促進農民持續(xù)較快增收路徑思考

王洪波 謝正飛 曹 剛/江蘇省連云港市委農村工作辦公室

促進農民增收是“三農”工作的中心任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)高質量發(fā)展的重要內容。江蘇省啟動實施的鄉(xiāng)村振興十項重點工程中，“農民收入新增萬元工程”要求用五年時間讓農民人均可支配收入新增1萬元。面對新形勢新任務，江蘇省連云港市農民增收如何實現(xiàn)“高質發(fā)展、后發(fā)先至”，需要認真分析與思考。

連云港農民收入總體情況

增速較快但總量偏小。全市農民人均可支配收入由2015年的12778元增長到2017年的15273元，年均增長9.3%，高于同期全市GDP增幅約2個百分點。其中，2017年農民人均可支配收入增長9.6%，增幅全省第一，高出全省0.8個百分點，但絕對值排在全省第十二位，僅相當于省平均水平的79.7%。今年上半年，全市農民人均可支配收入8610元，同比增長9.2%，增幅全省第四，高出全省0.3個百分點，繼續(xù)保持較快增長。

工資性收入占比過半。得益于工業(yè)立市、產業(yè)強市戰(zhàn)略的深入實施，全市農民就地就近轉移就業(yè)效果初顯，農民工資性收入占比持續(xù)提升，今年上半年農民人均工資性、經營性、財產性和轉移性收入分別是4493元、2592元、40元、1485元，占總收入比重分別為52.2%、30.1%、0.5%和17.3%。

城鄉(xiāng)收入差距縮小。延續(xù)“十二五”農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民的好勢頭，2016、2017年全市農民人均可支配收入增幅分別比城鎮(zhèn)居民高出0.7、0.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比由“十二五”末的2.01∶1降到去年底的1.98∶1，優(yōu)于同期全?。?.27∶1）、全國（2.71∶1）水平。今年上半年，城鄉(xiāng)居民收入增幅差距擴大到1個百分點，收入比降到1.93∶1，優(yōu)于同期全?。?.19∶1）、全國（2.77∶1）水平。

低收入農戶數(shù)量較多。到2017年底，全市農村年收入在6000元以下的建檔立卡低收入人口還有14.96萬人，占全市鄉(xiāng)村人口的4%，省定經濟薄弱村還有61個。在尚未脫貧的農村低收入人口中，因病因殘致貧占7成左右，50歲以上占半數(shù)以上，文盲和小學文化占66%。

農民增收存在的主要矛盾

后發(fā)先至的追趕壓力較重。2017年連云港市農民人均可支配收入增幅與宿遷同為9.6%，并列全省第一，但從絕對值的角度看，與全省平均水平的差距有擴大趨勢。2015年連云港市比省平均少3479元，相當于省平均水平的78.6%，去年這兩個指標分別為3885元、79.7%。

農業(yè)結構調整力度有待加強。稻麥兩季的傳統(tǒng)生產方式仍占主流，農業(yè)靠天吃飯的思維根深蒂固，制約了農業(yè)增效空間。近些年，雖然各縣區(qū)培育了一批特色農業(yè)產業(yè)，但受制于農產品精深加工能力不足等因素，這些產業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動范圍還有很大的提升空間。

農村改革紅利需進一步釋放。農民財產性收入占比過低，成為制約全市農民增收的明顯短板。去年農民人均財產性收入220元，占可支配收入的1.4%，而蘇南地區(qū)占比為7%左右，全省平均也在4%左右。農民財產性收入少，一方面是由于村級集體經濟積累較少；另一方面，農戶手中的土地、房屋等資源，受多種因素影響，存在抵質押難等問題，并且很少通過入股經營等方式獲得資產收益。

灌云縣陳梅葡萄家庭農場 唐殿善/攝

促進農民增收的政策建議

聚焦非農產業(yè)促增收。從連云港市與蘇北其他城市農民收入內部構成的比較情況看，工資性收入不高是產生差距的主要原因。因此，必須深入實施工業(yè)立市、產業(yè)強市戰(zhàn)略，一方面圍繞石化、醫(yī)藥等支柱產業(yè)，進一步延伸下游產業(yè)鏈，不斷壯大規(guī)模以上和中小企業(yè)群體，增加用工需求；另一方面，鼓勵和支持鎮(zhèn)村重點發(fā)展用工多、技能門檻不高的勞動密集型產業(yè)，為農村勞動力轉移就業(yè)提供更多機會。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務配套，拉動各類社會需求，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

重抓農業(yè)園區(qū)促增收。牢固樹立“農業(yè)大有作為”的信心，按照資金集中、項目集聚、土地集約的要求，加快建設一批主導產業(yè)鮮明、科技裝備先進、帶動作用明顯的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。大力培育家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，堅持數(shù)量和質量并重，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務，特別是要深入實施農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量三年倍增計劃。著力打造農產品區(qū)域公用品牌，利用省農洽會永久承辦權的條件，精心謀劃籌備，不斷提高連云港精品農產品的市場知名度。

深化農村改革促增收。重點深化農村土地、產權、金融改革，把農民手中沉睡的土地、房屋等資源，變成可以帶來出租、分紅等收入的資產。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記，并積極爭取開展農村宅基地依法有償退出和有償使用改革試點，為資源變資產創(chuàng)造條件、探索經驗。全面開展農村集體資產清產核資工作，有序推進農村社區(qū)股份合作制改革，支持東?？h抓好國家級改革試點，賦予農民更多財產權利。進一步加大政策創(chuàng)新力度，扎實開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，探索風險防控、資產處置等難題的破解辦法。

加快脫貧攻堅促增收。突出重點片區(qū)，以石梁河、沂河淌兩大片區(qū)為重點，以省市縣重點項目為抓手，加快完善農村道路、水利等基礎設施，大力實施就業(yè)扶貧、特色種養(yǎng)殖、光伏扶貧等幫扶措施，拓寬貧困農戶和經濟薄弱村的增收渠道。突出健康扶貧，積極落實結對幫扶、醫(yī)療救助等幫扶政策，組織實施好“扶貧大病特惠保險”等惠民措施，提高貧困農戶參與度，減少因病因殘致貧返貧現(xiàn)象。突出陽光幫扶，開展扶貧領域作風整治和腐敗專項治理活動，加大“三保障”兜底政策排查，做到一戶不落扶貧政策應享盡享。

整合資金項目促增收。建議縣區(qū)作為項目資金的承載主體，條塊結合抓整合，根據(jù)自身實際，明確若干個重點區(qū)域或重大載體，持之以恒連抓3～5年，探索資源整合路徑。扎實開展省在灌云、灌南實施的財政涉農資金整合使用試點，加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。以機構改革為契機，整合農經、農業(yè)、農開等部門職能，進一步理順條線職責。大力推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設，引導農業(yè)龍頭企業(yè)通過股份合作、訂單生產等聯(lián)結形式，與普通農戶、家庭農場、合作社等風險共擔、利益共享，放大帶民增收效應。□