加快氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題及對策

張健

摘 要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。氣象服務(wù)是關(guān)注到國計(jì)民生的重要服務(wù)行業(yè)和重要服務(wù)活動，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，政府部門、廣大百姓和不同行業(yè)更加需求氣象服務(wù)，但是現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品在供給數(shù)量和質(zhì)量上滿足不了需求，其本質(zhì)是由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，存在部分缺位和錯位。該文試圖梳理供給側(cè)改革提出的淵源，進(jìn)而分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中氣象服務(wù)面臨的問題，探討如何進(jìn)行氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；需求側(cè)變化；供給側(cè)改革

中圖分類號 P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0124-03

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心及其理論淵源

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上習(xí)近平總書記提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是供給側(cè)改革作為國家經(jīng)濟(jì)新政第1次被提出。

1.1 核心 供給側(cè)改革的主旨是體制性、機(jī)制性的改革，管理和制度創(chuàng)新是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，可以促進(jìn)或倒逼制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明晰方向，產(chǎn)生新的市場動力，其核心是提高全要素生產(chǎn)率，處理好市場和政府的關(guān)系，保障資源要素高效配置和有效供給，從而激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮好政府和市場配置資源的作用。

1.2 理論淵源 國外較有代表性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論源于美國的“供給學(xué)派”，國內(nèi)源于中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。興起于20世紀(jì)70年代的供給學(xué)派反對一味需求管理的凱恩斯主義政策主張，認(rèn)為生產(chǎn)的增長取決于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，從供給的角度強(qiáng)調(diào)通過放松對供給的約束，突出稅率降低，鼓勵再生產(chǎn)，由新供給產(chǎn)生新需求。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是社會主義生產(chǎn)方式的完善和調(diào)整，通過對生產(chǎn)方式中社會關(guān)系和物質(zhì)技術(shù)雙重結(jié)構(gòu)維度的優(yōu)化整合，達(dá)到理順生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)4個環(huán)節(jié)交互關(guān)系的目的，有利于實(shí)現(xiàn)在不斷解決社會主義社會主要矛盾過程中的社會生產(chǎn)目的。

2 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

從經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)保障職責(zé)來看，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、保障公眾生產(chǎn)生活以及專業(yè)化的氣象服務(wù)等是經(jīng)濟(jì)社會的需求，而氣象部門提供的主要產(chǎn)品有決策服務(wù)、公眾服務(wù)以及面向廣泛社會大眾的專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前，在構(gòu)建全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化“4大體系”建設(shè)中，氣象服務(wù)供給側(cè)改革面臨的主要問題是供給和需求不匹配，社會各界對高質(zhì)量氣象服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，但氣象部門提供的產(chǎn)品缺乏針對性、可用性和個性化，大量中低端、重復(fù)性氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了用戶需求。

2.1 順應(yīng)國家供給側(cè)改革的新形勢 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線。當(dāng)前，我國正處于1個需求變革階段，公共服務(wù)質(zhì)量不高、供給不足的矛盾較突出，對健康、教育、安全、養(yǎng)老等公共需求增長加快，老百姓衣食住行等基本消費(fèi)需求升級，對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。以公益性服務(wù)為主導(dǎo)的氣象服務(wù)是國家公共服務(wù)的重要組成部分，氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然需要滿足國家對公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的要求。

2.2 滿足公共需求 氣象服務(wù)供給不足造成“氣象部門有限能力與日益增長的社會需求之間的矛盾越來越突出”。目前，氣象主要供給產(chǎn)品有氣象監(jiān)測產(chǎn)品、預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品以及在氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息基礎(chǔ)上進(jìn)一步研發(fā)形成的各種服務(wù)產(chǎn)品，出現(xiàn)氣象產(chǎn)品定位不準(zhǔn)確、劃分不精細(xì)、同質(zhì)化嚴(yán)重，氣象產(chǎn)品供給存在著需求和供給錯位、針對性不夠、可用性不足、光顧率不高、排浪式傳播、蜂窩式生產(chǎn)、無效供給過多、甚至消費(fèi)外流等問題，主要是因?yàn)閷Ψ?wù)產(chǎn)品深加工不夠、價值挖掘不足以及對用戶需求把握不準(zhǔn)等。在現(xiàn)有體制框架下，氣象供給的質(zhì)量不高，形成“氣象服務(wù)供給不能滿足日益增長的大眾氣象服務(wù)需求”這個影響發(fā)展的主要矛盾。

2.3 現(xiàn)有結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題 當(dāng)前，氣象供給業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為行政管轄區(qū)域分割下的垂直業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)分工“層級切割”、“條狀分布”，產(chǎn)品市場“互不連通”、“行政割裂”，造成業(yè)務(wù)上下級重復(fù)勞動和市場規(guī)模上的小、低、散，不足以形成集約優(yōu)勢和規(guī)模效益；氣象供給主體結(jié)構(gòu)比較單一，以行政主導(dǎo)下的事業(yè)單位和少量內(nèi)部企業(yè)為主，社會多元化參與度不高，產(chǎn)品市場化程度較低，市場潛力和活力沒有得到有效激發(fā)；氣象產(chǎn)品供給的渠道結(jié)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，傳統(tǒng)的電視、短信等渠道日漸式微，新型媒體、移動互聯(lián)渠道開發(fā)不足，缺乏對受眾差異性需求的精準(zhǔn)化供給渠道，影響了氣象供給的效益發(fā)揮；氣象供給治理結(jié)構(gòu)不合理，對如何處理好部門管理和市場的關(guān)系還不清晰，促進(jìn)氣象服務(wù)市場化的政策和制度也不完善。

氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是撇開需求側(cè)，而是氣象服務(wù)不再是純粹依靠需求側(cè)來推動氣象現(xiàn)代化發(fā)展，兩者相互促進(jìn)和配合。同國家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革一樣，氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是著眼于服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力，當(dāng)務(wù)之急是探求氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解決途徑。

3 對策建議

3.1 發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

3.1.1 加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高氣象服務(wù)供給質(zhì)量和效率

健全氣象服務(wù)市場監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善氣象服務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，制定氣象服務(wù)市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等市場規(guī)則和制度，探索氣象服務(wù)事中事后監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)途徑。推薦氣象服務(wù)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度建設(shè)，探索將氣象服務(wù)監(jiān)管職能納入政府權(quán)力清單，強(qiáng)化氣象服務(wù)市場監(jiān)管職能。探索氣象服務(wù)信用體系的實(shí)施途徑，如開展信用信息披露的制度建設(shè)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)等。強(qiáng)化氣象服務(wù)第3方監(jiān)管，培育第3方社會力量。

3.1.2 建立同支出責(zé)任相適應(yīng)的氣象服務(wù)事權(quán)清單 在雙重體制領(lǐng)導(dǎo)下的氣象管理現(xiàn)狀，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事權(quán)劃分清晰，需要在政策和制度上進(jìn)一步強(qiáng)化地方公共氣象服務(wù)事權(quán)責(zé)任，更多地爭取地方政策、法規(guī)和財(cái)政支持，爭取在國家和地方政府的政策與發(fā)展規(guī)劃中列入公共氣象服務(wù)，健全公共氣象服務(wù)長效發(fā)展機(jī)制，推動將相關(guān)公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)納入各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核、公共財(cái)政投入渠道和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)等社會管理職能納入政府權(quán)力清單。公共氣象服務(wù)的供給還需要發(fā)揮政府“兜底”作用。全面改革供給側(cè)機(jī)制，對限制或不利于氣象供給側(cè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)政策制度進(jìn)行清理、修訂或廢止。

3.1.3 建立與需求相結(jié)合的分類供給制度 按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求對氣象供給產(chǎn)品進(jìn)行分類改革，突破需求側(cè)的“決策、公眾、專業(yè)專項(xiàng)”傳統(tǒng)分類方式，從供給角度動態(tài)分類，將單一供給中心向政府、市場、社會組織多供給中心轉(zhuǎn)變。過去，根據(jù)需求側(cè)服務(wù)對象的不同，氣象服務(wù)產(chǎn)品一般分為決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，只是產(chǎn)品內(nèi)容雷同，基本為同質(zhì)化的天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品，只是分發(fā)對象的不同。這顯然已難以適應(yīng)需求側(cè)的要求，建立供給與需求相結(jié)合的分類制度刻不容緩。比如可以按照氣象產(chǎn)品性質(zhì)劃分為氣象實(shí)況產(chǎn)品、氣象資料分析產(chǎn)品、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警產(chǎn)品、氣候與氣候變化產(chǎn)品、氣象延伸產(chǎn)品（包括產(chǎn)量預(yù)測、森林火險、氣象指數(shù)、風(fēng)險評估等）、氣象應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品、氣象與高相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品（如農(nóng)業(yè)、電力、能源、交通、水文、旅游、保險等）等類別。進(jìn)一步采用服務(wù)產(chǎn)品替代預(yù)報(bào)產(chǎn)品對外服務(wù)，建立新的產(chǎn)品類別，設(shè)置專門的供給體制，各自負(fù)責(zé)不同類別產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品供給。

3.2 引入市場競爭機(jī)制，增加有效服務(wù)供給

3.2.1 培育氣象服務(wù)多元市場主體 為了激發(fā)市場活力，推動更多社會力量加入氣象產(chǎn)品供給序列，變單一供給模式為多元供給模式，將社會氣象和行業(yè)氣象納入氣象事業(yè)整體。公益類、基礎(chǔ)性的氣象產(chǎn)品由氣象部門開放免費(fèi)共享，專業(yè)性的氣象產(chǎn)品鼓勵利用市場機(jī)制供給，大力鼓勵行業(yè)部門發(fā)展壯大氣象部門難以涵蓋的專業(yè)氣象服務(wù)，為相關(guān)行業(yè)部門提供必要的技術(shù)和人才支持，滿足更加專業(yè)化的深度需求。積極鼓勵社會多樣化的氣象服務(wù)供給，最大限度地激發(fā)氣象服務(wù)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”熱情，使多層次、多角度、多渠道的社會氣象服務(wù)供給能夠極大地滿足社會發(fā)展的需要，形成氣象部門提供基礎(chǔ)產(chǎn)品、行業(yè)部門提供專業(yè)產(chǎn)品、社會提供多元化產(chǎn)品的新局面。因此，需要完善氣象供給市場的法治化水平和誠信管理體系，保障服務(wù)產(chǎn)品供給權(quán)益。

3.2.2 推進(jìn)部門氣象業(yè)務(wù)集約化 借助氣象垂直管理體制的優(yōu)勢，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候特點(diǎn)及公眾需求，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布局，打破條塊分割、行政區(qū)域限制、重疊分工的瓶頸，按照新的氣象供給側(cè)產(chǎn)品分類清單，統(tǒng)籌考慮氣象業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配置。以專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在國家和省級層面集中優(yōu)勢研發(fā)資源和人力物力，構(gòu)建有一定品牌的專業(yè)氣象服務(wù)研發(fā)中心，提供高質(zhì)量的品牌氣象服務(wù)產(chǎn)品。在業(yè)務(wù)分工上，部門內(nèi)由不同層級承擔(dān)不同的產(chǎn)品生產(chǎn)，同一層級不重復(fù)生產(chǎn)同一產(chǎn)品，打破氣象服務(wù)重疊分工的瓶頸問題。

3.2.3 探索“訂單式、點(diǎn)餐式、清單式”服務(wù) 氣象服務(wù)工作的根本是把握需求的規(guī)律、了解用戶需求。通過對各地、各行、不同群體用戶開展持續(xù)性的調(diào)研，了解和掌握用戶對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)律，找出不同用戶對氣象服務(wù)產(chǎn)品差異性需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)具有針對性、個性化、訂單式產(chǎn)品，增大有效供給。

3.3 激發(fā)市場活力，提高有效服務(wù)供給

3.3.1 注重多元主體參與，提升社會參與度 提升創(chuàng)新環(huán)境，完善服務(wù)體系，建立以市場為主體的培育政策。目前，我國的氣象服務(wù)面臨的1個問題是服務(wù)體系相對封閉，供給模式單一、能力有限，亟需鼓勵社會力量參與改善封閉的服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，氣象服務(wù)已經(jīng)突出了有限能力和無限需求矛盾的焦點(diǎn)，更加需要促進(jìn)氣象服務(wù)社會化，讓市場和社會來參與氣象服務(wù)工作，提高社會參與度，體現(xiàn)多樣化多元化主體參與形式。如當(dāng)前發(fā)展較快、覆蓋面較廣的“墨跡天氣”“彩云天氣”等，就是多元社會主體參與的典型案例。

3.3.2 建立眾創(chuàng)平臺，讓需求倒逼供給升級 建立用戶信息交互的集約化全媒體氣象服務(wù)平臺，完成基于物聯(lián)網(wǎng)的氣象服務(wù)平臺向公共云遷移，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用氣象信息員、氣象志愿者、愛好者甚至普通百姓等各類人群，聯(lián)合智能手機(jī)、智能家電等智能廠商，建立基于微信、手機(jī)APP等移動客戶端的基于傳感設(shè)備的實(shí)時氣象數(shù)據(jù)輔助觀測。通過交換共享機(jī)制獲取第3方的社會化觀測機(jī)構(gòu)已有的觀測數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)多元化社會化觀測數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)質(zhì)控處理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成社會化觀測大數(shù)據(jù)。質(zhì)控后的社會化觀測大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)篩選，對現(xiàn)有氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系和預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)體系進(jìn)行有效支撐，社會化觀測數(shù)據(jù)作為觀測數(shù)據(jù)的重要組成部分，作為分析研判的參考數(shù)據(jù)，對于提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度和提升預(yù)警信息的制作有著不可替代的促進(jìn)作用。

3.4 依靠創(chuàng)新推動氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3.4.1 創(chuàng)新氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路 由內(nèi)部管理向社會管理轉(zhuǎn)變，以推動全社會的氣象服務(wù)供給提質(zhì)增量為立足點(diǎn)，將資源要素合理配置，打破傳統(tǒng)布局瓶頸，提升氣象服務(wù)的供給能力。

3.4.2 構(gòu)建氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新型體制機(jī)制 根據(jù)能否有效提供高品質(zhì)、高效益的氣象產(chǎn)品作為主要衡量指標(biāo)，理清市場化氣象服務(wù)產(chǎn)品與公共氣象服務(wù)產(chǎn)品供給清單，轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建氣象服務(wù)供給新型體制機(jī)制。

3.4.3 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 將科技研發(fā)和創(chuàng)新作為氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，組件科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開展面向供給的應(yīng)用研發(fā)，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新。

3.4.4 以人才機(jī)制保障氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 創(chuàng)新氣象人才成長機(jī)制，探索靈活有效的激勵機(jī)制，建立多種形式的氣象市場化人才和氣象科研技術(shù)人才交流合作機(jī)制。探索社會化氣象人才培養(yǎng)機(jī)制，推動社會組織建立氣象專業(yè)人才、氣象交叉學(xué)科人才和氣象愛好者等不同層次的人才培養(yǎng)和評價體系，提高全社會氣象人才的數(shù)量和質(zhì)量。

4 結(jié)語

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的5大發(fā)展理念，優(yōu)化供給產(chǎn)品，提升靈活性的供給結(jié)構(gòu)，提供讓政府、百姓、社會各行各業(yè)滿意的氣象服務(wù)產(chǎn)品，是氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)，目的是為了提高氣象服務(wù)社會化水平，更好地滿足全社會對氣象服務(wù)的需要，建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“4大體系”。

參考文獻(xiàn)

[1]“氣象工作主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有關(guān)問題研究”課題組.氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個問題[R].中國氣象局發(fā)展結(jié)語中心咨詢報(bào)告，2016，02.

[2]于波.改善供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求[N].中國氣象報(bào)，2016，05，20（1）.

[3]李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2016（1）：9-18.

[4]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）：12-17.

（責(zé)編：王慧晴）