關(guān)于美麗中國體系建構(gòu)的思考*

鄧偉，宋雪茜

①中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，成都 610041；②國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心，北京 100107；③中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；④成都信息工程大學(xué)，成都 610225

中國改革開放40年來的快速發(fā)展，不僅極大地增強了國家綜合實力，也極大地提高了人民的生活水平，讓中國堅實地站在了世界民族之林，使中國進入了一個嶄新的發(fā)展時代。全球變化對人類社會的可持續(xù)發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)，我國在快速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了一些突出的資源環(huán)境問題。中國作為新興國家的領(lǐng)頭羊，如何在全球可持續(xù)發(fā)展方面作出積極的、引領(lǐng)性的貢獻，這對中國國際影響力的培育、提升和大國形象的塑造至關(guān)重要。

伴隨人類環(huán)境意識的覺醒，可持續(xù)發(fā)展成為時代的主題。習(xí)近平總書記站在新時代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)出了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的時代強音，明確指出人與自然是生命共同體；明確強調(diào)建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻[1]。這充分展現(xiàn)了黨和國家高度關(guān)切人類可持續(xù)發(fā)展的博大胸懷與莊重的責任感。

建設(shè)美麗中國是推進中國生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑導(dǎo)向，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。如何加快其實施和取得顯著實效，必須要全面和系統(tǒng)地解讀建設(shè)美麗中國的深刻內(nèi)涵與重要實質(zhì)，必須要研究和發(fā)展建設(shè)美麗中國的理論體系，探索和確立可行的建設(shè)路徑，為持續(xù)、高效、時空有序地建設(shè)美麗中國提供決策指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

基于此，本文力求作一些思考與探求。

1 美麗中國是一個體系

關(guān)于建設(shè)美麗中國的認識，許多學(xué)者都發(fā)表了一些很有價值的見解，筆者也想就此談些一孔之見。建設(shè)美麗中國是對中國發(fā)展方向、本質(zhì)和目標作的一個生動概括，其中富有深刻的內(nèi)涵性、思想性、前瞻性和戰(zhàn)略性，是積極應(yīng)對全球變化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略謀遠。建設(shè)美麗中國就是要構(gòu)建人與自然高度和諧體系，筑牢可持續(xù)發(fā)展框架與基礎(chǔ)。美麗中國體系是由自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)構(gòu)成(圖1)，文化和科技是推動建設(shè)美麗中國的巨大力量。這就深刻表明，在建設(shè)美麗中國的進程中，忽視了哪一個系統(tǒng)的建設(shè)，都是片面的、不完整的。美麗中國體系必須是整體性建構(gòu)。

圖1 美麗中國體系的構(gòu)成

1.1 美麗中國之自然系統(tǒng)

自然是人類社會生存與發(fā)展的必要基礎(chǔ)。我國是一個山地大國，自然系統(tǒng)在全球?qū)用婢哂械湫托浴⒋硇院屯暾?。地球的高大山系主要分布在我國的青藏高原上。喜馬拉雅山脈構(gòu)成了地球第三極，被譽為亞洲的水塔。中國廣袤的陸地不僅廣泛發(fā)育了山地、高原、丘陵(三者約占陸域國土的65 %)[2]，還發(fā)育了長江、黃河等七大江河水系，三大階梯地形結(jié)構(gòu)和綿長的海岸帶，形成了陸地至海洋最齊全的地理景觀和生態(tài)圈層，凸顯了山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和有機聯(lián)系。我國廣袤的山地是陸地上最具生態(tài)活力的空間[3]，如此復(fù)雜多樣的地理環(huán)境、多樣的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的自然資源，使其具有巨大的生態(tài)服務(wù)、資源和環(huán)境支撐功能。我國自然景觀的多樣性(冰川、雪山、河流、森林、濕地、湖泊、草地、沙漠等)、豐富性、生動性和生物多樣性(植物30 000余種、脊椎動物6 000余種等)，為建設(shè)高顏值的美麗中國奠定了雄厚的天然基礎(chǔ)。

我國還是一個人口大國，人地關(guān)系的相互作用強烈而復(fù)雜。新中國在經(jīng)濟建設(shè)與快速發(fā)展中，曾較長時期粗放開發(fā)資源，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)面臨巨大壓力和多重脅迫，這給中國的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。自然系統(tǒng)的健康性、可持續(xù)性關(guān)乎建設(shè)美麗中國的可能性，其檢驗與考量的標準就是綠水青山。

我國的自然系統(tǒng)經(jīng)歷了人類社會滄桑巨變的影響，以及現(xiàn)代社會建設(shè)與發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的短時限、高強度的威脅：生態(tài)環(huán)境快速透支、生物棲息地嚴重損傷、資源開發(fā)破壞環(huán)境和景觀、生態(tài)環(huán)境功能的完整性受損、資源環(huán)境承載力逼近閾值。然而，隨著生態(tài)保護理念和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想不斷提高與加強，我國通過各項重大生態(tài)工程建設(shè)(防護林工程、退耕還林工程、生態(tài)屏障建設(shè)工程、水土保持過程)、建立各類生態(tài)保護區(qū)、加入世界人與生物圈保護網(wǎng)絡(luò)等，以及現(xiàn)在試行建立的國家公園體制，使我國生態(tài)環(huán)境得到了極大的保護和恢復(fù)/修復(fù)，廣泛的山地生態(tài)得到了明顯改善，生態(tài)服務(wù)得到了極大提升。這些為生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國奠定了自然基礎(chǔ)支撐，提供了重要的自然生態(tài)福祉。

1.2 美麗中國之經(jīng)濟系統(tǒng)

美麗中國之經(jīng)濟系統(tǒng)是美麗中國的內(nèi)涵所在。人類社會的現(xiàn)代文明離不開經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中或之后仍保持人與自然的和諧，充分體現(xiàn)其協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，這需要在一定經(jīng)濟實力支持下實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的新發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，人均GDP達到了8 500美元，中華民族的偉大復(fù)興與可持續(xù)繁榮正處在關(guān)鍵時刻。面對當下全球氣候的急劇變化對人類社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，中國將與世界各國攜手共同防范和化解人類社會可持續(xù)發(fā)展進程中的種種危機，體現(xiàn)大國的責任和擔當，在全球作出表率性貢獻。為此，秉持“人與自然是生命共同體”的理念、堅定“著力解決突出環(huán)境問題”、 著力“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度”、持續(xù)“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”、全面“推進綠色發(fā)展”已經(jīng)成為黨和國家決策的共識。黨的十八大以來，我國堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過科技創(chuàng)新不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，探索高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式，全面推動綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國而鑄就更為堅實的基礎(chǔ)。

美麗中國之經(jīng)濟體系必定是低影響(LID)發(fā)展體系，以最小的生態(tài)環(huán)境付出換取最大的經(jīng)濟和社會效益。美麗中國之經(jīng)濟體系必須以綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)，促進經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)低排放、低污染/零污染，生產(chǎn)過程的生態(tài)環(huán)境影響完全控制在允許的閾值范圍之內(nèi)。全面提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧的完美。

1.3 美麗中國之社會系統(tǒng)

美麗中國之社會系統(tǒng)是建設(shè)美麗中國的指揮和運行系統(tǒng)，是維持美麗中國生命活力的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)美麗中國的智能“部件”，是社會治理體制機制系統(tǒng)。這個社會系統(tǒng)包含著城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化治理工作，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代社會治理的框架中(組織、制度、運行、評價、法規(guī)保障與政策工具)。建設(shè)美麗中國必須依靠正確的社會系統(tǒng)力量，在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施方面凸顯強大的社會動員力、推動力和保障力。只有依賴于這樣一個強大的社會系統(tǒng)，建設(shè)過程才能堅持好正確的導(dǎo)向，真正做到分地域、領(lǐng)域規(guī)劃實施，進而達到整體性推進，最終實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的重大目標，并取得世界矚目的成就。

建設(shè)美麗中國融合了古代莊子的“天人合一”哲學(xué)思想和現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了我國人民在長期生存與發(fā)展中所堅守的社會治理信條，是與人類可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承的。黨的十九大進一步明確了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重要任務(wù)，這為國家發(fā)展與社會治理提出了更新更高的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展情懷的最高境界。在人類社會面臨環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)之應(yīng)對中，我國采取的積極態(tài)度和主動作為的行動，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量與社會治理的組織力量，以及共同應(yīng)對全球氣候變化的國際責任擔當。

我們要加快社會治理能力建設(shè)，創(chuàng)新思路，改革方法，營造治理的法治環(huán)境，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展的治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國提供全面保障。

此外，我們清楚地認識到文化和科技是支撐建設(shè)美麗中國的重要力量。文化的導(dǎo)引非常重要，關(guān)系到人的知識、精神、修養(yǎng)和習(xí)慣，需要長期培育和積累。有文化的發(fā)展是文明的實質(zhì)展現(xiàn)，建設(shè)美麗中國既要體現(xiàn)現(xiàn)代文化性，具有新時代的人文思想文化特征，又要彰顯民族文化的傳統(tǒng)性和地域特色性?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)美麗中國的直接推動力，要高度重視科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用。當前著力推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，大力促進科技創(chuàng)新發(fā)展，其實質(zhì)就是為建設(shè)美麗中國提供更有力、更有效的全方位支持。很顯然，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)國家綠色發(fā)展的根本保證。

2 美麗中國體系的建構(gòu)

美麗中國是一個統(tǒng)籌與綜合發(fā)展的概念，包含著美麗的自然、美麗的城市和美麗的鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗中國必須要有體系的建構(gòu)，必須考慮我國發(fā)展的現(xiàn)實、問題和挑戰(zhàn)，從實際出發(fā)，對比發(fā)達國家的典范(以歐洲為參照系)，因地制宜、有序有效地全面展開，扎實推進，真正解決建設(shè)美麗中國的瓶頸問題，以百年大計、千年大計為遵循，始終聚焦可持續(xù)發(fā)展，真正做到全面系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃、設(shè)計與實施，讓城鄉(xiāng)融合并富有文化感，具有極高的正向感知度。因此，這是一項長期的重大任務(wù)和戰(zhàn)略要求，我們必須要有足夠的持久推進的動力和久久為功的心理，才能有序推進而最終實現(xiàn)其總體建設(shè)目標。

2.1 美麗的城市

美麗城市是國家形象的第一張名片。由于我國是在短期內(nèi)加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城市空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)與功能尚未達到系統(tǒng)性的格局優(yōu)化。城市的因地制宜性仍然存在欠缺，以人為本的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)等城市特質(zhì)，以及城市系統(tǒng)功能亟待完善和提升。

美麗城市不僅要有內(nèi)在的力量，即適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量，也要有外在的力量，即城市景觀吸引性(發(fā)達國家把景觀要素作為經(jīng)濟組分管理，城市景觀依法嚴格管理)，富有宜游價值，還要凸顯以人為本的宜居性，即城市公共服務(wù)十分齊全配套和均衡，包括城市生態(tài)圈層的合理結(jié)構(gòu)，突出空間環(huán)境調(diào)節(jié)功能的服務(wù)和支撐。

美麗城市空間組分應(yīng)具有長生命周期，這是尊重城市建筑文化演進規(guī)律的內(nèi)在要求，也是城市建設(shè)發(fā)展的科學(xué)與理性的標志。回顧以往的城市發(fā)展，其空間擴張具有一定的“破壞性”，城市傳統(tǒng)遺跡與地域特征幾乎全部鏟除，許多城市的空間發(fā)展由于權(quán)力的任性造成很多遺憾和缺憾。這與歐洲一些國家絕大多數(shù)城市仍然保留相當一部分中世紀或文藝復(fù)興以來的城市文化特征，形成了很大的反差。美麗城市是建設(shè)美麗中國的先導(dǎo)，要在這個進程中豐富、完善和提升城市各類功能，讓城市充滿文化韻味與魅力，成為美麗中國的引擎，擁有巨大的帶動力和感召力。

2.2 美麗的鄉(xiāng)村

我國的城鎮(zhèn)化率即使達到發(fā)達國家的水平，仍將有接近4億人居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展是永恒的話題。我國鄉(xiāng)村是一個廣闊的天地，山鄉(xiāng)是主體，其與生態(tài)空間鑲嵌、復(fù)合及交錯。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的翅膀，只有羽翼豐滿，才能飛的高遠。我國的山地環(huán)境使得林牧交錯帶、林農(nóng)交錯帶、農(nóng)牧交錯帶構(gòu)成了獨特的自然與社會復(fù)合系統(tǒng)，是山水林田湖草生命共同體的典型而完整的區(qū)域。自然與人文景觀多樣性使得山鄉(xiāng)天成麗質(zhì)，是特有的自然與文化遺產(chǎn)。在鄉(xiāng)村發(fā)展中因照搬城市模式造成千村一面，使原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌頓失殆盡，極大地削弱了鄉(xiāng)村景觀美學(xué)價值。鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜性難以體現(xiàn)，鄉(xiāng)村建筑空間布局缺少地方特色和美學(xué)視覺，與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、不和諧，凸顯生硬性和粗糙感。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能千篇一律，要區(qū)分地域性(自然的)、地方性(特色性)和民族性(文化性)，不能一種建構(gòu)模式，要凸顯地域文化的生動和魅力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要不斷富集美麗的鄉(xiāng)村景觀資源，為鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)造充分的條件；要全面激活鄉(xiāng)村空間，為鄉(xiāng)村振興提供更多的發(fā)展機遇。

2.3 美麗的城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)美麗中國是一個整體性建構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國土空間發(fā)展有機聯(lián)系的必然。城鄉(xiāng)是美麗空間關(guān)聯(lián)體，需要有整體建構(gòu)思想，千萬不能割裂開來，必須作為一個有機整體來建設(shè)，才能實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的總體目標。建設(shè)美麗中國要通過城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性地把城鄉(xiāng)組分進行空間布局，消除城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂差問題，消除治理盲區(qū)或薄弱化的空間，確保城鄉(xiāng)過渡帶的協(xié)調(diào)、協(xié)同與和諧。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)美麗中國的空間最優(yōu)化表征，是多元經(jīng)濟社會功能的有機統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全方位體現(xiàn)共生性、協(xié)同性、互補性和互促性，徹底消除割裂式發(fā)展格局，展示國家發(fā)展的最高和諧理念和境界。

城鄉(xiāng)一體化不僅需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端，還需要景觀上的有機連接，相映生輝，強化田園小鎮(zhèn)建設(shè)，強化城鎮(zhèn)公共綠地合理格局，強化城鎮(zhèn)濱河空間功能開發(fā)，促進城鎮(zhèn)藍色空間與健康環(huán)境，真正建構(gòu)起城鄉(xiāng)景觀美學(xué)體系，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和生動性，為全域旅游目的地的建構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高水平的社會治理能力，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系，需要一大批領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和專業(yè)人才組成的隊伍，需要一系列的法規(guī)制度體系作保障(圖2)。

3 建設(shè)美麗中國的策略

建設(shè)美麗中國是精準制導(dǎo)中國建設(shè)與發(fā)展的方向，是精細化管理國土空間開發(fā)格局的行動指南，不是短期行為，不是一陣風(fēng)式的干法。建設(shè)美麗中國整體上要有體系建構(gòu)，需要全國上下系統(tǒng)聯(lián)動與推進，要在國家、區(qū)域和地方層級上進行科學(xué)規(guī)劃與建構(gòu)，在空間上需要差別有序，布局上要做到區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，長期整體發(fā)力，真正一張藍圖繪到底，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、可持續(xù)的國家發(fā)展體系。建設(shè)美麗中國是一個綜合、復(fù)雜的過程，需要眾多智慧的匯集。僅此而言，以下的建議僅是回答這些問題的參考。

圖2 美麗中國體系建構(gòu)框架

3.1 規(guī)劃先行制導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)有序發(fā)展

國家的戰(zhàn)略部署是全面系統(tǒng)把握建設(shè)美麗中國的現(xiàn)代理念、指導(dǎo)思想、重大原則和總體目標，通過制定《建設(shè)美麗中國的總體規(guī)劃綱要》，為分區(qū)域、分省市建設(shè)美麗中國的計劃提供強大的指導(dǎo)和管控工具。建設(shè)美麗中國要充分透析國情和世情，要熟知山地大國的國土空間特征與區(qū)域發(fā)展關(guān)系，要了解全球變化特征與趨勢，從保護生態(tài)、綠色經(jīng)濟、社會治理、文化引導(dǎo)和科技創(chuàng)新等方面進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，確立指導(dǎo)思想、方向和路徑，明確建設(shè)參照系、時間表和階段目標，闡明法規(guī)、政策和措施保障框架，使其具有顛覆不破的科學(xué)體系，經(jīng)得起歷史的檢驗，確保國家建設(shè)與發(fā)展方向的正確性、實施的可遵循性、空間發(fā)展的協(xié)調(diào)有序性、經(jīng)濟發(fā)展的高效綠色性。

3.2 突出地域特色，因地制宜促優(yōu)發(fā)展

要按照《建設(shè)美麗中國的總體規(guī)劃綱要》指導(dǎo)要求，緊密結(jié)合地方特點(資源、環(huán)境、區(qū)位、人力等)，解析經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，科學(xué)分析問題，正視發(fā)展中的挑戰(zhàn)，正確利用地域特色，不搞一刀切，加強結(jié)合力，強化因地制宜性，探求科學(xué)發(fā)展新路徑，促特成業(yè)，促優(yōu)成勢，給出可行的地方發(fā)展方案。要科學(xué)合理劃定不同地域的城市空間(城市邊界)、人口規(guī)模、經(jīng)濟模式和生態(tài)保護區(qū)，協(xié)調(diào)好三生空間關(guān)系及其空間組合與匹配性?？茖W(xué)把握和推進山丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的空間重構(gòu)，保護和發(fā)展城鄉(xiāng)特色文化，注重其空間發(fā)展與平原的關(guān)聯(lián)及融合，不斷創(chuàng)造條件促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

3.3 建立景觀監(jiān)管法規(guī)體系，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)

借鑒歐洲發(fā)達國家的人文景觀管控經(jīng)驗，把景觀要素作為經(jīng)濟要素之一進行管理與經(jīng)營。要建立人文景觀與自然景觀協(xié)調(diào)的管控法規(guī)，設(shè)計和建立《人文景觀建設(shè)與保護管理法》，建立人文景觀建設(shè)與保護的標準體系，分地域、按門類、分等級設(shè)立景觀美學(xué)標準，為景觀建設(shè)的監(jiān)管提供法理依據(jù)。無論是歷史人文景觀保護，還是現(xiàn)代人文景觀建設(shè)，都應(yīng)實施嚴格的確認、審定和批準程序。人文景觀一旦通過科學(xué)認定，就要依法進行管護，不得隨意改變和損害，堅定地把建設(shè)美麗中國的行動納入法制軌道。強化城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在與外在的統(tǒng)一性，把關(guān)城鄉(xiāng)建筑群風(fēng)格、布局/格局、外觀與色彩，宏觀與微觀相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)建設(shè)向精致化、精美化轉(zhuǎn)變，極大地提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)，極大地增強人文景觀美學(xué)的生動感，為城鄉(xiāng)旅游、休閑、游憩創(chuàng)造更大的空間。

3.4 建立城鄉(xiāng)發(fā)展評估機制，強化社會治理

通過法制約束監(jiān)管城鄉(xiāng)發(fā)展。國家應(yīng)該建立城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量評估機制，由國家組建專業(yè)評估隊伍，實施嚴格的國土空間發(fā)展質(zhì)量評估，遏制和杜絕因地方權(quán)力亂用而導(dǎo)致的空間發(fā)展失誤和違背科學(xué)的發(fā)展行徑，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量，強化建設(shè)與發(fā)展成果的文化積淀。從著眼未來和長遠發(fā)展考慮，通過各類人才隊伍的建設(shè)，促進社會治理能力全面提高，為建設(shè)美麗中國提供可依靠、可信賴的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理等人才。定期培訓(xùn)現(xiàn)崗位人員，使其系統(tǒng)、深刻理解建設(shè)美麗中國的重大意義，提高建設(shè)美麗中國的自覺性，勇于在實踐中探索，敢于在實干中擔當，形成強大的社會推動力量。

3.5 以人為本，全面建立健全均衡的公共服務(wù)體系

堅持以人民為中心的發(fā)展思想[1]。必須在城鄉(xiāng)建設(shè)進程中強化公共服務(wù)體系的配套建設(shè)，尤其是丘陵山區(qū)公共服務(wù)體系的強化與均衡性配置，這樣才能全面為可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障[4]。特別是教育和醫(yī)療服務(wù)，其福祉牽扯到以人為本，這也是興國固本的根本需要。各級政府都要結(jié)合城鄉(xiāng)特點精心規(guī)劃和布局，包括公共空間的多樣化服務(wù)功能的配套，特別是濱水空間的功能多樣化，尤其是城市的濱水空間。強化公共綠色空間的人文融合性、進入性和體驗性，提高其服務(wù)價值和效率。還有打造全域旅游的公共服務(wù)體系，這方面需要開闊眼界，多向先進的歐洲國家學(xué)習(xí)全域旅游公共服務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗，確保發(fā)展充分體現(xiàn)為民、便民和利民，全面提高人民的認同感和獲得感。

3.6 加強科技創(chuàng)新，提高其經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，科技創(chuàng)新的支撐非常關(guān)鍵。國家先導(dǎo)專項計劃、國家重大研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金計劃等都應(yīng)圍繞建設(shè)美麗中國的重大科技需求，分領(lǐng)域、分方向，在理論、技術(shù)、應(yīng)用和管理方面的創(chuàng)新活動給予重點支持。在總體架構(gòu)下，適時安排具有理論探索性、技術(shù)創(chuàng)新性和應(yīng)用示范性的項目群，多平臺協(xié)同促進，各研究鏈條有機銜接，加強自然、人文和社科的學(xué)科交叉與綜合，形成網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新支撐體系，為全面有力地支持經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供系統(tǒng)的科技支撐動力，從而全面保障美麗中國的建設(shè)，全面促進國家生態(tài)文明不斷發(fā)展。

(2018年9月25日收稿)■