聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 公共消防安全服務(wù)供給的新思路
——以F市H社區(qū)為例*

紀(jì)鈴捷

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

0 引 言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)了城市化的發(fā)展，中國(guó)城市的規(guī)模和數(shù)量都在快速增長(zhǎng)。 但是隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)城市公共安全也暴露出許多問(wèn)題，城市公共消防安全事件變得日趨多樣性、復(fù)雜性和衍生性，政府對(duì)于公共消防服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。 在這種背景下，城市基層組織陸續(xù)開(kāi)展兩輪管理改革。 第一輪改革由上海和北京發(fā)起，確立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制，增加街道辦的職責(zé)。 第二輪的基層管理體制改革的特點(diǎn)以“局部實(shí)驗(yàn)”為主，涌現(xiàn)出“街道社區(qū)化” “行事分離” “黨政組織下沉”等模式，相應(yīng)地顯示出政府與社會(huì)分離、社會(huì)組織參與治理的進(jìn)步性。 但這些改革仍然范圍有限，社會(huì)力量缺失、居民參與不足的問(wèn)題仍未解決。[1]

當(dāng)前中國(guó)城市公共消防安全服務(wù)仍是由政府主導(dǎo)的“指令型”供給模式，街道和社區(qū)的公共安全意識(shí)尚未充分建立，承擔(dān)責(zé)任少，使得政府部門工作壓力大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法真正解決人民群眾的真實(shí)需求，造成公共消防服務(wù)供需失衡和供需錯(cuò)位現(xiàn)象。[2]

針對(duì)公共安全服務(wù)供給矛盾的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出不同的看法。 一方面，有些學(xué)者對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給的適用理論進(jìn)行了充分探討，陳偉東和李雪萍這兩位學(xué)者則將多中心治理理論運(yùn)用到了城市社區(qū)研究領(lǐng)域，提出了社區(qū)公共產(chǎn)品供給多主體秩序理論[3]； 宋世明在《工業(yè)化國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)行政改革的啟示》一文中強(qiáng)調(diào)： 應(yīng)把公共服務(wù)的市場(chǎng)化納入到中國(guó)行政改革的實(shí)踐框架中，這是符合配置政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)的需要，這是遵循公共服務(wù)供給規(guī)律的客觀需要，同樣是提高政府能力的必然選擇。[4]

另一方面，一些學(xué)者從社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制和模式研究方面提出自己的看法，呂芳、潘小娟通過(guò)分析合同外包、志愿服務(wù)與協(xié)同生產(chǎn)之間這三個(gè)模式的差異，得出基于公民互助的公共服務(wù)協(xié)同生產(chǎn)模式是建立于人們的互惠合作之上，這更適合當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情[5]； 蔣源提出了“輔導(dǎo)式生產(chǎn)”的概念，以廈門市思明區(qū)居家養(yǎng)老“安康計(jì)劃”為例，思明區(qū)政府主動(dòng)搭建平臺(tái)，創(chuàng)新管理模式、供給機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目、融資方式等，吸收社會(huì)養(yǎng)老力量，引入市場(chǎng)機(jī)制提升養(yǎng)老服務(wù)效能，充分發(fā)揮服務(wù)主體多元化與運(yùn)作機(jī)制多樣化的協(xié)同效應(yīng)。[6]

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于聯(lián)合供給的文獻(xiàn)梳理，在公共服務(wù)供給方面聯(lián)合生產(chǎn)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。 在中國(guó)，非政府組織發(fā)育落后，監(jiān)管制度不健全，缺乏法律保障，導(dǎo)致中國(guó)公共服務(wù)的供給主體仍是以政府為主要力量，供給效率難以提高。 其次，國(guó)內(nèi)提出的治理模式滯后于目前的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的研究主要集中在合同外包、引入市場(chǎng)化機(jī)制等方面，忽略了社區(qū)和非政府組織的重要力量，政府仍然需要承擔(dān)大量的工作。 最后，國(guó)內(nèi)關(guān)于治理機(jī)制的研究都只是個(gè)案化，沒(méi)有形成一個(gè)整體性的研究思路。 國(guó)內(nèi)研究的不足，正是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。 本文通過(guò)在社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，從社區(qū)層次出發(fā)，彌補(bǔ)了研究視角的缺陷，試圖提出一個(gè)適合中國(guó)社區(qū)治理的有效的公共安全服務(wù)供給機(jī)制。

1 案例分析： F市H社區(qū)公共消防安全服務(wù)供給現(xiàn)狀

筆者于2017年5月11日對(duì)F市H社區(qū)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，并以H社區(qū)為例探索公共消防安全供給的可行性方案。

1.1 基本情況

H社區(qū)位于F市北部，社區(qū)占地面積0.4平方公里，總戶數(shù)2 099，總?cè)丝? 364人。 有省長(zhǎng)樓、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省教委等省直機(jī)關(guān)宿舍區(qū)和高中檔住宅區(qū)79座，有省老干局、農(nóng)科院、省汽車工業(yè)集團(tuán)、省老年醫(yī)院、省地震局、省統(tǒng)計(jì)局等單位7家。 社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)127家，大大方便了社區(qū)居民的生活。

H社區(qū)根據(jù)《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件，建立了社區(qū)微型消防站，主要承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等工作。

1.2 H社區(qū)公共消防安全服務(wù)供給現(xiàn)狀

H社區(qū)公共消防安全服務(wù)供給現(xiàn)狀如圖1所示，H社區(qū)所屬的街道設(shè)有安全監(jiān)督管理站，街道轄區(qū)內(nèi)九個(gè)社區(qū)均設(shè)有社區(qū)微型消防站。

圖 1 H社區(qū)公共消防安全服務(wù)供給現(xiàn)狀

H社區(qū)還與所屬街道、周邊商鋪、企業(yè)簽署消防安全責(zé)任狀，將消防安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核范疇，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)先進(jìn)社區(qū)給予通報(bào)表彰，對(duì)不合格社區(qū)給予通報(bào)批評(píng)。 對(duì)于安全生產(chǎn)這塊，H社區(qū)實(shí)行的是黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)制。 H社區(qū)的書(shū)記說(shuō)道：

“我們社區(qū)下面，反正書(shū)記主任都是我嘛，現(xiàn)在街道是這樣，叫黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。 原來(lái)比如說(shuō)消防這塊主要是主任做，他現(xiàn)在還要求書(shū)記也要負(fù)責(zé)，就是黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，你都要負(fù)責(zé)。 沒(méi)有像以前那樣分，書(shū)記主要黨務(wù)這塊，然后安全生產(chǎn)這塊是主任去負(fù)責(zé)，他現(xiàn)在就是說(shuō)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)?！?/p>

(2017年5月17日，張書(shū)記)

H社區(qū)志愿者消防隊(duì)主要由社區(qū)成員、社區(qū)保安以及一些社區(qū)居民組成。 平時(shí)發(fā)生小型火災(zāi)，微型消防站第一時(shí)間需要到位，然后該社區(qū)物業(yè)管理公司的保安以及志愿者消防隊(duì)的成員也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，努力做到小型火災(zāi)自己撲滅，大型火災(zāi)盡量控制。 同時(shí)，通過(guò)調(diào)查了解，F(xiàn)市有幾家消防器材公司會(huì)不定期地進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行消防安全知識(shí)宣講，但是主要以宣傳公司產(chǎn)品為主，居民參與度較低。

談到宣傳工作方面，在H社區(qū)消防安全工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)到：

“你們叫宣傳欄，我們叫?？?。 每個(gè)月出一期，這一期我出消防內(nèi)容，下一期我們還有法制宣傳，還有防臺(tái)防汛，消防安全，文明交通等，有關(guān)安全的或者綜治的。 我這個(gè)月做了這個(gè)?？?，照片拍下，寫一份簡(jiǎn)報(bào)。 都是有任務(wù)的。”

(2017年5月17日，麗霞，社區(qū)工作人員)

街道還會(huì)不定期舉行大型消防演練，主要由轄區(qū)內(nèi)的消防大隊(duì)組織開(kāi)展，每次演練都需要九個(gè)社區(qū)派人過(guò)去參與、學(xué)習(xí)。 消防演練能夠普及救火救援知識(shí)，對(duì)于社區(qū)微型消防站成員的實(shí)際學(xué)習(xí)效果還帶有考證。

2 H社區(qū)公共消防安全供給存在的問(wèn)題

2.1 供給主體方面

2.1.1 職責(zé)問(wèn)題

在調(diào)查中，社區(qū)書(shū)記表示基層政府的許多工作仍然是發(fā)包到社區(qū)，“上面千條線，底下一根針”的局面仍然沒(méi)有得到有效改善。 街道和社區(qū)的職責(zé)難以區(qū)分，許多工作最后還是落到社區(qū)，無(wú)形中增加了社區(qū)的工作量。

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)H社區(qū)承擔(dān)了許多基層政府的工作任務(wù)。 比如，環(huán)保局的環(huán)標(biāo)車淘汰任務(wù)。 只要車輛的注冊(cè)地是在H社區(qū)所屬的轄區(qū)范圍之內(nèi)，H社區(qū)就要負(fù)責(zé)完成環(huán)標(biāo)車淘汰的指標(biāo)。 由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，社區(qū)工作人員在處理這些問(wèn)題時(shí)只能曉之以情、動(dòng)之以理地被動(dòng)處理，常常陷入一個(gè)尷尬的境地。

2.1.2 人力問(wèn)題

在H社區(qū)調(diào)查時(shí)，人力問(wèn)題成為了我們調(diào)研期間的一個(gè)關(guān)鍵詞，H社區(qū)負(fù)責(zé)人提到了基層編制不足，工作量大，給社區(qū)帶來(lái)了巨大的壓力。 根據(jù)公安部的標(biāo)準(zhǔn)，微型消防站人員配備應(yīng)不少于六人。 微型消防站應(yīng)設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、消防員、控制室值班員等崗位，配有消防車輛的微型消防站應(yīng)設(shè)駕駛員崗位。

目前H社區(qū)總?cè)藬?shù)只有10人，整個(gè)社區(qū)事業(yè)編制的就只有書(shū)記一人，其他人員都是參照事業(yè)編制，屬于勞務(wù)派遣。 這導(dǎo)致許多人員必須身兼多職，無(wú)法專門負(fù)責(zé)某一塊的工作。

首先，人員配置不足。 社區(qū)管轄范圍廣，工作繁重。 基層政府也在積極采取措施解決問(wèn)題，對(duì)H社區(qū)的網(wǎng)格化管理進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新，但隨之而來(lái)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

此次網(wǎng)格化管理試點(diǎn)在原來(lái)基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，以前社區(qū)網(wǎng)格化成員是由社區(qū)里面的工作人員下網(wǎng)格，他們既要完成自身的工作還要承擔(dān)網(wǎng)格里的工作，導(dǎo)致分身乏術(shù)，兩邊工作都無(wú)法兼顧。 本次網(wǎng)格化管理是區(qū)里面統(tǒng)一從社會(huì)上招聘專門的人員，分配到各個(gè)社區(qū)，工作歸各個(gè)社區(qū)管理，檔案工資等人事方面歸街道管理。 剛開(kāi)始試點(diǎn)兩個(gè)月多月，書(shū)記表示如果此次網(wǎng)格化試點(diǎn)運(yùn)行順暢，確實(shí)能夠幫社區(qū)減清一些負(fù)擔(dān)。

不可忽視的是，網(wǎng)格員招聘人員也存在許多弊端。 例如： 招聘的工作人員流動(dòng)性大、三班倒的工作時(shí)制如何有效保障網(wǎng)格員的安全、家庭住址遠(yuǎn)近等問(wèn)題。

其次，激勵(lì)機(jī)制設(shè)置不合理。 雖然社區(qū)與街道簽訂消防安全責(zé)任狀，責(zé)任狀里也標(biāo)明每月消防安全任務(wù)要達(dá)成的指標(biāo)，但是當(dāng)問(wèn)到有簽責(zé)任狀跟沒(méi)簽責(zé)任狀對(duì)該社區(qū)完成工作的影響時(shí)，書(shū)記說(shuō)到：

“沒(méi)有影響。 不是責(zé)任狀的問(wèn)題，其實(shí)我覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)都是這樣子，如果說(shuō)，這個(gè)東西很多都是政治任務(wù)啊，你自己如果，特別是我們體制內(nèi)的，你有想做的，你沒(méi)簽這種，你也會(huì)去做?！?/p>

(2017年5月17日，張書(shū)記)

由此可見(jiàn)，H社區(qū)的公共消防安全的激勵(lì)機(jī)制設(shè)置不合理，沒(méi)有落實(shí)到位，造成公共消防安全的工作動(dòng)力不足。 同時(shí)，H社區(qū)書(shū)記還提到：

“職稱，就是說(shuō)如果你自己去考，初級(jí)社工師或者是中極的社工師，職稱這塊它是有額外的，每個(gè)月有補(bǔ)貼。 每個(gè)月他們的工作要進(jìn)行量化考評(píng)分?jǐn)?shù)，優(yōu)秀的每個(gè)社區(qū)是按照比例，不能超過(guò)20%，那就是一個(gè)社區(qū)有10個(gè)人，只有兩個(gè)人能夠拿優(yōu)秀，1 500塊。 那一定要有人拿C級(jí)，那是最差的。 以前是沒(méi)有這樣子的，但這個(gè)是各個(gè)街道不一樣，現(xiàn)在是一定要有人拿?！?/p>

(2017年5月17日，張書(shū)記)

H社區(qū)部分人員表示因?yàn)槿粘９ぷ髁看?，?jīng)常需要加班，他們沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去考資格證，也就只能拿到最差的C級(jí)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)的工作動(dòng)力減弱，現(xiàn)有的績(jī)效機(jī)制難以發(fā)揮激勵(lì)作用。

2.1.3 資金問(wèn)題

當(dāng)詢問(wèn)到是否考慮過(guò)外聘一些消防中介組織，或者與社會(huì)上消防中介組織合作的問(wèn)題時(shí)，消防安全工作人員這樣說(shuō)：

“說(shuō)到錢，要一級(jí)一級(jí)往上批啊，除非說(shuō)，一個(gè)社區(qū)只能報(bào)一個(gè)舊小區(qū)，或者這個(gè)小區(qū)想拿去改造，這個(gè)什么時(shí)候能批下來(lái)，這個(gè)舊小區(qū)沒(méi)有消防栓，消防水帶沒(méi)有水，只有一些滅火器，也是存在安全隱患，我們把這個(gè)情況報(bào)上去，街道也要往上報(bào)，關(guān)于上面怎樣處理，他們也要打報(bào)告上去，什么時(shí)候發(fā)下錢，這個(gè)確實(shí)我們也沒(méi)有去跟蹤，領(lǐng)導(dǎo)給不給你發(fā)錢，這個(gè)我們基層…我們這個(gè)工資是區(qū)政府發(fā)的，要用的錢，類似這種，首先要報(bào)上去，到區(qū)政府批，批完才敢叫社會(huì)組織?！?/p>

(2017年5月17日，麗霞，社區(qū)工作人員)

H社區(qū)的資金受到區(qū)政府限制，并且資金的審批過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，效率低，導(dǎo)致許多老舊小區(qū)的消防安全設(shè)施無(wú)法得到有效完善，存在一定的安全隱患，對(duì)居民的人身安全具有潛在的威脅。

2.2 供給客體方面

2.2.1 民意反映程度低

基層協(xié)商民主需要技術(shù)和資源的支撐，社區(qū)資源有限，加之政府在搭建資源籌集平臺(tái)上支持力度不夠，使收集民意信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率不高，不僅協(xié)商結(jié)果難以落實(shí)，還造成了部分社區(qū)居民習(xí)慣于組織安排，不善于自己發(fā)表意見(jiàn)，更有部分城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)冷淡，缺乏公共責(zé)任意識(shí)。 談到民意采集情況，H社區(qū)負(fù)責(zé)消防安全的工作人員說(shuō)：

“就我認(rèn)識(shí)的居民里面啊，平時(shí)反映多的，還是舊小區(qū)。 他可能會(huì)講我們的小區(qū)有點(diǎn)舊哦，不知道政府什么時(shí)候出錢給我們蓋新的，我們這個(gè)電線老化了，消防設(shè)施也沒(méi)去修，沒(méi)有消防栓和滅火器，設(shè)施老舊又不齊全。 那個(gè)房子，你像我們這里樓梯一來(lái)，就看到消防栓，消防水帶，配消防水槍，都很齊全。 人家房地產(chǎn)商就要求消防設(shè)施要齊全。 九幾年的房子，哪里有要求那么多?！?/p>

(2017年5月17日，麗霞，社區(qū)工作人員)

H社區(qū)的居民的反映渠道其實(shí)有很多，首先，社區(qū)設(shè)有12345熱線，通過(guò)撥打民意反饋熱線電話提出自己的意見(jiàn)； 其次，實(shí)行兩代表一委員制度，街道設(shè)有黨代表工作室，每周都會(huì)安排一個(gè)黨代表和群眾進(jìn)行互動(dòng)，人們只要有問(wèn)題，都可以及時(shí)跟黨代表進(jìn)行反映。 另一個(gè)人大代表由轄區(qū)內(nèi)的居民投票選舉，每年都會(huì)在社區(qū)開(kāi)展一次述職會(huì)，社區(qū)工作人員也會(huì)收集居民平時(shí)呼聲較大的事情進(jìn)行反饋； 第三，最近剛開(kāi)始試行的新網(wǎng)格化管理，居民可以向網(wǎng)格員反映自己對(duì)消防工作方面的意見(jiàn)。

2.2.2 安全知識(shí)缺乏

即使有多種民意反映渠道，社區(qū)居民對(duì)于消防安全的知識(shí)還是比較匱乏。 筆者隨機(jī)采訪了幾個(gè)社區(qū)居民，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)消防知識(shí)只停留在自救層面，比如用濕毛巾捂住口鼻，安全通道的位置等等，但是對(duì)于消防器材的具體使用，比如滅火器這類常見(jiàn)器材，卻一無(wú)所知，這從另一側(cè)面也體現(xiàn)了社區(qū)居民的消防安全意識(shí)還不夠，社區(qū)工作人員應(yīng)該大力宣傳消防安全知識(shí)，不斷豐富居民的自救與滅火知識(shí)，增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)。

2.3 供給內(nèi)容方面

2.3.1 專業(yè)技術(shù)方面

通過(guò)調(diào)查我們了解到，H社區(qū)在進(jìn)行消防安全巡查工作時(shí)，其工作人員本身的技術(shù)是有限的，只能進(jìn)行初步的安全隱患排查，無(wú)法達(dá)到專業(yè)的水準(zhǔn)。 由于轄區(qū)內(nèi)商鋪眾多，有些社區(qū)人員只是為了完成指標(biāo)任務(wù)，走馬觀花，達(dá)不到真正防范消防安全隱患的目的。 社區(qū)工作人員說(shuō)道：

“我們安監(jiān)站那邊，除了食品安全，我們沒(méi)有這個(gè)技術(shù)，這個(gè)東西要鑒定，這個(gè)食品安全它有專門的食品安全站管理，食品不屬于我們管，我們只要看餐飲店，看它有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有沒(méi)有衛(wèi)生上崗證，廚師有沒(méi)有那個(gè)上崗證，然后廚房里面要貼那個(gè)液化氣，你要是有注意那些細(xì)節(jié)，廚房里面要貼一下，如果有用液化氣的，用之前要檢查，用之后也要檢查，它有一張專門的那個(gè)表格，還有注意事項(xiàng)?！?/p>

(2017年5月17日，麗霞，社區(qū)工作人員)

2.3.2 專業(yè)知識(shí)方面

根據(jù)筆者了解，H社區(qū)的主要消防技術(shù)、消防知識(shí)來(lái)源于區(qū)消防大隊(duì)的定期培訓(xùn)和社會(huì)上一些消防器材公司進(jìn)社區(qū)的宣講。 但是這些培訓(xùn)和宣講間隔周期較長(zhǎng)，知識(shí)內(nèi)容不夠全面，技術(shù)水平無(wú)法及時(shí)提高，且社區(qū)內(nèi)的消防專業(yè)人才匱乏，安監(jiān)站的成員并非消防員出身，對(duì)消防安全服務(wù)供給的重視程度低。

3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制：破解公共消防安全供給困境的新思路

3.1 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

H社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，是F市第二大社區(qū)，管轄面積廣大，人口流動(dòng)量大，隨之而來(lái)的一系列亟待解決的社區(qū)治理問(wèn)題也與日俱增。 生活在本地的原生居民對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的需求較大，而大量的外來(lái)流動(dòng)人口面臨著許多基本的生存和生活需要。 由于政府職能部門承擔(dān)著許多行政類的工作，無(wú)暇顧及民生服務(wù)，導(dǎo)致居民多樣化的需求難以滿足，從而對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。 為了提升政府公共服務(wù)的供給能力，H社區(qū)必須要將權(quán)力下放，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織，擔(dān)負(fù)著繁重的行政任務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移職能的精力和能力有限，需要一股新鮮力量來(lái)承接和開(kāi)展基層社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。 社會(huì)組織和社工具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，也需要通過(guò)一種方式深入社群提供服務(wù)以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和自身的發(fā)展壯大，政府的職能轉(zhuǎn)移則為其提供了一個(gè)有利契機(jī)。

F市政府在消防供給方面的重點(diǎn)仍停留在基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)上，對(duì)于基層消防供給仍屬于指令型模式，用行政指令來(lái)安排社區(qū)組織的消防工作，尚未與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系合作，沒(méi)能有效發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的主體作用。 當(dāng)前，F(xiàn)市社區(qū)內(nèi)志愿消防隊(duì)的數(shù)量屈指可數(shù)，消防救援能力低下，迫切需要建立一個(gè)政府、消防中介組織和社區(qū)居委會(huì)三位一體的消防安全供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的概念

聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指某一領(lǐng)域內(nèi)，各個(gè)主體通過(guò)一定的聯(lián)系方式，進(jìn)行相互協(xié)調(diào)合作響應(yīng)，各服務(wù)環(huán)節(jié)的互動(dòng)交流、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以提升服務(wù)效率的機(jī)制。[7]

在公共消防安全服務(wù)供給環(huán)節(jié)中，基層政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策扶持消防中介組織，通過(guò)購(gòu)買中介組織的服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。 消防中介組織接受政府的購(gòu)買，對(duì)社區(qū)委員會(huì)的居民進(jìn)行教育、培訓(xùn)，提供服務(wù)。 社區(qū)委員會(huì)則建立起了政府和民眾溝通的橋梁，在落實(shí)政策、溝通和監(jiān)督居民維護(hù)消防設(shè)施的行為上發(fā)揮重要作用。 公共安全消防供給應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，建立政府、社會(huì)組織、居民之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公共消防服務(wù)供給在適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)下的新出路。

3.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制主體之間的互動(dòng)關(guān)系

3.3.1 政府與消防中介組織

從政府與消防中介組織的關(guān)系上來(lái)看，他們之間的聯(lián)動(dòng)合作是推動(dòng)社會(huì)的自我消防管理能力提升的一個(gè)重要平臺(tái)。 在消防中介組織成立初期，政府通過(guò)政策扶持，主要是在組織經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)對(duì)接、客戶開(kāi)發(fā)方面予以扶持。 在消防中介組織逐漸成熟之后，可以采取政策支持，適當(dāng)授權(quán)，對(duì)消防中介組織的運(yùn)行不進(jìn)行任何控制，從一方面組建消防中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，授權(quán)給相應(yīng)的消防協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，使消防中介機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)自身的建設(shè)，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。[8]

消防中介組織和政府之間的互動(dòng)也能帶來(lái)許多優(yōu)勢(shì)。 第一，消防中介組織能夠給予政府技術(shù)上的支撐，由于消防安全問(wèn)題日趨復(fù)雜化，政府財(cái)政收入有限，公安部門的技術(shù)難以滿足當(dāng)前變化多端的環(huán)境形勢(shì)，需要依靠消防中介組織的先進(jìn)專業(yè)技術(shù)，才能更大程度杜絕安全隱患，避免不必要的損失。 第二，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，借助消防中介組織的力量，通過(guò)合理有效的管理，可以彌補(bǔ)當(dāng)前消防監(jiān)督力量不足的局面。

3.3.2 消防中介組織與社區(qū)居委會(huì)

從消防中介組織和社區(qū)委員會(huì)的關(guān)系來(lái)看，政府通過(guò)財(cái)政支出購(gòu)買消防中介組織的服務(wù)，使消防中介組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)提供相關(guān)的消防培訓(xùn)和教育，針對(duì)消防安全事件，能夠達(dá)到事前預(yù)防、事中救援、事后修復(fù)的程度，提高社區(qū)居民的自救能力。 反之，社區(qū)委員會(huì)通過(guò)對(duì)居民意見(jiàn)的收集，針對(duì)具體情況，和消防中介組織進(jìn)行溝通，使消防中介組織的服務(wù)落地，根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同的情況提供不同的服務(wù)，達(dá)到效益最大化。

社區(qū)委員會(huì)應(yīng)積極組織創(chuàng)建社區(qū)志愿消防隊(duì)，讓社區(qū)居民參與公共消防事務(wù)，為本社區(qū)內(nèi)的成員提供志愿消防服務(wù)。 消防中介組織對(duì)志愿消防隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，使志愿消防隊(duì)能夠?yàn)榫用裉峁└玫姆?wù)，發(fā)揮出更大的作用。

3.3.3 政府與社區(qū)居委會(huì)

提供公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的職能，政府有責(zé)任為每一個(gè)社區(qū)提供基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。 而社區(qū)中的每一個(gè)居民都要自覺(jué)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)定期檢查、維護(hù)消防基礎(chǔ)設(shè)施。

《中華人民共和國(guó)消防法》第六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)?！?“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育?！蓖瑯樱仨毤訌?qiáng)消防宣傳教育，積極組織、安排消防宣傳教育活動(dòng)。 社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展消防安全講座、消防演習(xí)等一系列活動(dòng)，使得消防意識(shí)深入人心。 更重要的是社區(qū)居委會(huì)能夠?qū)⑾乐薪榻M織提供的服務(wù)對(duì)政府做出反饋，政府作為購(gòu)買公共服務(wù)的主體，更具有權(quán)威性，通過(guò)反饋能夠督促消防中介組織提供更加優(yōu)質(zhì)、便民的服務(wù)。 同時(shí)，政府應(yīng)履行管理和服務(wù)職責(zé)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)志愿消防隊(duì)開(kāi)展工作，并對(duì)表現(xiàn)良好的志愿消防隊(duì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作分析

在多元參與態(tài)勢(shì)中，基于分工合作基礎(chǔ)上的政府自上而下的主動(dòng)作為和企業(yè)、民間社會(huì)力量自下而上的多領(lǐng)域積極參與應(yīng)成為其主要特點(diǎn)。[9]一方面，政府必須在整個(gè)機(jī)制中主動(dòng)作為，在針對(duì)公共消防安全服務(wù)方面的政策制定、對(duì)消防中介組織的引導(dǎo)以及相關(guān)法律的制度保障方面給予大力支持。 政府制定政策也要因勢(shì)而變，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況，在提供公共消防安全服務(wù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政策的不足之處，推動(dòng)政策改革從而建立更完善的公共消防安全供給體系。 同時(shí)，政府要幫助社區(qū)引入資源，搭建起消防中介組織和社區(qū)的對(duì)接橋梁，在政府的推動(dòng)下，消防中介組織的資源進(jìn)入也會(huì)變得更加快速和有效，能夠?yàn)橐院蟮暮献鞔蛳略鷮?shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，社區(qū)是促成地方政府與社會(huì)組織之間得以實(shí)現(xiàn)深度合作的根本要素，“讓社區(qū)回歸社會(huì)”的本質(zhì)訴求，是形塑地方政府與社會(huì)組織良好互動(dòng)關(guān)系的根本邏輯。[10]目前來(lái)看，H社區(qū)基本上成為政府部門跑腿的單元，承擔(dān)著許多政府職能部門下發(fā)的任務(wù)，而很少體現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)屬性，未能實(shí)現(xiàn)完全自治。 政府通過(guò)購(gòu)買消防中介組織的服務(wù)，使得消防中介組織轉(zhuǎn)接社區(qū)的一部分社會(huì)事務(wù)，承擔(dān)社區(qū)因?yàn)槿耸植蛔愣鵁o(wú)法大量開(kāi)展的消防安全宣傳、知識(shí)等一系列公共消防安全服務(wù)工作，減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)社區(qū)活力，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，形成一個(gè)雙向互惠的過(guò)程。 在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，社區(qū)作為一個(gè)平臺(tái)，能夠承上啟下進(jìn)行溝通，塑造政府和社會(huì)組織的良好互動(dòng)關(guān)系。

最后，公民也需要轉(zhuǎn)變觀念，克服對(duì)政府提供公共服務(wù)的依賴，在享用服務(wù)的同時(shí)，自覺(jué)參與到政策制定和政府績(jī)效評(píng)估等事務(wù)中來(lái)，對(duì)政府和消防中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出自己的看法和意見(jiàn)，不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制在公共消防安全服務(wù)供給中的效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，本文針對(duì)F市H社區(qū)的公共消防安全供給問(wèn)題進(jìn)行描述和分析，根據(jù)H社區(qū)當(dāng)前公共安全服務(wù)供給的現(xiàn)狀，以及在探索新模式的過(guò)程出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出了公共消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制供給的新思路。 城市公共安全服務(wù)供給的總體趨勢(shì)是社會(huì)化多元主體共同供給，從“指令型”逐步向“開(kāi)放型”社會(huì)聯(lián)合供給模式轉(zhuǎn)變，社區(qū)居委會(huì)和消防中介組織是其中不可或缺的參與力量，只有體制內(nèi)和體制外兩股力量形成合力，里應(yīng)外合，形成三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化公共消防安全需求，提高基層政府供給效率和能力，使得基層的公共消防安全的供給真正服務(wù)于人民、受惠于民。