法，為信用建設(shè)構(gòu)筑法治屏障。二要完善標準體系。要加快市、縣區(qū)信用系統(tǒng)“一體化”和“一個平臺管信用”步伐，設(shè)立統(tǒng)一的架構(gòu)標準和運行規(guī)范，打造橫向聯(lián)通、縱向連接、開放共享的信用信息平臺。三要完善共享體系。把握大數(shù)據(jù)、云計算迅猛發(fā)展形勢，探索部門信息歸集考核和利益共享機制，構(gòu)建“城市+信用”的發(fā)展模式。

重抓四個重點領(lǐng)域。加強政務(wù)誠信建設(shè)。深入推進簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公職人員誠信檔案制度，按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則推進政務(wù)信息公開，將政務(wù)信息曬在陽光下、置于監(jiān)督中。建設(shè)政務(wù)誠信信用信息系統(tǒng)，建立政府部門和公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機制，維護和提升高效政府、法治政府、誠信政府的良好形象。加強商務(wù)誠信建設(shè)。弘揚重信守諾、義利兼顧的淮商精神，全面推行“雙隨機一公開”抽查，建立企業(yè)信用檔案，加強食品藥品、醫(yī)療健康等重點行業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信貸納稅等重點領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)。加強社會誠信建設(shè)。堅持法律約束、道德引導(dǎo)并重，加強個人公共信用信息的歸集、處理和應(yīng)用，完善社會保障、社會組織和自然人等方面的信用制度，營造良好社會守信風尚。加強司法誠信建設(shè)。把提高司法公信度作為維護黨和政府在人民群眾心中崇高地位的重要措施，深化司法體制改革，放大“陽光警務(wù)”、法律文書公開、檢務(wù)公開效應(yīng)，保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。始終以高壓態(tài)勢懲戒失信被執(zhí)行人，想盡辦法解決“執(zhí)行難”問題，以高度的政治責任感和使命感維護法律的尊嚴和人民群眾的公平正義底線。

構(gòu)筑五項推進機制。一是信用主體監(jiān)管機制。按照“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的原則，出臺守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法，健全誠信監(jiān)管機制，讓企業(yè)和個人不敢失信、不能失信、不想失信。二是信用服務(wù)拓展機制。樹立“信用是有價值的”理念，推進“信用+市場”，提升信用應(yīng)用服務(wù)的廣度和深度。大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，探索信用信息適度、規(guī)范向信用服務(wù)機構(gòu)開放。三是信用產(chǎn)品應(yīng)用機制。持續(xù)推進政府部門帶頭示范運用信用信息和信用產(chǎn)品，進一步完善行政審批、許可、備案、信用承諾信息公示制度。學習借鑒“市民誠信卡”“芝麻信用”積分等做法開發(fā)淮安市信用產(chǎn)品，探索建立全市“個人信用”積分獎懲機制，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、日常消費、普惠金融等場景推廣應(yīng)用，使信用走進公眾日常生活，增強信用建設(shè)的生命力。四是信用示范創(chuàng)建機制。積極開展信用示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信用體系建設(shè)試點，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，提高政府公信力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建活動，建立企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級評價體系，全力營造濃厚的企業(yè)誠信經(jīng)營的良好氛圍。五是誠信文化建設(shè)機制。廣泛開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”等形式多樣的誠信宣傳教育實踐活動。繼續(xù)推進誠信“進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

2018年8月，淮安市社會信用體系建設(shè)工作推進會暨全國信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建動員會召開

強化保障，全力推進社會信用體系建設(shè)取得實效

社會信用體系建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，開展信用示范城市創(chuàng)建工作，涉及范圍廣、參與部門多、工作難度大、創(chuàng)新要求高。各部門高度重視，統(tǒng)籌安排，扎實推進。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力。各地各部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，配備專職人員，用更多精力研究，以更大力度推進落實好各項工作。淮安市各有關(guān)部門和單位要各司其責，密切配合，加強溝通，主動作為，力求避免成為全市信用體系建設(shè)工作的短板弱項。市信用辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和綜合推進作用，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

二是強化政策扶持、精準發(fā)力。優(yōu)化信用專項資金使用管理，加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標準體系建設(shè)、信用服務(wù)機構(gòu)培育、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各地各部門要結(jié)合自身實際，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。各級信息化、相關(guān)科技專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，要對符合條件的信用體系建設(shè)項目優(yōu)先給予支持。

三是強化督查考核、傳導(dǎo)壓力。今年市委考核辦已將信用考核納入全市各部門、各縣區(qū)科學跨越目標考核體系，市信用辦要根據(jù)市確定的《市社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建目標任務(wù)分解表》和年度考核方案，定期對各部門、各縣區(qū)信用體系建設(shè)任務(wù)完成情況進行督促檢查，把信用信息歸集、“雙公示”和“紅黑名單”信息的報送公示、以及聯(lián)合獎懲作為考評重點。對相關(guān)部門完成工作不力、質(zhì)量不高的，市政府督查室和市信用辦要采取發(fā)送任務(wù)“交辦單”的方式進行督促問責，做到工作有目標、績效有考核、結(jié)果有獎懲，確保信用工作扎實有效。

社會信用體系建設(shè)是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎公民切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全市上下在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“抓鐵有痕、踏石留印的精神，擼起袖子加油干”，全力推進社會信用體系建設(shè)。