共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)體系的構(gòu)建—以共享單車為例

[福州大學 福州 350108]

一、研究背景

黨的十九大報告中明確提出要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。所謂公共服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)、以社會團體和私人機構(gòu)等為補充的供給主體，以為公民提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機制、服務(wù)政策等制度安排，最主要是要變現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與和體制創(chuàng)新[1]。

共享經(jīng)濟又稱分享經(jīng)濟或協(xié)作消費，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式[2]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+、移動終端及云計算等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，協(xié)同共享的共享經(jīng)濟在中國的發(fā)展呈指數(shù)級增長，共享經(jīng)濟模式已逐漸滲入到公共物品、準公共物品以及公共服務(wù)的提供領(lǐng)域。公共資源和準公共資源的共享將會對人類生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生變革性的影響。

本文基于共享單車的實踐，分析當前共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)產(chǎn)生的新變化，總結(jié)共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)實踐存在的現(xiàn)實困境，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適合我國共享經(jīng)濟發(fā)展的多元協(xié)同的公共服務(wù)新體系。

二、共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)實踐的新變化

近年來，共享單車作為共享經(jīng)濟發(fā)展中的“得力干將”功不可沒。共享單車是中國特色的新型共享經(jīng)濟的典型代表，旨在解決市民出行“最后一公里”的難題。共享單車是市場為了回應(yīng)社會發(fā)展需求而提供的回應(yīng)性公共服務(wù)。共享經(jīng)濟時代下，隨著市場力量和社會力量不斷參與到公共服務(wù)活動中來，傳統(tǒng)的由政府提供的公共服務(wù)模式在共享經(jīng)濟時代來臨時發(fā)生了新的轉(zhuǎn)型。

（一）公共服務(wù)供給主體的新變化

政府和政府授權(quán)的社會組織是傳統(tǒng)模式下公共服務(wù)的主要提供者，政府或者社會組織包辦大部分的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的供給。共享經(jīng)濟時代下，政府不是也不可能是唯一的供給主體，市場力量和社會力量紛紛參與到公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，它們按照市場競爭的原則，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公共服務(wù)受益者有了更大的自由選擇所需的公共服務(wù)，因此顧客滿意度會更高。隨著共享經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，共享經(jīng)濟模式參與到公共事業(yè)和公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，參與程度不斷加深，參與規(guī)模迅速擴大。從優(yōu)步、滴滴到ofo、摩拜等，越來越多的企業(yè)開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，總體上當前我國共享經(jīng)濟組織參與到公共服務(wù)供給的數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢。截至2017年年底，全球共享單車投放量超過2300萬輛，注冊用戶接近4億人，累計訂單量超過115億單[3]。從“一枝獨秀”到“百花齊放”是共享單車發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)變。近兩年，由于沒有明確的市場準入準則，市面上的各種無樁共享單車種類日漸增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在正在運行的共享單車有30多種并呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中ofo和摩拜在行業(yè)中占據(jù)90% 以上的份額，市場優(yōu)勢相對明顯。

（二）公共服務(wù)的服務(wù)方式的新變化

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展是共享經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，共享經(jīng)濟時代下的公共服務(wù)方式體現(xiàn)出高度的信息化。共享經(jīng)濟時代下，現(xiàn)代信息技術(shù)和公共服務(wù)的聯(lián)系更加緊密，越來越多的公共服務(wù)通過線上方式實現(xiàn)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，公共服務(wù)的供給與需求匹配性更高，速度更快，公眾滿意度也更高。慕課是這一變化的最好例證，傳統(tǒng)教育服務(wù)主要是一對一或者一對多的面授，慕課時代的到來，越來越多的人開始使用線上慕課的方式學習，講授者通過將講授的內(nèi)容錄制視頻或者網(wǎng)上教學，就可以將知識傳播給更多的人，更好地實現(xiàn)知識的有效共享。此外，其他的公共服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)也有著緊密的聯(lián)系。無論是共享單車服務(wù)還是共享汽車服務(wù)，信息化是實現(xiàn)的唯一途徑，人們必須使用現(xiàn)代智能設(shè)備才能使用到由市場提供的該公共服務(wù)。

（三）公共服務(wù)理念的新變化

共享經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)的既定看法和思維模式被革除，各參與主體開始以新的視角和新的思維模式來指導(dǎo)公共服務(wù)實踐。傳統(tǒng)模式下，政府在服務(wù)理念上還普遍存在重硬件指標任務(wù)、輕服務(wù)質(zhì)量情況，在公共服務(wù)實踐中過分強調(diào)資源投入量而忽視資源使用效率和服務(wù)質(zhì)量問題，造成公共資源的浪費。共享經(jīng)濟時代下，公共服務(wù)提供者更加強調(diào)服務(wù)質(zhì)量，更加關(guān)注提供的公共服務(wù)是否精準、人性化、可持續(xù)以及顧客滿意。共享經(jīng)濟時代下，公共服務(wù)供給者之間競爭激烈，要想立于不敗之地，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，堅持顧客至上、質(zhì)量至上的理念。共享單車自發(fā)展以來經(jīng)歷了幾次升級，以摩拜單車為例，第一代摩拜單車較為笨重，缺少車籃，采用軸傳動，用戶騎行體驗較差。為了改善顧客體驗，搶占市場份額，摩拜公司根據(jù)這些弊端有針對性地設(shè)計出用戶體驗更佳的第二代摩拜單車。

三、共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)實踐面臨的困境

共享經(jīng)濟時代的到來，以共享單車為代表的需求拉動型公共服務(wù)為我國公共管理活動帶來了一系列新的機遇與挑戰(zhàn)。順應(yīng)公共服務(wù)發(fā)展新要求，構(gòu)筑基于共享經(jīng)濟的新型公共服務(wù)體系成為不可阻擋的時代潮流。但是，共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)實踐面臨一系列的現(xiàn)實困境：

（一）政府層面：政府失靈

政府失靈是指政府部門在使用行政、法律和經(jīng)濟手段來干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)干預(yù)不力的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有實現(xiàn)干預(yù)目標；二是通過低效率高成本方式實現(xiàn)干預(yù)目標；三是過度干預(yù)，以致產(chǎn)生嚴重的副作用[4]。共享經(jīng)濟時代下政府也存在著失靈問題，政府職能越位、錯位和缺位現(xiàn)象并存。共享經(jīng)濟的鼻祖羅賓?蔡斯認為，政府總是比市場跑得慢。共享經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一系列問題其自身無法調(diào)和，這說明在共享經(jīng)濟模式下同樣存在著市場失靈。因此，由市場提供的公共服務(wù)同樣需要政府行政管理部門的參與。目前政府部門對市場提供的公共服務(wù)的管理還沒有形成完整的體系和標準，政府部門的軟硬件設(shè)施均沒有跟上共享經(jīng)濟迅猛發(fā)展的步伐。在硬件方面，政府部門的市政發(fā)展和規(guī)劃還沒跟上，沒有為新型公共服務(wù)的發(fā)展提供必要的人力、物力和財力等方面的支持。在軟約束方面，由于中國的共享經(jīng)濟還處于剛發(fā)端時期，相應(yīng)的國家政策法規(guī)還在進一步醞釀中，沒有為公共服務(wù)提供者創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。同時，政府部門監(jiān)管不力、監(jiān)管過嚴的現(xiàn)象并存。以共享單車為例，有些地區(qū)放任共享單車的野蠻生長而不顧，使得一些尖銳的社會問題頻發(fā)；然而，另外一些地方對共享單車的發(fā)展非常謹慎，遏制了共享單車發(fā)展的活力和積極性。此外，共享單車領(lǐng)域的資金監(jiān)管問題也成為一個迫切需要解決的問題，共享單車的押金管理、融資管理涉及金額非常之大，但是政府部門在這些方面仍然是缺位的。共享經(jīng)濟的發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，共享單車在這一方面表現(xiàn)得尤為明顯，虛擬化的交易方式買家處于不利地位，政府部門應(yīng)該發(fā)揮作用保護消費者的權(quán)益，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

（二）市場層面：市場失靈

市場失靈是指為維持合乎需要的活動或者停止不合需要的活動，其價格或市場制度偏離理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率的現(xiàn)象[5]。共享經(jīng)濟時代下，由市場提供公共服務(wù)同樣存在著市場失靈。首先，競爭加劇導(dǎo)致資源浪費嚴重。共享經(jīng)濟的本質(zhì)就是匯聚閑置資源實現(xiàn)資源的高效利用，但是在共享經(jīng)濟時代下，市場參與到公共服務(wù)的供給中，由于處于發(fā)展開端，各大企業(yè)紛紛搶占市場份額，造成資源的浪費。市面上的共享單車種類繁多且缺乏有效的管制，激烈的競爭不可避免，當共享單車市場處于飽和時，仍有新的運營商不斷加入，為了盈利或者保住現(xiàn)有市場份額，惡性競爭將會愈演愈烈，這將會對共享單車行業(yè)產(chǎn)生致命性的打擊。其次，公共物品導(dǎo)致市場失靈，共享單車是由企業(yè)提供的公共物品，共享單車公共性的特征，使得其不可避免地出現(xiàn)“公地悲劇”“道德風險”等治理難題，使得運營商要承擔嚴重的損失。最后，外部性的問題在共享經(jīng)濟時代同樣存在。消費者的行為為社會和其他個人施加成本，卻沒有為此買單。主要體現(xiàn)在使用者使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)交通違章現(xiàn)象，如超速、逆行等問題，但是當交通警察進行處罰時，他們常常采取“棄車保帥”的策略，而且相對于私人物品而言，使用共享物品違法的法律成本較低，這大大加劇了城市交通執(zhí)法的混亂和難度。

（三）社會層面：公民精神和信用意識缺失

公民精神是公民在公共領(lǐng)域中對自己、他人及社會的一種責任意識，體現(xiàn)著公民道德品格與人格素質(zhì)。公共精神是公民精神的主要內(nèi)容，其價值追求不僅僅是托克維爾認為的“恰當?shù)淖晕依妗盵6]。而是更廣泛的公共利益，實現(xiàn)對共同體利益的自覺維護。公共服務(wù)的公益性決定了其可以在很大程度上造福社會公眾，因此公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅需要政府、企業(yè)的努力，身為最直接受益者的公民更有責任和義務(wù)參與其中，這是現(xiàn)代公民精神的要求。但當前共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)提供過程中存在著一定的問題，這在一定程度上體現(xiàn)出我國公民的公民精神還有待于進一步的培養(yǎng)。我國學者諸大建認為“分享經(jīng)濟”有一句口號，叫作“我的就是你的”。共享經(jīng)濟體現(xiàn)出一種利他精神，但是目前我國社會各界關(guān)于共享理念還較為缺乏。共享經(jīng)濟在中國仍然是新興事物，在全社會尚未形成共享的社會意識，“不是擁有但可以使用”的新消費模式還沒有被公民完全接受。當今共享單車發(fā)展中存在著嚴重破壞、使用壽命較短等問題，使用頻繁，單車的質(zhì)量是一方面，更重要的是使用者的不愛惜，這則體現(xiàn)出社會各界共享意識的缺失，需要從根本上改變?nèi)藗兊挠^念，在全社會打造共享氛圍。同時，共享經(jīng)濟是陌生人經(jīng)濟，在共享經(jīng)濟發(fā)展模式下，一次性交易、陌生人交易等機會增加，隨之而來的是安全性和可靠性如何保證的問題?；谛湃吻疤崴鶐淼墓蚕砘钴S度是將現(xiàn)實經(jīng)濟激活的點火器，共享的活躍度取決于信任度建立和培養(yǎng)機制的完善[7]。共享經(jīng)濟時代下越來越多的公共服務(wù)通過共享平臺來實現(xiàn)供需的有效平衡。但是當前一些公民和公共服務(wù)提供商的信用意識匱乏，失信行為頻發(fā)，抑制了公共服務(wù)作用的發(fā)揮。

四、協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的構(gòu)建

黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，共享經(jīng)濟的目標是匯聚社會閑置資源，構(gòu)建巨大的協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)自我治理。因此，在共享經(jīng)濟時代，公共事務(wù)的治理成效愈來愈依靠政府與公民、社會、企業(yè)之間的相互影響和良性互動[8]。隨著共享經(jīng)濟時代的到來，針對共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)實踐中存在的現(xiàn)實困境，協(xié)同開放的公共服務(wù)體系亟待建立。政府、社會、市場等主體協(xié)同參與公共服務(wù)的供給和管理成為不可阻擋的時代潮流。

（一）構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的現(xiàn)實意義

共享經(jīng)濟的興起改變了傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)提供的方式，創(chuàng)新管理方式和公共服務(wù)提供方式對于社會發(fā)展而言具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，隨著共享經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的影響力的不斷擴大，多元主體參與成為發(fā)展趨勢，多元主義強調(diào)社會各界要積極參與到政策制定、公共服務(wù)提供、社會管理等活動中。協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系強調(diào)政府、市場以及社會等多主體的協(xié)同參與，這對于提高公共服務(wù)的效率和效果以及滿足社會的回應(yīng)性具有重要的價值。

第二，公共服務(wù)是直接面向群眾具有多元化和個性化特征的公共管理活動，其公共性決定它們是直接面向社會公眾的。但是，社會公眾個體之間具有一定的差異性和多元性，然而政府在回應(yīng)公眾訴求方面常常是慢于市場的，共享經(jīng)濟時代下，政府不再、也不可能再是公共服務(wù)的唯一提供者，因此將部分公共服務(wù)交由市場提供不僅可以提高公共服務(wù)提供的效率還能做到更好地回應(yīng)公眾需求。尤其是在共享經(jīng)濟時代下，社會價值和結(jié)構(gòu)日趨多元化，公共服務(wù)也要隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型不斷轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整公共服務(wù)的內(nèi)容和形式。因此，通過形成協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系，鼓勵市場力量和社會力量積極參與到公共服務(wù)的提供中，能夠更好地回應(yīng)社會公眾的需求，從而提高公共服務(wù)的效果。

第三，共享經(jīng)濟時代下各種新型的公共服務(wù)開始興起，如共享出行、慕課教育等。這些新型的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)激發(fā)的公共服務(wù)大多數(shù)是由公眾需求驅(qū)動的，對于傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系產(chǎn)生了巨大的沖擊。共享經(jīng)濟倡導(dǎo)的資源共享理念，可以將閑置資源匯聚起來，公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者借助這些資源可以降低成本，同時還能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

（二）新型公共服務(wù)體系的構(gòu)建及運行

在共享經(jīng)濟時代下，物聯(lián)網(wǎng)、智能支付、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛使用，各種資源和服務(wù)在社會各界間充分流動共享。共享出行、共享辦公、互聯(lián)網(wǎng)+教育等共享經(jīng)濟的興起，是市場回應(yīng)社會需求的體現(xiàn)，推動了城市治理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求了，在這種需求推動型的公共服務(wù)模式下，應(yīng)當建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系。

協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的構(gòu)建思路：建立以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的，以調(diào)動社會各界的積極性和主動性為基礎(chǔ)，以滿足社會各界需求為目的，最大限度地匯聚各類資源，以最低的成本實現(xiàn)公共利益最大化，實現(xiàn)共同行動、結(jié)構(gòu)耦合和資源共享，創(chuàng)新性地將公共服務(wù)與共享經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，從根本上彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性，構(gòu)建和諧共享發(fā)展理念的公共服務(wù)體系。本文基于共享經(jīng)濟發(fā)展理念、協(xié)同治理理論以及公共服務(wù)等相關(guān)理論提出了協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的構(gòu)建框架（圖1）。

圖1 協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的構(gòu)建框架

協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系主要包括公共服務(wù)參與者、運作環(huán)境、公共服務(wù)體系運行機制。這些構(gòu)成要素按照一定的作用方向和方式推動協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的運行（圖2）。

圖2 協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系的運行框架

共享經(jīng)濟時代下，新型公共服務(wù)體系的參與者主要有政府、企業(yè)以及社會公眾。在新型公共服務(wù)體系中，政府作為嵌入社會的重要行為體，在集體行動的規(guī)則、目標的制定方面起著不可替代的作用[9]。共享經(jīng)濟時代下，政府主要扮演引導(dǎo)者和調(diào)控者的角色。在新型公共服務(wù)體系中，企業(yè)主要扮演著公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者的角色，其主要責任就是保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。最后，社會公眾扮演著雙重角色：直接受益者以及重要參與者。作為受益者，公眾有權(quán)享受由政府或者企業(yè)提供的公共服務(wù)，作為重要參與者，社會公眾要參與到公共服務(wù)實踐中，一方面監(jiān)督政府、企業(yè)的行為；另一方面要積極建言獻策，與政府和市場形成良好的關(guān)系，積極地交換資源、加強互動交流，參與到政府政策的制定中，監(jiān)督市場和政府行為，保證公共服務(wù)能夠滿足社會公眾的需求。

運作環(huán)境主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境。運作環(huán)境決定了新型公共服務(wù)體系在運行中可能面臨的問題、要達成的目標以及可能獲得的資源支持。共享經(jīng)濟時代下的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境對于新型公共服務(wù)體系的運作至關(guān)重要，因此要給予足夠的重視。

公共服務(wù)體系運行機制，是公共服務(wù)體系運作中所涉及的各種要素間的相互聯(lián)系、相互制約和相互作用而形成的組合、互動和循環(huán)[10]。主要包括輸入機制、互動機制、調(diào)節(jié)機制、輸出機制和反饋機制。輸入機制主要包括服務(wù)受益者的要求以及服務(wù)生產(chǎn)者、提供者所需的資源支持。這些資源支持和要求通過內(nèi)外互動機制、調(diào)節(jié)機制和反饋機制的相互作用、相互影響，最終流向輸出機制，輸出優(yōu)質(zhì)符合社會公眾需求的公共服務(wù)。

五、共享經(jīng)濟時代下加快公共服務(wù)體系構(gòu)建的對策建議

在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理念下，社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力大大地被激發(fā)了。面對共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展浪潮，政府既要鼓勵共享經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會公共利益，同時還要對共享經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行有效的監(jiān)督管理，形成新型有序、高效、富有活力的市場格局。政府部門要主動作為、超前謀劃、創(chuàng)造條件、加強監(jiān)管，推動新的事物更好地發(fā)展。政府、社會、市場應(yīng)各司其職又緊密聯(lián)系，形成協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系。

（一）完善法律法規(guī)和社會征信系統(tǒng)，塑造良好的運作環(huán)境

共享單車等由市場提供的公共服務(wù)是惠民的創(chuàng)新，但是創(chuàng)新也要講規(guī)矩。要構(gòu)建共享經(jīng)濟時代下的公共服務(wù)體系，必須建立完善的法律保障機制。一方面，政府部門應(yīng)該協(xié)助司法部門制定和完善相應(yīng)的法規(guī)政策，司法部門在立法時更多考慮的是合法性，而政府部門應(yīng)該將立法的可行性和合理性與司法部門進行協(xié)商，爭取為共享經(jīng)濟時代下的公共服務(wù)活動的發(fā)展創(chuàng)造一個開放、包容、創(chuàng)新的市場和法律環(huán)境。另一方面，各地政府部門還應(yīng)該和本地區(qū)的公共服務(wù)提供組織進行經(jīng)常性的溝通交流，了解行業(yè)發(fā)展動向。根據(jù)本地區(qū)的實際制定合理的監(jiān)管細則，以法律法規(guī)的形式明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責，出臺相關(guān)監(jiān)管細則，對用戶、運營商的違法犯罪等行為進行監(jiān)督和懲治，明確運營商、消費者之間的權(quán)利與責任，形成人盡其責的良好發(fā)展環(huán)境。政府部門在制定條例時還應(yīng)該采取“寬嚴相濟”的標準，有些方面，比如在毀壞處罰方面，企業(yè)監(jiān)管部門必須嚴肅認真對待；而在一些鼓勵發(fā)展的方面要爭取創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。

要構(gòu)建協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系，信用體系的構(gòu)建和完善必不可少。首先，要加強信用立法，健全失信懲罰制度。其次，加強政府與企業(yè)的合作，建立共享經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)庫和信用積分系統(tǒng)，將企業(yè)和用戶的違法失信行為進行記錄，通過信息共享平臺將這些信用信息應(yīng)用到社會生活的方方面面，對這些失信行為進行處理和處罰，增加失信的成本，使公眾將信用觀念牢記心中。最后，政府應(yīng)與企業(yè)通過合建信用評價機構(gòu)和社會征信機構(gòu)來培育市場信用，從而在全社會形成良好的信用氛圍。此外，政府部門還應(yīng)加強對社會公民的道德教育以增強全民的信用意識。要在全社會形成“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的社會風尚，使得誠信成為公民參與社會活動的重要操守之一。

（二）創(chuàng)新政府參與方式和調(diào)控機制，提高服務(wù)能力

新公共服務(wù)理論認為公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。新公共服務(wù)的核心原則就是肯定公共利益在政府服務(wù)中的中心地位[11]。共享經(jīng)濟時代下，公共服務(wù)實踐活動中政府的角色主要是參與者和監(jiān)管者。政府應(yīng)積極向社會和市場放權(quán)，深化“放管服”改革，更多地運用市場、法律和文化的手段，進而達到平衡、協(xié)調(diào)、共識和共享，形成協(xié)同開放共建共享的局面。作為參與者，政府部門仍然可以承擔提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的角色，但應(yīng)將這些產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)職能讓渡給市場完成，通過創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)機制，推動共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過鼓勵和引導(dǎo)市場和社會力量以兼并、參股、合作等方式參與到公共服務(wù)實踐中，積極探索PPP、BOT、TOT等新型合作方式，不斷拓寬參與渠道，對于市場和社會力量參與生產(chǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品，政府部門優(yōu)先購買。另外還要對市場提供的公共服務(wù)予以一定的補貼和支持，以促進其更好地發(fā)展，發(fā)揮好政府投入在資源配置中的引導(dǎo)作用。作為監(jiān)管者，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，防止市場失靈的產(chǎn)生。正確處理好政府監(jiān)管和社會創(chuàng)新的關(guān)系也是政府在構(gòu)建公共服務(wù)體系時必須要考慮的問題。由于創(chuàng)新性實踐活動的超前性，如果用原來的監(jiān)管模式對此類行為進行監(jiān)管的話，共享經(jīng)濟下的公共服務(wù)實踐可能陷入寸步難行的局面。因此政府部門在進行監(jiān)管時要對現(xiàn)行監(jiān)管制度的合理性進行分析，同時還要創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到既要“放得開”又要“管得住”[12]。因此，在對公共服務(wù)活動進行管理時要具有戰(zhàn)略性，不僅要保證社會公共利益，還要能夠促進新事物的發(fā)展。

（三）市場主動進行反思，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

企業(yè)是共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)的提供主體和重要的管理者，其提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有的公共性要求其必須要追求公共利益。共享經(jīng)濟時代下，市場主要通過企業(yè)自行調(diào)節(jié)來防止市場失靈問題，但是實踐證明僅僅依靠企業(yè)自行調(diào)節(jié)難以克服市場失靈的弊端。因此，市場必須主動進行反思，以克服共享經(jīng)濟時代下市場失靈的問題。企業(yè)作為共享經(jīng)濟時代下公共服務(wù)的主要提供者，在技術(shù)和管理等方面要加大投入力度，通過建立產(chǎn)學研一體化平臺，不斷探索、創(chuàng)新具體的運營機制，優(yōu)化公共服務(wù)，促進良性市場競爭。公共服務(wù)通過企業(yè)與政府、研究院和高校等機構(gòu)建立聯(lián)合研究中心，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度，優(yōu)化各生產(chǎn)要素的整合方式，不斷提高企業(yè)提供公共服務(wù)的能力。同時，企業(yè)還應(yīng)當加強平臺數(shù)據(jù)安全管理，共享經(jīng)濟是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的平臺經(jīng)濟，數(shù)據(jù)在共享經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)重要的地位，因此企業(yè)必須要加強平臺建設(shè)，保證信息的安全共享。此外，通過打造公共服務(wù)平臺，營造創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境。加強企業(yè)與政府部門的溝通，建構(gòu)良好的政企社溝通平臺，通過健全公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，保障政企社溝通的順暢。

（四）鼓勵社會參與，建立適應(yīng)社會公眾需求的協(xié)同共享機制

協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系需要社會各界的廣泛參與，尤其是社會公民。新公共服務(wù)理論極力主張公民積極并且真正地參與到公共政策的制定和政策的執(zhí)行以及市場提供公共服務(wù)的過程中。通過公民的積極廣泛參與可以在全社會形成共治和共享的社會氛圍。

一方面，社會共享機制的建立需要社會各界的積極參與和表達，因此政府部門要建立健全制度保障，保障社會各界的利益表達機制，暢通利益表達渠道。在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代積極發(fā)揮新聞傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等作為表達媒介的重要功能，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制。同時政府部門的政策和措施還要體現(xiàn)公平的社會取向，用公平的制度體系進行引導(dǎo)，化解各種矛盾沖突，增進人民福祉，創(chuàng)建起“人人參與、人人盡力、人人享有”的局面。當前，要大力完善基本公共服務(wù)制度，加快構(gòu)建民生社會建設(shè)制度和建立健全公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾在共建共享共治中有實實在在的獲得感[12]。同時，政府部門還應(yīng)該積極主動地承擔起公民精神培養(yǎng)的工作，通過舉辦活動，加大違法處罰力度和曝光度來進行宣傳教育，不斷提高公民的素質(zhì)，塑造公民精神，共同營造良好的共享氛圍。

另一方面，要積極向公民授權(quán)推進社會共治局面的展開，政府部門要推進協(xié)同治理，構(gòu)建多元社會參與機制。在公共服務(wù)中引入公民參與，加強政府公共部門以及私營企業(yè)的回應(yīng)性，將會大大提高政府公共服務(wù)的績效。很多公共服務(wù)的實踐表明，吸收公民參與，可以贏得公民的認同，提高公共服務(wù)執(zhí)行的效率，提升政府的合法性，并在價值上體現(xiàn)以公民為本位的思想[13]。企業(yè)也應(yīng)該充分調(diào)動社會各界參與的積極性，完善社會力量引入機制，為社會力量參與公共服務(wù)創(chuàng)造良好寬松的制度環(huán)境。政府部門應(yīng)繼續(xù)推進簡政放權(quán)，不斷向社會組織和企業(yè)轉(zhuǎn)移職能，支持各類社會組織和企業(yè)主動承擔社會事務(wù)，參與社會治理和公共服務(wù)。鼓勵社會各界參與到公共服務(wù)中來，鼓勵建立專門的機構(gòu)進行綜合治理。

六、結(jié)論

在共享經(jīng)濟時代下，日益復(fù)雜的公共服務(wù)需求對現(xiàn)存公共服務(wù)體系產(chǎn)生了巨大的沖擊，在這種背景下，構(gòu)建協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系成為政府、社會、市場共同的話題。作為公眾，既有權(quán)利享受政府以及市場提供的公共服務(wù)同時還要承擔相應(yīng)的責任，積極主動地參與到政府政策的制定和企業(yè)的運行中，監(jiān)督政府和市場的行為，不斷提升自身的思想道德素質(zhì)和公民精神。作為企業(yè)，要不斷開發(fā)市場，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。當然作為城市管理者的政府要提供相應(yīng)的配套措施、政策、法規(guī)，同時進行科學合理地引導(dǎo)和管理。通過三者的協(xié)同互動形成共享經(jīng)濟時代下的協(xié)同開放共建共享的公共服務(wù)體系。