關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的分析

李慧慧

（遷安市楊店子鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站，河北唐山，064400）

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政基層單位，它是我國財(cái)政部門中至關(guān)重要的一部分，同時(shí)它也是一級政府部門的職能部門，它在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中以及各方面管理模式與其他部門有著很大的差異。就目前來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了使地方財(cái)經(jīng)能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，我國就對地方財(cái)稅體制不斷改革與完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作也是受到了更加廣泛的關(guān)注。雖然我國在不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與完善，各種規(guī)章制度已經(jīng)走向規(guī)范化，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，仍然會出現(xiàn)個(gè)別嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)受損、人員受損。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因以及怎樣才能有效避免該行為的出現(xiàn)，是每一位財(cái)政部門工作人員都需要考慮的問題。

1 簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制變革情況

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)過多年的發(fā)展，從報(bào)帳式轉(zhuǎn)化到核算式，再由核算式轉(zhuǎn)化到預(yù)算式，最后由預(yù)算式轉(zhuǎn)化到雙重式，共歷經(jīng)了四次改革。為了使各種財(cái)政管理問題得到有效的解決，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理由最初的收支管理逐漸轉(zhuǎn)化為由縣鄉(xiāng)管理。經(jīng)過多次的變革，取得了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的效果。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)受到改革后，政府部門逐漸加強(qiáng)了對三農(nóng)工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職責(zé)也發(fā)生了徹底的變化，逐漸從“征管型”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)型”，淘汰了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)征收管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支方式也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容頁逐漸增多，其管理內(nèi)容主要以人民為主，大幅降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

2.1 財(cái)務(wù)管理觀念落后

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的過程中，管理部門管理理念直接關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的主要原因就是相關(guān)部門財(cái)務(wù)管理理念落后，沒有根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢來對自身理念進(jìn)行革新。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門都存在著風(fēng)險(xiǎn)意識不高的現(xiàn)象，對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大量的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

2.2 預(yù)算管理不到位

當(dāng)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候不夠合理、不夠全面，還仍然沿用著傳統(tǒng)的編制方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)極大的問題。此外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，管理人員沒有全面考慮問題，沒有對未來的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，只重視財(cái)政撥款，對財(cái)政支出缺乏有效的管理，使財(cái)政預(yù)算管理沒有任何意義。

2.3 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制弱化

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門都存在著內(nèi)部控制意識弱化問題，嚴(yán)重影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的控制，使財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性得不到有效的保障，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在不合理、不規(guī)范現(xiàn)象。此外，還有些財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的時(shí)候，會存在領(lǐng)導(dǎo)干涉的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)督體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門的審計(jì)能力有限，且沒有建立健全的監(jiān)督體系，很多單位對財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識都存在不足現(xiàn)在，覺得財(cái)務(wù)管理就是簡簡單單的記賬，使財(cái)務(wù)管理效果大幅下降，很大程度的影響財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，使審計(jì)工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.5 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：專業(yè)素質(zhì)低下，有很多財(cái)務(wù)人員都沒有經(jīng)受過較為專業(yè)的財(cái)務(wù)管理教育，更沒有相關(guān)的會計(jì)資格證書；此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理人員選擇的時(shí)候，都會聘用臨時(shí)管理人員，這些財(cái)務(wù)人員穩(wěn)定性較差，且沒有較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理效果。

2.6 資金有效供給不足、挪占時(shí)常發(fā)生

自我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村的財(cái)政支出主要是由上級的撥款來支持，很容易出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，特別是那些經(jīng)濟(jì)水平較低的鄉(xiāng)村，資金短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。針對這一情況，我國采取了加大農(nóng)村財(cái)政投入力度的措施，不過由于資金經(jīng)手的部門過多，項(xiàng)目較為復(fù)雜，資金比較分散等原因，導(dǎo)致資金的利用率非常低，甚至出現(xiàn)占用、挪用撥款的現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

3.1 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更科學(xué)、更合理、更規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到提升，相關(guān)部門就必須要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制制訂的重視，制定一套完善的監(jiān)督管理制度，并對其進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屆選舉之前，應(yīng)當(dāng)最好下一年度的財(cái)政預(yù)算以及本年度的財(cái)政決算工作，并將其編制為一份報(bào)告，交由當(dāng)屆的人大代表來進(jìn)行審核。此外，還應(yīng)當(dāng)制定健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的順利高效進(jìn)行提供保障，進(jìn)而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持基本原則基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為獨(dú)立的核算主體，把利益的分配往鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向傾斜，采用人民群眾管理以及縣級部門監(jiān)督的方式來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，并在這一基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理效果。

3.3 簡化運(yùn)作模式，提高工作辦事效率

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便捷、高效、合理的基本原則，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在財(cái)務(wù)管理工作中為財(cái)務(wù)人員配備計(jì)算機(jī)及相關(guān)會計(jì)軟件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審核”，盡可能的簡化財(cái)務(wù)管理工作流程，進(jìn)而防止財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

3.4 科學(xué)設(shè)置會計(jì)科目規(guī)范核算內(nèi)容

貸款以及利息支出的會計(jì)核算適宜參照企業(yè)會計(jì)核算模式。而利息支出的核算也要根據(jù)購建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)前后區(qū)別進(jìn)行，在“固定資產(chǎn)”科目反映，完善固定資產(chǎn)及折舊的核算，購置固定資產(chǎn)借記“固定資產(chǎn)”；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國財(cái)政管理模式的不斷改革與完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作也受到了人們的廣泛關(guān)注，不過現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，導(dǎo)致了預(yù)算虛擬現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的制度建設(shè)，并加強(qiáng)對債務(wù)問題的監(jiān)督與管理，需要全面考慮問題，因地制宜地開展工程項(xiàng)目建設(shè)，重視財(cái)務(wù)管理人員的教育與培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)及財(cái)務(wù)管理能力，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)向健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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