構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系

羅閔鈺

摘 要：過去十年是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展的一個時期，隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日正式實施，國家以法律形式確定了公共文化服務(wù)的基本政策、方向、制度及措施。文章首先對其基本內(nèi)涵做以解釋，而后從現(xiàn)代社會的角度出發(fā)，分析體系構(gòu)建過程中需要注意的一些關(guān)系問題。例如，無限性與有限性、營利與非營利、數(shù)字資源與遠程服務(wù)、法人治理與共同治理、資源與服務(wù)等，以推進傳統(tǒng)文化事業(yè)向現(xiàn)代公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系 遠程服務(wù) 非營利

中圖分類號：G123 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（c）-0205-02

在當(dāng)前階段，我國社會逐漸從非常態(tài)朝常態(tài)轉(zhuǎn)變著。市民社會成熟與否，其關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)體系是否發(fā)達，而這正是對政府能力的考驗。自建國以來我國歷經(jīng)過幾次文化觀念的轉(zhuǎn)變，從最初的文化政治轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)文化，最終又轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品文化。經(jīng)濟的發(fā)展使民眾的生活富足，而其對于文化產(chǎn)品的需求也越來越大。以往文化產(chǎn)品都是與文化單位綁定，無法滿足民眾對于文化的需要。在這種情況下，十八屆三中全會政府提出了要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，并出臺了相關(guān)法律文件。這一系列舉動均表明，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已然是必行之舉，需要對其做以深度認知，并明晰其中的規(guī)律與性質(zhì)。

1 公共文化服務(wù)體系概念

所謂公共文化服務(wù)體系指的是由政府等公共事業(yè)管理部門為人民提供的，依托于政府財政來切實保障人民的文化權(quán)利和需求的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)系統(tǒng)。在這一體系中，政府作為第一責(zé)任人，是提供服務(wù)的主要對象，既發(fā)揮主導(dǎo)作用又進行統(tǒng)籌管理。本服務(wù)體系的核心在于為人民提供文化服務(wù)來保障其文化權(quán)利，凡是我國合法公民都有權(quán)利來享受這些服務(wù)[1]。

2 公共文化服務(wù)體系內(nèi)容

總結(jié)來說，可表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）要確保滿足不同群體公民對于文化的基本需求，要確保為其提供長期、穩(wěn)定的文化服務(wù)；（2）要制定出完善的文化相關(guān)政策與法律，通過法律法規(guī)來加強公共文化服務(wù)管理；（3）要對現(xiàn)有公共資源進行合理的配置，確保不同地區(qū)的人民盡可能享受到公平的文化服務(wù)；（4）要制定出科學(xué)的績效考核模式，從而確保服務(wù)工作能順利開展下去。

3 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的5個關(guān)系

3.1 無限性與有限性

從服務(wù)對象這一層面分析，任何公民都有權(quán)享受公共文化服務(wù)，在整個實施的過程中，應(yīng)當(dāng)以均等化為原則展開，其貫徹公共文化服務(wù)的所有環(huán)節(jié)。從基本概念上理解，其實施主體為政府，通過分析群眾的需求，綜合考量社會發(fā)展的基本狀況，形成與之相匹配的服務(wù)方式，為公眾提供具有均等性質(zhì)的文化服務(wù)。可以從兩方面對均等化做以深入認知。

（1）從服務(wù)內(nèi)容以及范圍上考慮，均表現(xiàn)為明顯的相對性；從供給內(nèi)容方面考慮，并非盲目追求所有均等，也就是說首當(dāng)其沖的是做到基本服務(wù)均等化；從規(guī)模上考慮，也并非是一位地追求數(shù)量，其需要以群眾實際情況為基準，以此確定合理的供給數(shù)量，通過適度化的方式增強服務(wù)質(zhì)量；從服務(wù)模式上考慮，顯然我國幅員遼闊，各個地域的人們所對應(yīng)的生活方式存在差異，文化觀念也各不相同，因此在進行均等化服務(wù)的同時，必定帶來一定的地域差異，這是無法避免的現(xiàn)象。

（2）均等化無法實現(xiàn)結(jié)果平均，作為政府部門，所能做的僅僅只能是營造起點均等的環(huán)境，在合理制度的指導(dǎo)下，為公眾創(chuàng)造公平的條件，而最終的結(jié)果如何，政府是無法保障的。

3.2 營利與非營利

顯然，公共文化服務(wù)的基本對象便是所有公民，因此要想增強服務(wù)質(zhì)量，就需要提升公眾的熱情，使其積極參與到其中。具體來說，可以從如下3方面著手。

（1）提升公眾參與積極性，引入社會資本用以體系建設(shè)工作中。就現(xiàn)今而言，我國已經(jīng)摸索出了一些有效的途徑，諸如捐贈物品、舉辦資助活動等。就政府層面而言，其具有強大的推動力，因此需要積極落實政策，不僅要涉及精神層面，還需要在資金乃至用地等領(lǐng)域多下功夫，通過各類優(yōu)化政策的出臺，吸引公眾投入到文化服務(wù)工作中來，以此增強可持續(xù)發(fā)展水平。

（2）加大非營利組織建設(shè)力度。顯然，此類型組織在工作的開展過程中并不伴隨著盈利手段，因此具有較強的純粹性。通常表現(xiàn)為高度的責(zé)任感，并且主動性也得到顯著提升。在其作用下，能匯聚公眾的力量，并搭建一個優(yōu)良的平臺，大家齊心協(xié)力，自發(fā)地進行各類公益文化活動。當(dāng)然，此類組織的力量始終有限，因此需要得到政府的鼎力支持。在政府的輔助下，可以將服務(wù)范圍擴寬，增強服務(wù)質(zhì)量，能顯著改善以往獨立發(fā)展的弊端。而這樣的組織應(yīng)當(dāng)大量存在，政府也需要加大對此項工作的扶持力度。于國家層面而言，文化的發(fā)展不僅取決于少部分高素質(zhì)人才，還與公眾的文化素養(yǎng)密切相關(guān)。只有底層文化服務(wù)工作做到位，才能改善大體文化精神匱乏的現(xiàn)象。國家要想在文化事業(yè)上有所提高，自然離不開此類非營利組織。

（3）政府需要對公眾文化服務(wù)加以配置，利用市場機制等手段實現(xiàn)服務(wù)的均等化。

3.3 數(shù)字資源與遠程服務(wù)

公共文化服務(wù)雖然是一項傳統(tǒng)工作，但并不意味著現(xiàn)代技術(shù)在此領(lǐng)域無法適用。事實上，公共數(shù)字文化可以起到很好的效果，其可以打造統(tǒng)一的平臺，對資源進行整合，通過數(shù)字化的方式實現(xiàn)高效的管理。而這些，都是傳統(tǒng)方式難以實現(xiàn)的，或者要想做到同等效果，所花費的時間也要大幅增加，在各項資源高度緊張的環(huán)境中，公共數(shù)字文化等現(xiàn)代技術(shù)就顯得尤為重要?，F(xiàn)如今，我國在此領(lǐng)域已經(jīng)深耕過年，所取得的成果也有目共睹。對公共數(shù)字文化體系加以靈活運用后，能打造出更具現(xiàn)代特色的公共文化服務(wù)體系[2]。

而要想做好上述工作，就必須切實做好兩方面工作：（1）為增強數(shù)字資源提供水平，確保資源供給環(huán)節(jié)穩(wěn)定無誤；（2）為提升遠程服務(wù)質(zhì)量，避免區(qū)域服務(wù)缺失現(xiàn)象。諸如廣播村村通等基礎(chǔ)項目，均是有效的手段，值得慶幸的是，在此方面我國取得較大成果；但也應(yīng)意識到，諸如文化宮以及博物館等大型文化場所的數(shù)量依然不夠，與之對應(yīng)的質(zhì)量也有待加強。

3.4 法人治理與共同治理

在當(dāng)前階段文化治理的呼聲越來越大，因為現(xiàn)代公共文化服務(wù)具備多元化和開放化的治理特性。所以政府部門也在逐漸以治理為中心，全面推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。相比于以往的政府事業(yè)單位管理，治理無疑更加具備可操作性，而且更加符合社會常態(tài)。但這并不意味著管理將退出歷史舞臺，管理和治理本來就是相輔相成的。在以往的社會狀態(tài)下需要以管理為主，以治理為輔。但是在現(xiàn)階段則需要以治理為主，以管理為輔。政府一方面要加強公共文化服務(wù)治理工作，引導(dǎo)人民群眾參與公共文化服務(wù)工作，并且鼓勵社會經(jīng)濟組織參與其中。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)時刻心系人民，將其作為工作的基本出發(fā)點，以此營造穩(wěn)定的文化氛圍，確保文化市場的安全與穩(wěn)定。

3.5 資源與服務(wù)

即便時至今日，我國在公共文化服務(wù)過程中，存在著體系不夠健全的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為管理混亂、各部門契合度不夠等，而這些都是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此這就不難理解為何我國的公共文化服務(wù)質(zhì)量難以提升的狀況。對此，十八屆三中全會也做出了相應(yīng)的指示，大力強調(diào)了協(xié)調(diào)機制的重要性，各部門需要互通互聯(lián)，形成一個完善的體系，在資金、資源等方面不出現(xiàn)紕漏。

協(xié)調(diào)機制的優(yōu)良與否，集中體現(xiàn)在職能交叉、資源利用等方面。在高效的協(xié)調(diào)機制面前，公共文化服務(wù)才可得到有序開展，顯著節(jié)約資源，最終將工作落到實處，公眾能輕松地享受到文化服務(wù)。就當(dāng)下情況而言，最為基礎(chǔ)的便是整合文化服務(wù)工作中各個部門的力量，以此形成“工青婦科教”為一體的服務(wù)模式。而后，加大基層公共文化建設(shè)力度，可采取宣傳、教育等方式，或普及文化服務(wù)中心。最后，廣泛建設(shè)惠民工程。這一方式并不追求規(guī)模的龐大，但需要注重覆蓋面，例如廣播村村通等方式，可以將文化服務(wù)工作遍布到各個角落。文化服務(wù)不應(yīng)該局限于某一地域，也不應(yīng)該側(cè)重于某一群體，其是遍及祖國各地，覆蓋所有公眾的一項服務(wù)工程。所以廣播村村通等方式，可以有效避免上述弊端，同時在工程對接過程中，公眾也能積極參與進來，進而培養(yǎng)出文化服務(wù)意識，貢獻自己的綿薄之力。

4 結(jié)語

綜上所述，解決處理好以上5個關(guān)系，全面推動《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》深入實施、發(fā)揮實效，建立健全多方位、多層次的配套機制和制度體系，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加標準化、規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻

[1] 劉穎.推動文化創(chuàng)新構(gòu)建新疆現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[J].實事求是，2014（5）：90-93.

[2] 牛華.“內(nèi)生、外包、合作”——我國公共文化服務(wù)機制創(chuàng)新的類型及其經(jīng)驗分析[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報：綜合版，2010（1）：108-112.