“放管服”改革與法治政府建設(shè)

王歡

[摘 要] 黨的十八大把法治政府的基本建成確定為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院加快了法治政府建設(shè)的腳步，卓有成效。把簡(jiǎn)政放權(quán)加入到法治政府建設(shè)中去，“放管服”的改革無(wú)疑成了法治政府建設(shè)的第一任務(wù)。本文針對(duì)“放管服”改革的重要性、改革內(nèi)容以及如何加強(qiáng)改革的法治保障進(jìn)行分析，旨在規(guī)范政府監(jiān)管行為，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)的活力與創(chuàng)造率。

[關(guān)鍵詞] “放管服”改革 法治政府 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

法治是文明大國(guó)的標(biāo)志，法治政府的建設(shè)也是法治大國(guó)建設(shè)的重要一部分，對(duì)于如何加快法治政府的建設(shè)，“放管服”改革無(wú)疑是首要任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)就是當(dāng)下體制改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是政府法治建設(shè)的基本要求，黨的十八大以來(lái)“放管服”改革取得了積極的進(jìn)步。

一、“放管服”改革的重要性

（一）“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的客觀要求

在過(guò)去，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府的職能管理都建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，通過(guò)發(fā)布行政命令以及領(lǐng)導(dǎo)人的指令來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控管理。各級(jí)行政管理部門習(xí)慣按計(jì)劃、提前審批進(jìn)行管理，政府責(zé)任大，權(quán)力也大。在社會(huì)主義初期這種經(jīng)濟(jì)體制可發(fā)揮其能力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展和社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)很僵化，出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如“不該管、管不好、管不了”等問(wèn)題，行政的管理也會(huì)出現(xiàn)越位、錯(cuò)位。本來(lái)有市場(chǎng)解決的風(fēng)險(xiǎn)，政府一手包辦。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，給消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。政府管理中存在萬(wàn)無(wú)一失的思維，為了管理上不出現(xiàn)錯(cuò)誤，把小事件當(dāng)成大事件處理。實(shí)行從頭到尾的監(jiān)管思路，有事情發(fā)生才進(jìn)行整治，缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出政府職能由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、以及維護(hù)公平正義方向的轉(zhuǎn)變。十八大二中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革的核心。根據(jù)黨中央的決策部署，“放管服”改革適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是提高政府管理能力的重要性改革。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性改變，形成了“放管服”三管齊下的改革之路。

（二）“放管服”改革是法治政府建設(shè)的第一任務(wù)

隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，我國(guó)的法制建設(shè)工作也取得了可觀的成果，國(guó)家行政管理部門帶頭依法行政，對(duì)法治政府的建設(shè)有不小的推動(dòng)作用。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出全面推進(jìn)依法行政，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府建設(shè)的第一要點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，在具體的實(shí)施中合理劃分各部門職能權(quán)限。2018年8月李克強(qiáng)總理通過(guò)電話會(huì)議發(fā)布了《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)行政管理方式進(jìn)行改革，對(duì)政府政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。把職能轉(zhuǎn)變變?yōu)槭滓蝿?wù)的原因就是明確政府的職能管理定位[1]。隨后才是政府怎樣依法履行職責(zé)，如何承擔(dān)法律責(zé)任。本屆國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，明確提出建設(shè)法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新性政府以及服務(wù)型政府。把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為當(dāng)頭炮，提出放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方案，從國(guó)務(wù)院自身做起，自我約束。將政府不該管的權(quán)利還給企業(yè)，為社會(huì)營(yíng)造良好的法律環(huán)境，為大眾提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。在管理過(guò)程中規(guī)定文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，讓政府的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?！胺殴芊备母锛仁欠ㄖ握ㄔO(shè)的第一任務(wù)，其理念也貫穿于法治政府建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)落實(shí)“放管服”改革的決策，進(jìn)一步豐富了政府的法治建設(shè)內(nèi)容，也對(duì)法治政府的建設(shè)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段法治政府的建設(shè)任務(wù)依然很艱巨，政府的職能還沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，政府的管理與服務(wù)能力還有所欠缺。比如如何區(qū)分公權(quán)利與私權(quán)利的邊界，哪些企業(yè)公民的義務(wù)責(zé)任需要強(qiáng)調(diào)，哪些是社會(huì)上的事，哪些是政府該管的事以及如何完善政府的監(jiān)管職責(zé)，如何確保政府公共服務(wù)的均分化等等，這些都需要在以后的政府法治建設(shè)中不斷地深化。

二、“放管服”改革的重要內(nèi)容

“簡(jiǎn)政放權(quán)”，2013年取消國(guó)務(wù)院部分部門的行政許可，“放管結(jié)合”在加大放權(quán)的基礎(chǔ)上，做到放管結(jié)合，放和管同時(shí)抓。“優(yōu)化服務(wù)”，李克強(qiáng)總理在2015年的電話會(huì)議上提出在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，三管齊下[2]。

（一）堅(jiān)持“放”，激發(fā)社會(huì)的活力

經(jīng)過(guò)各部門不斷地努力，2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院審批事項(xiàng)取消下放697項(xiàng)，占以前總數(shù)的41%。國(guó)務(wù)院設(shè)置的職業(yè)資格取消272項(xiàng)，消減了70%以上。2013年以來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2萬(wàn)億，這一數(shù)據(jù)是簡(jiǎn)政放權(quán)的根本體現(xiàn)，這一系列的改革很大程度上激發(fā)了市場(chǎng)的活力，尤其是推動(dòng)了新動(dòng)能的發(fā)展，新增的市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，同時(shí)城鎮(zhèn)居民的收入也在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，“放管服”改革功不可沒(méi)。

（二）強(qiáng)化“管”，對(duì)改革后的監(jiān)管“真空”現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防

國(guó)務(wù)院在取消下放事項(xiàng)的同時(shí)，要明確提出事中事后監(jiān)管的方案，同步跟進(jìn)落實(shí)。特別是危害國(guó)家安全，以及直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格事后監(jiān)管措施，國(guó)務(wù)院要求建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查體制，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。隨著信息化的發(fā)展，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，旨在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。理清各部門的監(jiān)管職能，協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)政府共治的局面，與此同時(shí)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管與綜合管理的模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)各部門間的資源共享。

（三）優(yōu)化“服”，重點(diǎn)提高行政效能

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)一直存在，它們事項(xiàng)環(huán)節(jié)多，消耗的時(shí)間較長(zhǎng)，亂收取費(fèi)用，還具有較強(qiáng)的壟斷性。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布了條例，清理規(guī)范了行政審批中介工作。經(jīng)過(guò)一定的努力，分三批取消行政審批中介服務(wù)320項(xiàng)，占原有的70%。中介服務(wù)規(guī)范后，由原來(lái)的申請(qǐng)人出錢讓第三方鑒定變?yōu)橛姓鲥X直接交由第三方評(píng)估，加強(qiáng)各省市縣鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。由以前的傳統(tǒng)排隊(duì)窗口模式向“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”模式的轉(zhuǎn)變，注重靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息科技技術(shù)，服務(wù)平臺(tái)手機(jī)APP等開(kāi)展政務(wù)服務(wù)。緊緊圍繞材料多，程序多，跑腿多等群眾實(shí)際問(wèn)題提出改革方案，優(yōu)化辦事的流程?！胺殴芊备母锛冗m應(yīng)了現(xiàn)階段以及今后一段時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需要，又適應(yīng)了政府治理現(xiàn)代化的要求，為今后行政改革奠定了一定基礎(chǔ)，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、如何加強(qiáng)“放管服”改革的法治保障

黨中央國(guó)務(wù)院很重視在法制的軌道上實(shí)行“放管服”改革，對(duì)“放管服”提出了相應(yīng)的要求。要求立法與改革相銜接，大的改革要有法可依，還要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)就指出，政府職能的轉(zhuǎn)變要與政府法治建設(shè)同步，要發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范，既要鞏固政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得的成果，又要廢除不合適的法律為政府職能轉(zhuǎn)變掃清障礙。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，政府履行職能要依靠法治。政府職能的轉(zhuǎn)變本來(lái)就是法治建設(shè)的基本要求，無(wú)論履行哪種政府職能，都必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行?！胺殴芊备母锶〉贸尚У闹匾Ｕ暇褪欠ㄖ?。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“放管服”改革時(shí)機(jī)還不夠成熟，應(yīng)該定點(diǎn)推廣“放管服”改革，要保證試點(diǎn)改革依法推進(jìn)。出臺(tái)每項(xiàng)“放管服”措施時(shí)，國(guó)務(wù)院要嚴(yán)把法治關(guān)口，確保有關(guān)改革措施的合法實(shí)行。還要強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督，對(duì)在改革中不作為，亂作的現(xiàn)象堅(jiān)決依法糾正，對(duì)阻滯“放管服”改革的要依法處理。近年來(lái)各級(jí)政府緊緊圍繞“放管服”改革這一重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，深刻體會(huì)“放管服”改革的方向。隨著“放管服”改革的不斷加深，加強(qiáng)法治保障是最重要的，根據(jù)現(xiàn)階段的國(guó)情，對(duì)如何加強(qiáng)法治保障提出以下建議：

（一）立法質(zhì)量的提高，進(jìn)一步保障制度的供給

做好改革試點(diǎn)的審查工作，對(duì)不適合改革的法律及時(shí)修改，堅(jiān)決貫徹黨中央“放管服”改革決策的部署，最大能力促使政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府與社會(huì)的關(guān)系搞好，為更深層次解放生產(chǎn)力服務(wù)。及時(shí)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，為加強(qiáng)與整合執(zhí)法力量提供制度保障。對(duì)危害人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)行為，進(jìn)行重點(diǎn)整治，設(shè)置重處罰則，以起到震懾嚴(yán)重違法行為的效果。

（二）組織做好改革涉及文件的清理工作

國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府年底前完成文件清理工作。由于這項(xiàng)工作涉及的面比較廣，清理起來(lái)比較麻煩，需要?jiǎng)訂T各級(jí)人員力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)完成清理工作，清理完要及時(shí)公布清理結(jié)果，公布現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文本目錄。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范文件的監(jiān)督，要完善審查機(jī)制，防止出現(xiàn)違反行政許可法。加強(qiáng)文件的審查力度，發(fā)現(xiàn)與“放管服”改革法律不一致的，堅(jiān)決糾正，對(duì)公民反映規(guī)范性文件與“放管服”改革不一致的，堅(jiān)決糾正處理。

（四）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

進(jìn)一步做好權(quán)責(zé)的清單工作，做好執(zhí)法公示，執(zhí)法全過(guò)程記錄以及重大行政執(zhí)法決定法制審核。積極推進(jìn)綜合體制改革，推進(jìn)集中行政許可試點(diǎn)，切實(shí)解決重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問(wèn)題，以此提高監(jiān)管效能。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作

加大對(duì)“放管服”區(qū)域內(nèi)不合法行為的監(jiān)督，推動(dòng)指導(dǎo)整合行政復(fù)議職責(zé)，加大查處力度，為“放管服”改革措施順利實(shí)施提供保障。提出完善立法體制，改進(jìn)執(zhí)法建議，推動(dòng)不斷規(guī)范政府共同行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革措施落實(shí)的監(jiān)管力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法改革。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)家對(duì)“放管服”改革的不斷重視，政府的職能也在不斷轉(zhuǎn)變，政府法制建設(shè)工作也在不斷推進(jìn)，“放管服”改革本質(zhì)就是改變現(xiàn)有政府職能，將政府職能定位于市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及生態(tài)的保護(hù)。只有政府的職能法定化，才能有效推進(jìn)“放管服”改革發(fā)展，也才能真正促進(jìn)法治政府的建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué) 公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]姚玫玫.安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016 （6）：83- 85，97.

[2]馬懷德.“放管服”改革促進(jìn)法治政府建設(shè)[J].中國(guó)司法， 2016，（7）.