以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展

陳 敢/江蘇省海門市副市長

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署，既符合高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，又符合“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)定位。江蘇省海門市制定了鄉(xiāng)村振興行動計劃，推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持轉(zhuǎn)型升級，夯實鄉(xiāng)村振興之基

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞創(chuàng)建“全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”目標(biāo)，加快“穩(wěn)糧調(diào)油”種植業(yè)布局調(diào)整，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，做大做強(qiáng)海門山羊、四青作物、優(yōu)質(zhì)瓜蔬、特糧特經(jīng)、花卉苗木、生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級步伐，新建2～3個重點科技型示范園區(qū)和生態(tài)主題農(nóng)業(yè)園區(qū)。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個全覆蓋”試點建設(shè)，豐富內(nèi)涵，打造特色，形成示范。積極創(chuàng)建“江蘇省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”，確保全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)90%以上。

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“特”的文章，培育和壯大海門優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)與上海的農(nóng)業(yè)合作交流，加強(qiáng)供滬農(nóng)產(chǎn)品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售門店建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“一村一品一店”，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工、流通之間的融合互動。

堅持富民強(qiáng)村，彰顯鄉(xiāng)村振興之本

促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)上水平。結(jié)合特色小鎮(zhèn)培育、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，大力發(fā)展各種業(yè)態(tài)的村級特色經(jīng)濟(jì)，全面推廣資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作共享、入股分紅等集體經(jīng)濟(jì)模式。動員和支持村集體通過流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)社會化服務(wù)聯(lián)盟等獲得收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

拓寬富民增收新空間。不斷放大家紡、建筑、紅木等特色富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，提升農(nóng)民職業(yè)技能，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。不斷深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)固的財產(chǎn)權(quán)。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、社會保障等涉農(nóng)政策，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須重點解決好“幫扶誰”“誰來幫”“怎么幫”的問題，確保今年全市省建檔立卡低收入人口的累計脫貧率超過85%。精準(zhǔn)制定幫扶措施，把扶貧與扶智、扶技結(jié)合起來，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，著力提升其自我發(fā)展能力。對沒有勞動能力的，注重兜底保障，在住房、醫(yī)療、健康、就業(yè)等保障政策之間實現(xiàn)有效集成、相互銜接。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繪就鄉(xiāng)村振興之美

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)路提檔升級工程，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)村路橋、農(nóng)村公交、客運場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域治污管網(wǎng)建設(shè)，同步開展沿河、沿路“十個必接”和重要排污口截污納管工程，著力提高鎮(zhèn)村污水治理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)等建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚整治，實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)農(nóng)村民生實事。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快推動教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、文化等基本公共服務(wù)向基層傾斜。積極發(fā)展農(nóng)村教育，繼續(xù)實施學(xué)校裝備提升、校園安防提升等工程。不斷深化醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心、百姓舞臺示范點建設(shè)，實施健身廣場提檔升級工程，廣泛開展群眾性文化和全民閱讀活動。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，全面推進(jìn)全民參保計劃，逐步提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保等保障標(biāo)準(zhǔn)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞農(nóng)村生態(tài)突出問題，結(jié)合省“263”專項行動，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)投入品污染等綜合整治。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制，加快實現(xiàn)河道保潔、道路保潔、綠化管護(hù)、垃圾收運、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)“五位一體”長效管理。以創(chuàng)建“全國農(nóng)作物秸稈綜合利用試點市”為契機(jī)，完善秸稈收儲利用體系。以創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面開展村莊綠化工程，大力推進(jìn)沿江、沿海、沿河、沿路、沿鐵路，家園、田園、農(nóng)業(yè)園“五沿三園”的綠化建設(shè)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。擴(kuò)大“三務(wù)”公開，積極探索社區(qū)協(xié)商和“三社互動”等基層治理新模式，引導(dǎo)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深入開展“七五”普法宣傳教育，實施法治惠民工程，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。提高鄉(xiāng)村德治水平，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展文明區(qū)鎮(zhèn)、文明社區(qū)等系列農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極弘揚新時期海門精神、鄉(xiāng)賢文化和優(yōu)良家風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，積極營造崇德向善、明禮守信的文明新風(fēng)尚。

堅持深化改革，激活鄉(xiāng)村振興之源

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。在完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的基礎(chǔ)上，在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、落實農(nóng)村集體資產(chǎn)效能、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)政經(jīng)分離、完善利益分配等方面進(jìn)行探索。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場化流通，陽光化運作，保障交易公開、公正、規(guī)范運行。

創(chuàng)新農(nóng)村土地管理。有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制完善和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險三項工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)做到與國土地理信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理、省級產(chǎn)權(quán)交易信息“三結(jié)合”，土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制注重事前、事中、事后“三把控”，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險突出市財政與村、承保公司與村、市鎮(zhèn)與保險公司“三聯(lián)動”，爭創(chuàng)全省“農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’創(chuàng)新示范縣”。

優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多金融資源參與鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、融資風(fēng)險防控等機(jī)制，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快開發(fā)適應(yīng)新型經(jīng)營主體和海門特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的險種?！?/p>