香港公務(wù)員“高薪養(yǎng)廉”政策分析

李政陽

中圖分類號：C931.3 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-238-01

摘要 自上世紀(jì)七十年代開始香港公務(wù)員工資飛升，在此期間香港的清廉指數(shù)排行也是屬于世界前列。香港特別行政區(qū)未來使政府和公務(wù)員制度維持在高效、廉政的狀態(tài)，做到“高薪養(yǎng)廉”，香港特別行政區(qū)以：提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵符合政府要求的人才，并且?guī)Ыo民眾有效的服務(wù)，這個薪酬應(yīng)是公務(wù)員本身以及他們所服務(wù)的市民部一致認(rèn)為是公平并且同時要以高薪的方式來降低香港公務(wù)員的犯罪率。然而在2011-2014年間，香港清廉指數(shù)連續(xù)下降，這期間公務(wù)員工資并沒有下降，說明工資對于廉政來說并不是唯一的影響因素。

關(guān)鍵詞 高薪養(yǎng)廉 清廉指數(shù) 薪酬制度

一、研究背景與問題

說起香港的廉潔那在國際上都是聞名的，自從成立了廉政公署后，廉潔則更加的變成了香港的代名詞，同時也是香港民眾最為珍視的優(yōu)點之一，然而近年來香港的廉潔卻受到了質(zhì)疑，在國際反貪組織“透明國際”公布的清廉指數(shù)中，香港10年至14年一直在下降。

國內(nèi)外許多學(xué)者也對高薪到底能不能養(yǎng)廉有著不同的意見，王海英（2001）在《對高薪養(yǎng)廉制度的法經(jīng)濟學(xué)分析》一文中，建立了經(jīng)濟學(xué)模型并以高薪酬作為變量進行分析，得出了高薪會提高腐敗的預(yù)備成本和處罰成本，并且在保持其他變量不變的前提下，腐敗會降低。

二、香港公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

香港公務(wù)員先行的薪酬分為0-49共50個薪點，其中最高124280港元，最低為11735港元，分級嚴(yán)密，香港的公務(wù)員薪酬政策，提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵符合政府要求的人才，并且?guī)Ыo民眾有效的服務(wù)，以及透過保持公務(wù)員薪酬與私營機構(gòu)薪酬大致相若，確保公務(wù)員薪酬是公務(wù)員和他們所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。由香港公務(wù)員事務(wù)局公布數(shù)據(jù)來看，香港公務(wù)員近十年的工資變化一直呈現(xiàn)上漲趨勢。

三、香港公務(wù)員清廉指數(shù)現(xiàn)狀

香港一直以高薪養(yǎng)廉為政策，用高薪水的策略來減少公務(wù)員犯罪率，由透明國際每年發(fā)出的世界清廉指數(shù)可以體現(xiàn)出各個國家和地區(qū)的清廉水平，香港也是在國際上清廉指數(shù)排名前列的地區(qū)，由世界清廉指數(shù)來看，香港2007年至2017年的清廉指數(shù)變化整體來看呈現(xiàn)下降趨勢，并且在2010年至2014年間香港清廉指數(shù)下降更為明顯。

四、分析方法

為了驗證香港高薪養(yǎng)廉政策在香港的效果以及證明是否高薪在任何情況下都能養(yǎng)廉，本文采用2007年至2017年間香港人均收入，香港公務(wù)員收入兩者的差值來驗證公務(wù)員薪酬是否屬于高薪，并用這個差值與香港清廉指數(shù)進行趨勢對比的方法來驗證香港高薪對于養(yǎng)廉的影響，本文將除了高薪之外的因素歸為政府負面新聞等其他因素。

經(jīng)過將香港公務(wù)員工資與香港人均收入做差值來看，其差值整體上來看也是呈現(xiàn)上漲趨勢，這就說明香港公務(wù)員工資一直都是比人均收入高，其公務(wù)員工資狀態(tài)也是一直在增長，處于高薪狀態(tài)。

經(jīng)由香港清廉指數(shù)和香港公務(wù)員工資與人均收入差值可以看出2010年至2014年間香港清廉指數(shù)是一直在下降的，在此期間香港公務(wù)員的工資與人均收入的差值卻是在增加的，說明在10年至14年間，高薪并沒有起到養(yǎng)廉的作用，這其中11年至12年間的清廉指數(shù)下降最為嚴(yán)重，也正是香港特首梁振英上任后的時期在這期間在梁振英擔(dān)任特首期間，涉嫌秘密收取UGL近5000萬元巨款，并且擔(dān)任私人企業(yè)顧問，但這些行為都沒有向行會申報利益，這跟他的特首身份嚴(yán)重沖突，因此遭受了廉署的調(diào)查。偏生在此時，身為梁振英涉貪案的最高級調(diào)查官員李寶蘭被廉政官員白韞六降職，說是李寶蘭工作表現(xiàn)不符要求，而梁振英沒有任何避嫌，默許白的降職決定。件事受到了廉署內(nèi)外的強烈質(zhì)疑，破壞廉署的公信力，市民也要質(zhì)疑梁振英是否故意借人事調(diào)動干預(yù)廉署調(diào)查了。作為特首和公務(wù)員，他們的一言一行，都受千萬香港人，乃至整個國際的監(jiān)督，沒能以身作則，犯下錯誤，必定讓港人喪失對香港廉潔的信心，而向來受好評的廉政公署，滿意度正在逐年下降，根據(jù)港大民意研究計劃早前公布的調(diào)查結(jié)果，市民對廉署的滿意度跌至眾多紀(jì)律部隊里最低，只有63.2分。廉署聲望備受打擊，這進一步又挫敗著香港的廉潔，這些問題都從側(cè)面可以看出僅靠高薪是不能養(yǎng)廉的，要在高薪的基礎(chǔ)上加強組織監(jiān)管，增大處罰力度，提升人民對反腐的自信心，才是養(yǎng)廉的唯一道路。

五、結(jié)語

提到香港公務(wù)員薪酬政策首先會想到的就是高薪，從上世紀(jì)70年代至今，香港也一直以高薪作為其公務(wù)員薪酬制度的標(biāo)準(zhǔn)，這也是香港一直以來能在由透明國際所發(fā)布的世界清廉指數(shù)排行中能名列前矛的重要原因之一。從本文中可以看出，高薪確實能養(yǎng)廉，但是要建立科學(xué)合理的用人機制、優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境、提高懲罰制度的執(zhí)行力，一起共同作用才能夠建立起一個真正的清廉政府。