加強(qiáng)城市基層黨建工作 助力南寧開啟新篇章

摘 要 2018年南寧在十九大精神的引領(lǐng)之下，必將展現(xiàn)新思想新作為，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，抓好城市基層黨建工作，本文通過認(rèn)識(shí)南寧加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義，分析南寧城市基層黨建工作面臨的突出問題及其產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)南寧城市基層黨建的幾點(diǎn)意見措施，希望能為加快建設(shè)“四個(gè)城市”，勇當(dāng)廣西持續(xù)營造“三大生態(tài)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的排頭兵貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 城市 基層 黨建

作者簡介：張進(jìn)，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部講師，研究方向：黨史黨建、黨性教育。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.064

一、深刻認(rèn)識(shí)南寧加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義

（一）加強(qiáng)城市基層黨建工作是聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展，解決社會(huì)主要矛盾的重要紐帶

城市基層黨建工作作為擋在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市工作的基礎(chǔ)。面對十九大后社會(huì)主要矛盾的深刻變化，必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市基層黨建工作對維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時(shí)，南寧城市基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)南寧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富奔小康的艱巨職責(zé)。因此，加強(qiáng)南寧城市基層黨組織建設(shè)有利于牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮城區(qū)黨組織的帶頭作用、先鋒模范作用，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)主要矛盾發(fā)揮重要紐帶作用。近幾年，南寧市大膽探索和創(chuàng)新城市基層黨建工作，南寧街道主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新任務(wù)，在城市基層黨建工作上找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，在服務(wù)上下功夫，例如，瀟湘社區(qū)黨總支、麒麟社區(qū)黨總支、瑞東社區(qū)黨總支，按需定位強(qiáng)化服務(wù)，分別成立生活服務(wù)中心、黨員服務(wù)驛站、錯(cuò)時(shí)上下班制度，初步實(shí)現(xiàn)“人在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的目標(biāo)，讓服務(wù)事項(xiàng)更合群眾的“腳”，緊貼群眾需求，延伸服務(wù)觸角，通過貼心服務(wù)爭取群眾信任和支持，也提升了群眾的滿意度和幸福感，增強(qiáng)了群眾的歸屬感，凝聚了黨心、民心，成為化解社會(huì)主要矛盾的重要紐帶。

（二）加強(qiáng)城市基層黨建工作是掃除“黨建真空”的有利抓手

建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的城市居住環(huán)境，需要進(jìn)一步改進(jìn)城市基層管理體制。為務(wù)實(shí)黨在城市的執(zhí)政之基，2017年在全國組織部長會(huì)議上做出了把城市基層黨建擺在重要位置，以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，南寧城區(qū)人口已達(dá)420.82（2017年統(tǒng)計(jì)）萬人，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，城市管理模式、城市經(jīng)濟(jì)成分、社區(qū)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化，催生了商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式。同時(shí)，房屋拆遷、老城改造、物業(yè)管理等引發(fā)的諸多矛盾糾紛，如得不到妥善處理，很容易導(dǎo)致群眾與政府的矛盾。這些區(qū)域，黨的工作不及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)成為“黨建真空”。因此健全城市基層黨建工作機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善基層黨建服務(wù)體系，推進(jìn)城市管理規(guī)范化制度化，杜絕“黨建真空”的有力抓手。

（三）加強(qiáng)城市基層黨建工作有利于最大限度聚集城市建設(shè)正能量

黨的十九大明確指出，要堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。近幾年，隨著南寧城市建設(shè)的快速發(fā)展，新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)群體開始出現(xiàn)，大量流動(dòng)人口涌入南寧，出現(xiàn)新的社會(huì)階層人士，這些沒有戶籍的“新城市人”群體分布在不同的城區(qū)和工作領(lǐng)域，這些群體具有無上級主管的組織、無固定單位的領(lǐng)導(dǎo)等特點(diǎn)，成為城市建設(shè)管理中存在的突出問題。解決這些問題，尤其需要發(fā)揮黨的組織力量、組織優(yōu)勢、組織功能，城市基層黨組織要上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，最大限度地凝聚城市建設(shè)的正能量。我們要本著城市基層黨建強(qiáng)，城市基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱的觀點(diǎn)。只有把城市基層黨組織建設(shè)好，才能最大限度地聚集城市建設(shè)正能量，提高黨的基層執(zhí)政能力。

二、南寧城市基層黨建工作面臨的突出問題及其產(chǎn)生的原因

（一）南寧市城市基層黨建工作存在的突出問題和短板

1.基層黨組織功能“弱化”，基層組織建設(shè)滯后，管理有疏漏

城市基層黨組織功能“弱化”。對比十九大提出新時(shí)代基層黨建的新要求，有部分基層黨組織在工作方法、聯(lián)系群眾、自身能力等方面，存在著不適應(yīng)新要求、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰(zhàn)斗力處于“弱化”的狀態(tài)，例如社區(qū)黨務(wù)工作者能力不足，社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)是由下崗人員和退休職工（黨員）組成，文化程度不高，人員年齡偏大，對做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。從黨組織職責(zé)權(quán)限上看，一些基層黨組織職能地位不準(zhǔn)確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能發(fā)揮聯(lián)系黨組織和群眾的紐帶作用。

思想觀念滯后，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。許多基層黨組織黨務(wù)工作人員思想還比較陳舊，工作方式方法還比較滯后，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，不能很好的運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)工作。

城市基層黨組織建設(shè)滯后。近幾年，南寧城市發(fā)展迅猛，城市中商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等建設(shè)迅速，但社區(qū)中黨建管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)，使得許多新建商務(wù)樓宇、居民社區(qū)中沒有基層黨組織，新移居居民中的黨員同志黨組織關(guān)系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。

“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業(yè)和社會(huì)組織中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對黨務(wù)工作重視不夠，應(yīng)建黨組織而未建立黨組織現(xiàn)象普遍，致使企業(yè)員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活?！皟尚隆苯M織對黨建重視不夠?！皟尚隆苯M織中大多追求經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)輕黨務(wù)思想盛行，基本上沒有專職黨務(wù)工作人員。

2.“一把手”責(zé)任意識(shí)淡化，黨組織活動(dòng)開展不規(guī)范

“一把手”責(zé)任意識(shí)淡化，有基層黨組織書記重經(jīng)濟(jì)輕黨建的現(xiàn)象，有的基層黨組織書記認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作更能體現(xiàn)政績，黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的務(wù)虛現(xiàn)象，有的評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

黨組織活動(dòng)開展不規(guī)范。近年來，南寧外來務(wù)工人員數(shù)量劇增，人口流動(dòng)性較大，致使許多黨員對黨組織缺少認(rèn)同感和歸屬感，對黨組織活動(dòng)參與度不高。掛名黨員增多，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象較普遍，開展活動(dòng)處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，活動(dòng)形式大于內(nèi)容。一些基層黨組織開展活動(dòng)時(shí)不能將組織活動(dòng)與國情、黨情、市情很好的結(jié)合，黨組織活動(dòng)實(shí)效性不強(qiáng)；“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”流于形式，不按時(shí)開展；民主評議黨員不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不動(dòng)真碰硬，敷衍應(yīng)付走過場等等。

3.城市基層黨建制度不夠完善

黨建工作機(jī)制不完善。黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制、城市基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法沒有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號召力不強(qiáng)，推動(dòng)力不夠，工作難以開展。

街道和社區(qū)與駐區(qū)單位共建機(jī)制不暢通。駐區(qū)單位普遍習(xí)慣于垂直管理的模式，對街道大公委和社區(qū)大黨委的作用含糊不清，沒有形成互助共建的良好氛圍，從而造成城市基層黨建工作缺乏黨員、其企事業(yè)單位、駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)的廣泛參與。

有些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，對黨員管理不嚴(yán)謹(jǐn)，黨務(wù)工作者知識(shí)欠缺，在黨務(wù)工作上缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對黨員的教育管理方式落后，往往以行政業(yè)務(wù)能力作為評價(jià)黨員素質(zhì)的主要依據(jù)，而忽略了政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等其它方面。

基本保障嚴(yán)重短缺，黨建工作難開展。當(dāng)前有些城區(qū)基層黨建工作黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場所制約，缺乏活力，活動(dòng)形勢單一，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，由于工作職業(yè)發(fā)展前景單一，福利待遇低，導(dǎo)致黨建工作人才短缺，嚴(yán)重影響了城市基層黨建工作。

黨建工作保障不力。由于很多基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分是兼職，即使缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，也存在無時(shí)間、無精力去參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的矛盾處境。且人員配備、機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)等保障措施不到位，造成城市基層黨組織開展活動(dòng)難、學(xué)習(xí)教育跟不上，工作難開展的現(xiàn)象。

（二）南寧城市基層黨建工作存在問題的原因分析

1.權(quán)責(zé)不匹配，在職黨員參與的積極性不高

城市基層黨組織承擔(dān)著既要管理好社會(huì)治安、流動(dòng)黨員，又要扮演著企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)分離出來的重要角色，但因處于公權(quán)力的末梢位置，大多數(shù)在職黨員存在單位黨員意識(shí)，而缺乏城區(qū)黨員意識(shí)。在新時(shí)代如何引導(dǎo)黨員摒棄這種單向身份的確定，從工作單位走向城區(qū)、社區(qū)，并積極參與城市基層黨建成為當(dāng)前黨建工作的難題。同時(shí)在管理中也缺乏有效的制約激勵(lì)體制，沒有建立有效的單位與社區(qū)雙向管理、監(jiān)督的機(jī)制，從而致使在職黨員對城市基層黨建的認(rèn)同感和參與的積極性不高。

2.在職工作人員心理素質(zhì)有待提高

筆者對南寧市200名工作在不同城區(qū)、社區(qū)的黨建工作人員發(fā)放調(diào)查問卷，據(jù)調(diào)查認(rèn)為由于工作壓力大、薪酬待遇低而不滿足于現(xiàn)有的工作狀態(tài)占總?cè)藬?shù)的52%，調(diào)查具體數(shù)據(jù)如表所示：

在職工作人員處于對繁瑣工作的煩躁?duì)顟B(tài)，忍耐于他人對工作的不理解、不支持，十分不利于開展黨建工作。在調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，有78%的在職人員認(rèn)為基層黨建工作任務(wù)重。由于人少事多，編制少，又加之工作內(nèi)容繁瑣，往往處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。80%的社區(qū)干部認(rèn)為他們的薪水低、福利待遇差，生活壓力大。65%以上的在職人員認(rèn)為在城市基層黨建工作的具體事項(xiàng)中不受尊重和重視，一些單位、群眾的不理解，遇到問題的不支持，長此以往導(dǎo)致他們內(nèi)心壓抑、情緒低落。在這種狀況下，這就要求工作人員具有過硬的心理承載力。

3.黨員成分復(fù)雜，且教育管理缺乏有效措施

近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鑒于黨員的流動(dòng)性較大，居民流動(dòng)率不斷增加，隨之帶來了戶口和黨員居分兩地的狀況，加之黨員成分較復(fù)雜，有老黨員、有新黨員、有在職、離退休黨員，由于黨員的年齡大小不一、工作環(huán)境不同、利益不同，一起進(jìn)行管理存在一定的難度，導(dǎo)致黨員的管理工作在城市基層黨建中同樣尤為復(fù)雜。另外，黨員的教育管理局限于座談?dòng)懻?、定期組織看書看報(bào)紙等較為單一枯燥的固定模式，因教育活動(dòng)缺少靈活性、多樣性、而達(dá)不到活動(dòng)的良好效果和目標(biāo)。

4.硬件建設(shè)滯后且缺乏經(jīng)費(fèi)保障制度

盡管近幾年，對基層黨建單位活動(dòng)場所給予一定的支持，但受客觀因素的限制，黨員活動(dòng)場所范圍狹小、不固定，有若干個(gè)城區(qū)社區(qū)沒有自己的活動(dòng)場所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨組織活動(dòng)的需要，黨組織的管理能力受制約大，難以全面管理社區(qū)中黨員。

經(jīng)調(diào)查走訪初步測算，每個(gè)社區(qū)每年維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)約在5萬元以上。十九大召開后，對基層黨建提出諸多具體要求，城市基層黨建的工作任務(wù)逐漸加重，而經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終保持不變，無法實(shí)現(xiàn)將各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障，致使各基層黨建單位入不敷出、干部隊(duì)伍無法得到穩(wěn)定，沒有建立起合理科學(xué)公平的經(jīng)費(fèi)保障制度，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、推進(jìn)南寧城市基層黨建工作的意見建議

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)指出，城市基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。

（一）打造協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和諧發(fā)展的城市基層黨建工作新格局

1.成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為能夠更好地形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、領(lǐng)導(dǎo)有力、完善以黨建工作為主體的黨建管理機(jī)制，推進(jìn)南寧市黨建的各項(xiàng)工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的運(yùn)作，確保黨建各項(xiàng)工作正常有序開展，建議成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行例會(huì)制度，研究討論并及時(shí)解決涉及城市基層黨建的一系列重要問題，定期研究工作進(jìn)度，調(diào)查研究切實(shí)以解決現(xiàn)實(shí)問題為根本，針對重點(diǎn)難點(diǎn)采取多種方式方法齊抓共管，旨在為城市基層黨建及相關(guān)建設(shè)工作的高質(zhì)有序開展而努力。

2.共駐共建形成黨建工作新合力

黨建工作合力具有“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的特點(diǎn)，可以通過黨建工作合力凝聚共建合力，整合相關(guān)單位各方面資源，以此彌補(bǔ)城市基層黨組織與駐區(qū)單位之間沒有直接的隸屬關(guān)系的不足。建議整合基層黨建資源，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)單位黨組織共同參與，同時(shí)要加強(qiáng)載體建設(shè)，構(gòu)建基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

例如，進(jìn)一步深化街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)。在建設(shè)街道大工委、社區(qū)大黨委的基礎(chǔ)上，以黨員組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤幔黄菩姓墑e、行業(yè)地域限制，由街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭，將轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織聯(lián)合起來，制定運(yùn)行制度，進(jìn)一步規(guī)范議事規(guī)則和工作流程，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)督促駐區(qū)單位黨組織自覺推進(jìn)工作。以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，形成“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的黨建工作全面覆蓋體系。

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)城市各領(lǐng)域黨建工作

南寧力爭補(bǔ)齊城市基層黨建工作短板，截至2017年11月30日，南寧經(jīng)開區(qū)“兩新”組織共777家，覆蓋率88.54%，比去年提升5.68%；單獨(dú)組建126家，比去年增加64家，增幅達(dá)103%，單獨(dú)組建率18.3%。還打造了3個(gè)市級“兩新”黨建示范點(diǎn)，6個(gè)南寧經(jīng)開區(qū)本級示范點(diǎn)，建立了1條黨建示范帶，基本形成黨建品牌點(diǎn)、線、面交相輝映的生動(dòng)局面。

協(xié)調(diào)推進(jìn)城市各領(lǐng)域黨建工作，要擔(dān)負(fù)起抓黨建的雙重責(zé)任，推進(jìn)各類園區(qū)黨建覆蓋工作，對尚未建立黨組織的企業(yè)進(jìn)行黨建指導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)商圈市場黨建全覆蓋，將黨組織和黨員等工作情況作為重要考核內(nèi)容納入街道黨工委年底考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過單獨(dú)建立、聯(lián)合建立和掛靠主管單位的方式，建立社會(huì)組織黨組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作雙覆蓋；同時(shí)通過抓黨員示范戶、共產(chǎn)黨員商戶等活動(dòng)，帶動(dòng)其他商戶誠信合法經(jīng)營。強(qiáng)化各社會(huì)組織黨建覆蓋，與工商、民政、司法等有關(guān)部門結(jié)合，對全市所有社會(huì)組織基本情況積極進(jìn)行排查。

（二）建立健全體制機(jī)制

1.對在職黨員實(shí)行雙重管理

在職黨員接受相對應(yīng)社區(qū)、工作單位的雙重管理，具有明顯的優(yōu)勢，通過“在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)情況聯(lián)系卡”和“黨員活動(dòng)記錄簿”，把在職黨員在城市基層黨建單位的表現(xiàn)、參加活動(dòng)等情況，反饋給其所在單位黨組織。有利于完善在職黨員在本社區(qū)黨組織的雙向聯(lián)系制度、報(bào)到制度、反饋制度，并能夠?qū)h員參與黨組織活動(dòng)進(jìn)行量化分析，同時(shí)，在職黨員所在單位黨組織要鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員積極參與城市基層黨建單位的管理、學(xué)習(xí)和服務(wù)工作，并把其作為民主評議、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，以此增強(qiáng)在職黨員的自律意識(shí)和參加黨建工作的自覺性。

2.建立完善督查機(jī)制

鑒于有些決策部署難以落實(shí)到位，沒有督查就沒有落實(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。以抓鐵有痕的態(tài)度和韌勁，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)督實(shí)查，確保用督查傳遞壓力、用壓力推動(dòng)落實(shí)。

定期對南寧市基層黨建單位存在的相關(guān)問題、相關(guān)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，各級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要理論聯(lián)系實(shí)際，深入基層，調(diào)查研究了解工作中的突出問題，及時(shí)有效地對所出現(xiàn)的問題制定解決方案，并出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制方面的措施，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作態(tài)度不積極，思想認(rèn)識(shí)不到位的，要提出批評，要求限期保值整改，對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成不良影響的，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任，確保南寧城市基層黨建工作上臺(tái)階上水平。

3.建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制

為保障南寧城市基層黨建工作的順利開展，在財(cái)政允許的情況下，最大可能地提高南寧基層黨建單位辦公經(jīng)費(fèi)和職工工資待遇，從薪酬待遇上加大黨建單位對人才的吸引力度。一是實(shí)行財(cái)政供給制和自然增長機(jī)制把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)納入本級財(cái)政預(yù)算，以提高職工的生活待遇，較好地調(diào)動(dòng)職工的工作熱情。二是設(shè)立績效考核形成穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，為每年業(yè)績突出者設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)基金以茲鼓勵(lì)，激勵(lì)骨干人員為黨建工作貢獻(xiàn)智慧和力量。三是優(yōu)化政治激勵(lì)，在考錄公務(wù)員工作中，要選拔部分優(yōu)秀且工作實(shí)績突出的、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h建干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提高黨建工作者崗位的吸引力，讓黨建工作者干好有價(jià)值的事情。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)工作者素質(zhì)能力的提升

1.增強(qiáng)工作能力以協(xié)助解決群眾訴求

在黨建工作中增強(qiáng)黨員干部解決群眾實(shí)際問題的能力，有利于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有利于順應(yīng)新時(shí)代的新任務(wù)、新要求，提高城市基層黨建單位黨員的服務(wù)意識(shí)。黨組織要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件，抓住群眾工作的重心，積極深入群眾，堅(jiān)持調(diào)查研究，了解群眾所求所想，把解決群眾的困難放在首位，不斷總結(jié)創(chuàng)新；貫徹黨的惠民利民政策，為群眾做實(shí)事，謀福利，真正成為群眾利益的堅(jiān)實(shí)維護(hù)者，黨的建設(shè)的有力發(fā)展者，社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)者，確保發(fā)揮黨的先鋒作用。

2.規(guī)范活動(dòng)，提高黨員干部黨性觀念黨員意識(shí)

一是要提升對開展黨組織活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)。黨組織開展活動(dòng)是加強(qiáng)黨員教育管理，提升黨員思想政治素質(zhì)的載體，黨務(wù)工作者必須充分認(rèn)識(shí)到開展黨組織活動(dòng)的重要意義，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員參與黨組織日常活動(dòng)。廣大黨員同志要切實(shí)提高參與黨組織活動(dòng)的思想覺悟，充分認(rèn)識(shí)到參與組織活動(dòng)是履行黨員義務(wù)、行駛黨員權(quán)利、提升自我思想、改進(jìn)工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項(xiàng)組織生活。二是要推進(jìn)黨組織活動(dòng)的規(guī)范化制度化常態(tài)化。當(dāng)前城市基層黨建工作重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象普遍，黨組織活動(dòng)形式松散、被動(dòng)應(yīng)付問題嚴(yán)重，各項(xiàng)組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現(xiàn)寬松軟。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步規(guī)范黨組織活動(dòng)形式、內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動(dòng)，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)開展好批評與自我批評，將黨組織活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進(jìn)黨組織活動(dòng)規(guī)范化制度化常態(tài)化。三是要強(qiáng)化組織活動(dòng)結(jié)果運(yùn)用。各級黨組織要及時(shí)對組織活動(dòng)效果進(jìn)行評估，充分聽取群眾意見，及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要結(jié)合黨員參與組織生活情況，開展黨員交心談話、批評和自我批評，逐步提升黨員黨性觀念，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

3.分層次培訓(xùn)黨務(wù)工作者

堅(jiān)持將黨建人才納入人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃中來，按照分級負(fù)責(zé)的原則，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，注重突出教育培訓(xùn)的實(shí)效性，例如征地拆遷、綜合維穩(wěn)、物業(yè)管理、民族文化、村轉(zhuǎn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等群眾關(guān)心的，關(guān)系南寧未來發(fā)展的政策措施等作為培訓(xùn)內(nèi)容。時(shí)刻關(guān)注先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，并定期選派社區(qū)黨務(wù)工作者外出取經(jīng)學(xué)習(xí)；重點(diǎn)抓好城區(qū)（街道）干部、社區(qū)黨組織書記的認(rèn)知培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力，把社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃的重點(diǎn)工程，有針對性地加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部的常規(guī)培訓(xùn)，按照級別設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將其制度化。

（四）建立新型物質(zhì)載體以實(shí)現(xiàn)資源共享

一方面，可以利用駐區(qū)單位的場地及文體設(shè)施、當(dāng)?shù)匚飿I(yè)公司，舉辦文藝匯演、開展一些有利資源共享促進(jìn)各社區(qū)黨組織、群眾交流的文體活動(dòng)；也可從思想方面進(jìn)行愛國主義教育活動(dòng)，榮辱共存、有效地把各社區(qū)黨組織聯(lián)系起來；還可以通過一些體育競技比賽，提高駐區(qū)單位和居民參與活動(dòng)的積極性，增加彼此學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。另一方面，便民活動(dòng)的開展有利于把執(zhí)政為民的理念深入人心，把從嚴(yán)治黨的政策落到實(shí)處，以便促進(jìn)社區(qū)黨組織工作的開展，解決群眾生活中的“疑難雜癥”。同時(shí)，為社區(qū)內(nèi)居民、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位搭建平臺(tái)，本著互利互惠的原則，主動(dòng)提供活動(dòng)所需要的場所設(shè)備或技術(shù)人才，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行更多的社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)中心、培訓(xùn)中心等，并進(jìn)行多種形式的管理，使活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施都能充分發(fā)揮其作用，有效改善社區(qū)居民生活。

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