堅(jiān)持信用先“行”努力建設(shè)人民滿意交通
——訪交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉

◎文/本刊記者 何玲

一年前，在江蘇宿遷一家物流公司駕駛危化品車輛的林師傅被公司解聘，解聘的原因有些“新奇”——個(gè)人交通信用問題。原來，林師傅因在高速公路上違反交通標(biāo)志、多次軋線，駕駛證在一年內(nèi)被扣滿了12分。根據(jù)江蘇省有關(guān)規(guī)定， “公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證累計(jì)記滿12分的，構(gòu)成較重交通失信行為”，林師傅被評(píng)為了“較重失信”。這一信息由當(dāng)?shù)亟痪块T報(bào)到了宿遷市信用辦，后促使公司作出解聘的決定。

這是“信用交通”建設(shè)在地方落地落實(shí)的一個(gè)掠影。交通運(yùn)輸是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體中僅從事道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)戶就有720萬戶，2017年全年交通運(yùn)輸行業(yè)完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量184.86億人，交通運(yùn)輸各類直接從業(yè)人員達(dá)到4000多萬人。“正因如此，交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為會(huì)危害公共利益和公共安全。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用、技術(shù)和必要的行政手段讓交通運(yùn)輸行業(yè)的失信行為‘剎住車’?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉在接受記者采訪時(shí)表示。

周偉強(qiáng)調(diào)，在信用時(shí)代，推動(dòng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的有力支撐。交通運(yùn)輸行業(yè)正按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)信用工作與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，加快構(gòu)建以信用為核心的交通運(yùn)輸新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

信用交通省創(chuàng)建取得積極成效

記者：“信用交通省”創(chuàng)建是首次由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委兩部委聯(lián)合，部省合力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。創(chuàng)建一年多以來進(jìn)展如何？取得了哪些積極的成效？

周偉：今年以來，為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”建設(shè)指標(biāo)體系（2018年版）》，明確了創(chuàng)建工作的9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，指導(dǎo)各地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。召開2018年全國(guó)“信用交通省”創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)，劉小明副部長(zhǎng)出席會(huì)議并對(duì)下一步創(chuàng)建工作作出部署安排，要求各地交通運(yùn)輸主管部門緊扣推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這“一條主線”，把握“服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展”和“建設(shè)人民滿意交通”這“兩個(gè)根本”，完善事前信用告知承諾、事中信用約束監(jiān)管和事后信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用“三個(gè)制度”，堅(jiān)持信用工作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相統(tǒng)一、抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“大多數(shù)”相統(tǒng)一、行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)服務(wù)相統(tǒng)一“四個(gè)原則”，圍繞“知、實(shí)、細(xì)、嚴(yán)、度”五個(gè)字加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)信用信息歸集共享、信用信息對(duì)外公示服務(wù)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲以及切實(shí)提升誠(chéng)信文化宣傳水平六項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，我部舉辦交通運(yùn)輸信用高級(jí)研修班和“信用交通省”創(chuàng)建培訓(xùn)班，系統(tǒng)解讀指標(biāo)體系，對(duì)行業(yè)信用管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

各地交通運(yùn)輸主管部門積極推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，取得了一定成效。如：北京市交通運(yùn)輸委員會(huì)配合北京市高級(jí)人民法院，累計(jì)限制超1.4萬失信被執(zhí)行人參與本市小客車指標(biāo)配置。天津市由市交通運(yùn)輸委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管委、人民銀行天津分行等多家單位聯(lián)合成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化信用工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)保障。浙江省提出信用記錄、共享、規(guī)范、文化和保障“5個(gè)全覆蓋”，召開創(chuàng)建部署會(huì)議，制定重點(diǎn)工作責(zé)任分解表。云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于試行行政許可申請(qǐng)人信用承諾制的通知》，在省廳負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)中建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制，并納入信用信息管理，接受社會(huì)監(jiān)督。河北省高管局高速公路路政總隊(duì)全面施行“二維碼+誠(chéng)信救援執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法救援全天候服務(wù)、執(zhí)法信息全方位公開、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全過程記錄、執(zhí)法行為全覆蓋監(jiān)督和無縫隙誠(chéng)信執(zhí)法、無縫隙執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

交通運(yùn)輸聯(lián)合獎(jiǎng)懲氛圍初步形成

記者：能否介紹一下近期交通運(yùn)輸行業(yè)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的情況？

周偉：交通運(yùn)輸部高度重視守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將其作為推進(jìn)信用建設(shè)的核心機(jī)制。一是制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策。印發(fā)《關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，作為行業(yè)首個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，并配套印發(fā)了對(duì)應(yīng)的紅名單制度。研究起草了《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范和完善交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。研究在出租車管理、水路運(yùn)輸和水上安全管理等領(lǐng)域制定聯(lián)合懲戒制度，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是發(fā)布守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒名單。今年以來，向社會(huì)公布了1批177家典型企業(yè)名單，新發(fā)布的第3批公路治超黑名單共918個(gè)責(zé)任主體，并將涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他黑名單。三是落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，我部與公安部三部門于8月8日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作的通知》，組織各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門對(duì)交通出行領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合治理，引導(dǎo)規(guī)范客運(yùn)服務(wù)提供者和出行者的行為。會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)紅黑名單開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。截至9月底，累計(jì)限制失信人購(gòu)買飛機(jī)票1478萬人次，限制失信人購(gòu)買動(dòng)車高鐵票524萬人次。交通運(yùn)輸聯(lián)合獎(jiǎng)懲氛圍初步形成。

行業(yè)內(nèi)外信用信息歸集20余萬條

記者：信用建設(shè)離不開數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。請(qǐng)問目前交通行業(yè)信用信息歸集、共享、公開的進(jìn)展如何？

周偉：目前，我部已建成并運(yùn)行全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，歸集交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)外信用信息近21億條，初步建立了360.7萬家企業(yè)、1240萬從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案，正在構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)的“信用交通分”模型和地區(qū)信用交通指數(shù)。持續(xù)擴(kuò)大“信用交通”網(wǎng)站的行業(yè)影響力，推動(dòng)網(wǎng)站訪問量由6000次 /天左右躍升至80萬次/天，峰值達(dá)到140萬。在部級(jí)“信用交通”網(wǎng)站發(fā)布資訊類信息2500余條，制作專題專欄7個(gè)，發(fā)布訪談1期，公開部級(jí)行政許可和行政處罰信息共110,627條，公布失信黑名單信息576條，提供交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息查詢服務(wù)，有效提升信用工作在行業(yè)和社會(huì)的影響力。同時(shí)，我們借助全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，在河南、青海等省份道路運(yùn)政、大件運(yùn)輸許可等系統(tǒng)中嵌入信用查詢功能，累計(jì)查詢校驗(yàn)近3萬次；對(duì)177家公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域守信企業(yè)、第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單、500家汽車維修守信企業(yè)等信息進(jìn)行黑名單核查，取得了較好的效果。

四大領(lǐng)域有序開展信用評(píng)價(jià)

記者：信用評(píng)價(jià)是深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。請(qǐng)問當(dāng)前交通行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的怎么樣？

周偉：信用評(píng)價(jià)是政府運(yùn)用信用手段開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的重要手段，也是深化“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。今年以來，交通運(yùn)輸部在多個(gè)行業(yè)開展信用評(píng)價(jià)工作，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并應(yīng)用到招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)中。一是在公路建設(shè)領(lǐng)域，向社會(huì)公示了2017年度871家公路建設(shè)企業(yè)、260家公路設(shè)計(jì)企業(yè)、534家公路監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，以及2015年—2017年公路工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)結(jié)果和扣分情況。二是在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，向社會(huì)公示了66家水運(yùn)工程施工企業(yè)、56家水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、68家水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，公布了2015-2017年度287名水運(yùn)工程建立工程師失信扣分情況和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以及2017年度156名水運(yùn)工程監(jiān)理工程師失信扣分情況。三是在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，公布了155家公路水運(yùn)工程甲級(jí)（專項(xiàng)）試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1996名公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工程師信用評(píng)價(jià)結(jié)果。四是在海事管理領(lǐng)域，發(fā)布安全誠(chéng)信船公司43家，船舶287艘，安全誠(chéng)信船長(zhǎng)248名，并公布核銷安全誠(chéng)信船公司4家。此外，在出租車管理、長(zhǎng)途客運(yùn)管理等領(lǐng)域中，也正在積極推進(jìn)信用評(píng)價(jià)和質(zhì)量信譽(yù)考核工作。

推動(dòng)行業(yè)形成誠(chéng)信良好氛圍

記者：請(qǐng)問下一步在完善交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)方面，貴部門有何考慮？

周偉：2019年，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)工作決策部署，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)取得交通運(yùn)輸信用體系新的突破。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)“信用交通省”創(chuàng)建取得實(shí)效。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定“信用交通省”創(chuàng)建指標(biāo)體系（2019年版），指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作。積極引導(dǎo)重點(diǎn)指導(dǎo)單位創(chuàng)新開展創(chuàng)建，召開全國(guó)“信用交通省”階段性總結(jié)會(huì)，發(fā)現(xiàn)、推廣一批典型經(jīng)驗(yàn)和做法。建立信用交通省評(píng)估模型，定期對(duì)各省推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。組織召開“信用交通省”創(chuàng)建培訓(xùn)班和信用應(yīng)用高級(jí)研修班，系統(tǒng)培養(yǎng)行業(yè)信用管理人才。

二是堅(jiān)持內(nèi)容為王，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信用信息歸集共享工作?；I備建設(shè)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)（二期）工程，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家層面最新工作，科學(xué)設(shè)置功能模塊。指導(dǎo)各地完善信用信息目錄和共享需求目錄，進(jìn)一步打通部省間、部?jī)?nèi)司局間的“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)行業(yè)信用信息高效歸集共享。緊密對(duì)接全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和最高法失信被執(zhí)行人平臺(tái)，加大國(guó)家層面數(shù)據(jù)歸集更新力度。建立健全信用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面建立交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員一戶式檔案。

三是重視應(yīng)用實(shí)際，完善平臺(tái)功能建設(shè)和信息服務(wù)能力。發(fā)揮全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)的“主樞紐”作用，加快推進(jìn)行業(yè)信用大數(shù)據(jù)分析工作，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)清洗比對(duì)功能，提升數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)信息質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)信用預(yù)警功能和交通運(yùn)輸信用指數(shù)，持續(xù)做好網(wǎng)約車司機(jī)信用校驗(yàn)庫(kù)，研究建立共享單車乘客信用校驗(yàn)庫(kù)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)施分級(jí)分類精細(xì)化管理。發(fā)揮“信用交通”網(wǎng)站的“總窗口”作用，做好網(wǎng)站宣傳、公示、發(fā)布、查詢等工作，為行業(yè)和社會(huì)公眾提供信用檔案一站式查詢服務(wù)。

四是著力推進(jìn)落實(shí)，健全守信激勵(lì)失信懲戒的核心機(jī)制。在各級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)特別是行政許可和處罰系統(tǒng)中，嵌入信用約束和紅黑名單校驗(yàn)?zāi)K，全面使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)出租汽車、“兩客一?！焙退愤\(yùn)輸聯(lián)合懲戒備忘錄，探索建立安全生產(chǎn)黑名單制度。加強(qiáng)現(xiàn)有各項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄的嚴(yán)格執(zhí)行，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單、措施清單和成效清單，做好獎(jiǎng)懲之后向社會(huì)和行業(yè)的及時(shí)公示。探索建立事前信用告知承諾制度，助力“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”；完善信用約束監(jiān)管制度，讓“信用約束”成為事中管理、動(dòng)態(tài)管理的“緊箍咒”；強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)事后監(jiān)管，推動(dòng)和支撐交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。研究建立警示名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單的三級(jí)信用監(jiān)管制度。

五是加強(qiáng)信用宣傳，推動(dòng)誠(chéng)信文化宣教工作。以“信用交通”網(wǎng)站為主渠道，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、地方和行業(yè)的政策法規(guī)，全景展示行業(yè)信用體系建設(shè)成效，著力建好信用信息“雙公示”、紅黑名單、典型案例欄目，發(fā)揮信用公示效力，提高網(wǎng)站作為信息集中公開和一站查詢的權(quán)威媒介作用。適時(shí)啟動(dòng)2019年信用交通宣傳月活動(dòng)，以行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體為兩翼，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段和熱點(diǎn)問題，推進(jìn)行業(yè)信用誠(chéng)信文化宣教工作，推動(dòng)行業(yè)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。