淺談國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)存在的困難及對(duì)策思考

馬國(guó)彬

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-179-02

摘要 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)與政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央持之以恒治理黨風(fēng)政風(fēng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督，一刻不停歇地把全面從嚴(yán)治黨引向縱深，對(duì)新時(shí)期國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍履職能力和水平提出了新的更高的要求。組建一支敢于監(jiān)督、業(yè)務(wù)熟練的基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍既是新時(shí)代做好國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要，也是國(guó)企健康發(fā)展的根本。如何針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體能力，履行好黨賦予的職責(zé)，是一個(gè)著重需要解決的問(wèn)題。在此，文章通過(guò)闡述了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，分析了基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員履行監(jiān)督職責(zé)的對(duì)策和建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察工作 現(xiàn)實(shí)意義 困難與問(wèn)題 對(duì)策建議

一、引言

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)精神和要求，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機(jī)制等多方面原因，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在諸多不足。在新的形勢(shì)下，如何履行好監(jiān)督職責(zé)，是國(guó)企各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須加以認(rèn)真考慮和探究的新課題。

二、國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的權(quán)力，是最重要的職責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，使得黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。但實(shí)際工作中，國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，還存在著以下幾方面的困難和問(wèn)題：

（一）同級(jí)監(jiān)督難

對(duì)同一層次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在一定的障礙，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.思想上有障礙。國(guó)企基層黨組織紀(jì)檢委員作為黨支部（黨總支）班子成員，“在同一屋檐下”，監(jiān)督主體在職務(wù)晉升、年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等都方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)檢委員沒(méi)有把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)概念弄清楚，過(guò)多地盲目服從，而弱化了監(jiān)督職責(zé)?！芭碌米镱I(lǐng)導(dǎo)、怕失去信任”的思想包袱難以逾越，不想、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。

2.實(shí)踐層面上有障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)中部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈利為中心工作，黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察人員履行層層受阻。

（二）“四風(fēng)”根治難

目前，國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，但病源仍存在，根源一時(shí)間難以消除。

1.制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問(wèn)題突出。同時(shí)，有的制度從上往下直接套用，不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)有難度。

2.監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定、制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但制度“不出門”，群眾不知情，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的積極性不高。同時(shí)，新形勢(shì)下出現(xiàn)的“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“高科技行賄”問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)監(jiān)督帶來(lái)了新的難點(diǎn)。

3.自律環(huán)境沒(méi)有形成?；鶎狱h員干部帶頭踐行落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)規(guī)定的思想自覺(jué)尚未完全形成，少數(shù)基層黨員干部面對(duì)作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，在工作生活中不以身作則，而是想如何避開(kāi)監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，“一陣風(fēng)”、“找靠山”等錯(cuò)誤的思想意識(shí)仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來(lái)一定難度。

（三）主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

很多國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察人員都是兼職，都被賦予了其他眾多工作任務(wù)，還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層紀(jì)檢人員工作任務(wù)較少，強(qiáng)加了一些其他與主業(yè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。結(jié)果是主業(yè)變成副業(yè)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)不能很好的履行。

（四）監(jiān)督力度不夠

一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部被困在“好人”圈子里，充當(dāng)“老好人”。他們不敢“唱黑臉”、動(dòng)真格，無(wú)法推動(dòng)管黨治黨嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)硬起來(lái)，作風(fēng)檢查、懲治腐敗力度不夠，對(duì)自己、對(duì)同志不負(fù)責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“睜一只眼，閉一只眼”；重大決策和事項(xiàng)向其征求意見(jiàn)時(shí)，即便發(fā)現(xiàn)有不妥之處，仍然不講原則、不分是非；對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，特別是“八小時(shí)以外”的監(jiān)督方式，缺乏創(chuàng)新，缺乏常態(tài)機(jī)制。

（五）基層隊(duì)伍建設(shè)偏弱

近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列講話精神，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)能力和素質(zhì)也逐步得到提升，但企業(yè)的基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍仍然存在一些遺留問(wèn)題?；鶎狱h組織紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、無(wú)編制或工作人員少，有的單位雖然配備了1到2名紀(jì)檢監(jiān)察人員，但多為兼職。另外，雖然有編制，但單位中沒(méi)有適合的人選，年輕的同志要么不是共產(chǎn)黨員，要么其它條件不符，符合條件的要么年齡偏大，要么距離其它要求上有一定的差距，人員匹配與肩上承載的重任難很好地匹配，造成基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)達(dá)不到實(shí)際要求的現(xiàn)象。

三、存在的困難和問(wèn)題原因分析

國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在履行黨章賦予的“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”職責(zé)時(shí)為什么會(huì)存在以上幾個(gè)方面的問(wèn)題呢？本人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作失誤

基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)黨章規(guī)定的主業(yè)，沒(méi)有厘清權(quán)力和職責(zé)的分界線，對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：分不清主次與責(zé)任、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查不到位或問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)不實(shí)等。

（二）有的基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不敢大膽履職

由于各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)的工作主要服從同級(jí)黨組織的部署和安排。這往往導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察人員不敢監(jiān)督同級(jí)黨組織，害怕大膽的工作會(huì)冒犯領(lǐng)導(dǎo)，害怕履行職責(zé)。特別是在落實(shí)“三重一大”決策制度，監(jiān)督黨組織主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)表選人用人意見(jiàn)時(shí)，怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。有的基層紀(jì)檢檢察人員力求穩(wěn)定，履職意愿不強(qiáng)，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以內(nèi)業(yè)資料應(yīng)付檢查。有些紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒(méi)有干好工作的意愿，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，監(jiān)督能力落后，協(xié)調(diào)能力差，難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法很好地為基層紀(jì)檢監(jiān)察人員“撐腰”

上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法直接參與基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核、任命。只是一味的下達(dá)任務(wù)、傳達(dá)精神、聽(tīng)取匯報(bào)、檢查內(nèi)業(yè)資料等。致使基層的紀(jì)檢人員往往采取只聽(tīng)從同級(jí)黨組織的態(tài)度，或者僅僅局限于指標(biāo)任務(wù)的完成，形式主義嚴(yán)重。

四、履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識(shí)

履行好監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位是基礎(chǔ)。企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，如心如腦，言行合一、盡職盡責(zé)。自覺(jué)克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要有新手段

在制度建設(shè)上織密監(jiān)督的“籠子”，采取多種措施，確保制度剛性運(yùn)行。要把“考核、問(wèn)責(zé)”作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段，健全考核制度，并與安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平行考核。通過(guò)強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。同時(shí)，拓寬職工群眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，使制度成為黨員干部自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，有效遏制不良作風(fēng)回潮。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措

推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察人員既要做好監(jiān)督的工作，又要始終保持接受監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化自我管理和自我約束，筑牢廉潔自律防線，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以此達(dá)到黨組織信任，職工群眾滿意。

（四）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)要成新常態(tài)

履行好監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化作風(fēng)督查是切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。要突出做好對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、貫徹上級(jí)決策部署、落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度等情況的監(jiān)督檢查力度，加大明察暗訪、責(zé)任追究力度。敢于較真碰硬，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)要有新要求

履行好監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是保障，應(yīng)著力加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍思想建設(shè)和本領(lǐng)建設(shè)。一是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在基層紀(jì)檢人員的選擇上有一定的話語(yǔ)權(quán)，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。二是企業(yè)黨委通過(guò)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，案例討論交流等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部“再監(jiān)督”，對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問(wèn)題堅(jiān)一律從嚴(yán)查處，防止“燈下黑”，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍。

五、結(jié)語(yǔ)

履行好監(jiān)督責(zé)任是黨章對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出的明確要求，是職工群眾的熱切期盼，也是國(guó)有企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的章程，落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作的建設(shè)。